關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的思考

●趙發(fā)范

根據(jù)山東省莒縣縣委《關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”的實施方案》要求，今年5月，縣財政局結(jié)合財政工作實際，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況開展了調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題包括：一在貨幣資金管理方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫存現(xiàn)金賬面余額過大，存在用不符合規(guī)定的單據(jù)頂庫問題；借款清理不及時，無理由、無領(lǐng)導(dǎo)人簽批、時間超過六個月以上的借款在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在；超起點、超范圍提取和使用大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)時有發(fā)生；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)將零余額賬戶資金轉(zhuǎn)入政府實體賬戶列支，逃避了國庫集中支付系統(tǒng)的監(jiān)管。二在會計基礎(chǔ)核算方面，會計記賬不及時，未做到日清月結(jié)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計、出納未按月進(jìn)行對賬；會計憑證審核不嚴(yán)格，存在不符合規(guī)定的憑證入賬問題；內(nèi)控制度流于形式，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人管理所有銀行印鑒，一人負(fù)責(zé)會計核算，會計主管、復(fù)核履職不到位。三在經(jīng)費支出執(zhí)行方面，公務(wù)接待無公函、無接待清單、無消費明細(xì)問題不同程度地存在；公務(wù)用車維護(hù)支出不規(guī)范，燃油費未附原始加油記錄，車輛維修未附維修清單；差旅費報銷手續(xù)不完善，缺少相應(yīng)的會議或培訓(xùn)通知等依據(jù)；大額支出未附撥款依據(jù)，如宣傳、咨詢等勞務(wù)費支出未將有關(guān)合同附在憑證上。四在財務(wù)管理制度落實方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未落實公務(wù)卡制度，超限額、超范圍支付現(xiàn)金現(xiàn)象普遍存在；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置未按規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)清查盤點制度落實不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元以下的工程項目未履行政府采購審批程序。五在專項資金管理方面，隨著專項資金實體賬戶的取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項資金放在政府經(jīng)費賬或村級賬中核算，未設(shè)立專賬核算；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政銀行存款小于未撥付的專項資金，存在擠占專項資金的問題；資金撥付依據(jù)不充分，缺少政府采購、評審報告、施工合同等相關(guān)手續(xù)；項目實施及資金撥付進(jìn)度緩慢，有的專項資金結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年仍然無使用計劃，造成資金閑置；資金支付方式不規(guī)范，有的工程項目中標(biāo)單位為公司，資金卻撥付給個人賬戶；有的村級專項資金應(yīng)先撥付至工程施工方，卻直接撥付給村報賬員個人賬戶。

二、存在問題的原因分析

一是領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度不夠，風(fēng)險防范意識有待增強(qiáng)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為身在行政體系末端，反腐的拳頭落不到自己身上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因把工作重心放在社區(qū)、村級綜合管理上，安排財政人員承擔(dān)包聯(lián)村工作，影響了財政工作的精力。二是會計人員責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的會計人員站位不高，法規(guī)意識淡薄，認(rèn)為所有支出只要領(lǐng)導(dǎo)簽字了，個人沒有違規(guī)違紀(jì)就萬事大吉。即使發(fā)現(xiàn)不合規(guī)支出或手續(xù)不完整等問題，礙于面子也不愿意說不，未正確履行會計監(jiān)督職責(zé)。三是會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作崗位。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新進(jìn)人員較多，有的缺乏財會專業(yè)知識，對最新出臺的財經(jīng)法規(guī)缺少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員崗位交流少，知識面單一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度不夠，缺少業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。當(dāng)前各級財政部門工作任務(wù)重，人員少，特別是縣財政局各科室對財政政策落實、專項資金管理投入精力大，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)還有欠缺。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的建議

一是加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理，切實提高規(guī)范化管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求配齊財政工作人員，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)會計基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格落實公務(wù)卡使用、政府采購等管理制度，切實提高財政財務(wù)管理水平。二是加強(qiáng)財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。堅持問題導(dǎo)向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、工作人員等開展分類培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的決策能力和業(yè)務(wù)人員的實操能力；堅持走出去，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范帶動作用；邀請縣紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)開展廉政教育，做到警鐘長鳴，防范風(fēng)險。三是建立績效評價機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核辦法和近幾年新出臺的政策和法規(guī)要求，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理評價辦法，評價內(nèi)容力求業(yè)務(wù)全覆蓋，便于操作，每年至少評價一次，評價結(jié)果作為評先樹優(yōu)和分配財政獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。四是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度，切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是落實民生政策的最后一公里，是財政資金落實到位的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)督導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)管理和落實重大財政政策中存在的問題，全面提升財政發(fā)展質(zhì)量，助力全縣鄉(xiāng)村振興。■