聚焦政府債務監(jiān)管 守住財政風險底線

●王國利/財政部駐福建和廈門專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

全國財政工作會議要求，財政要支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。一是有效防控地方政府債務風險,地方政府要對本地債務負責；二是加強風險源頭管控，加大財政約束力度；三是督促金融機構審慎合規(guī)經營，嚴格按照企業(yè)項目實際而不是政府信用評估融資風險。

2017年以來，財政部駐福建和廈門專員辦（以下簡稱兩辦）認真履行政府債務監(jiān)管職責，緊緊圍繞守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，積極健全債務監(jiān)管制度及溝通協(xié)調機制，綜合運用日常動態(tài)監(jiān)控、專項督查核查、實地調研約談等方式，在防范化解地方政府債務風險方面發(fā)揮了積極的作用，得到了福建省委、省政府正確領導和各相關單位支持。福建省委常委會和省政府常務會議專題研究嚴控債務問題，邀請專員辦列席，專員辦提出的差別化發(fā)展、嚴查違紀、向基層釋放遏制隱性債務信號、高度重視存量債務化解等建議，得到福建省委書記于偉國同志的肯定。

一、防范債務風險專員辦要守土有責、守土盡責

按照財政部部署，專員辦在政府債務監(jiān)管方面主要應做好三項工作：一是財政部將各地財政專員辦納入中央財政債務監(jiān)管機制體系中，依法對地方政府債務實施日常監(jiān)督。部分被預警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。要參與當?shù)卣贫ń档讉鶆章屎拖[性債務風險的方案，督促地方尤其是市縣政府落實化債方案，監(jiān)督執(zhí)行進度。二是摸排和監(jiān)控隱性債務的各種形式，如政府和社會資本合作、政府購買服務、政府引導基金、融資平臺公司等形成的隱性債務，堅決制止違法違規(guī)融資行為。三是落實財政部《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（財金﹝2018﹞23號）文件精神，加強對國有金融機構政府投融資行為的監(jiān)管。

財金﹝2018﹞23號文件的出臺，建立了全面規(guī)范金融機構對地方政府投融資行為的約束體系，通過規(guī)范資金供給方，切實履行出資人監(jiān)管責任。近期兩辦將調研福建省國有銀行的政府投融資情況，并根據(jù)調查結果有針對性地開展專項核查。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，聚焦債務風險

一是成立債務監(jiān)管領導小組辦公室。此舉在全國專員辦系統(tǒng)尚屬首例。同時，制定了《福建省地方政府債務監(jiān)管辦法》，明確了監(jiān)管辦職責、機構及人員配置、運行機制，為高效有序開展債務監(jiān)管提供了組織保障。

二是組建福建省地方政府債務督查組。由監(jiān)察專員任督查組組長，對福建省列入風險提示或預警范圍的高風險地區(qū)開展督查調研工作。督查組通過召開座談會、查閱資料、實地走訪察看項目單位等方式對部分債務高風險縣（市）開展督查調研，重點了解置換債券資金使用情況、隱性債務情況、違規(guī)擔保整改情況、重點項目推進情況、債務風險應急處置情況等。同時，認真聽取地方政府債務管理存在的困難及工作建議，及時提示風險、促進規(guī)范。

三是組織全省債務監(jiān)管工作會議。福建省委常委、常務副省長到會講話，省人大、發(fā)改委、財政廳、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等部門的分管領導及部門負責人、各地市政府分管市長及財政局局長參加，通過會議增進溝通，凝聚共識，形成合力。

四是與三家政策性、開發(fā)性金融機構開展防范政府債務風險的合作。今年初，福建專員辦與國家開發(fā)銀行福建省分行、農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、中國進出口銀行福建省分行聯(lián)合簽訂了加強在政府項目建設融資監(jiān)管中的合作備忘錄，主要內容包括聯(lián)席會商制度、信息資源共享、重大貸款及重點風險地區(qū)通報制度、問題移送處理四個方面。其中明確了對兩類貸款情況建立通報制度：一是在貸款五級分類中被列為次級貸款以上（即次級、可疑、損失）的政府項目貸款，應于形態(tài)調整后5個工作日內向福建專員辦通報；二是福建專員辦根據(jù)債務風險評估情況，年初向政策性銀行提供債務風險重點監(jiān)控地區(qū)名單，政策性銀行原則上應在審批前5個工作日向福建專員辦通報被列入債務風險重點監(jiān)控地區(qū)名單的新增政府項目融資方案。此舉有力推動了債務監(jiān)管關口前移，實現(xiàn)了對地方政府貸款情況的動態(tài)監(jiān)控，對遏制新增隱性債務上新項目、鋪新攤子將起到重要作用；同時也有利于政策性銀行評估政府項目貸款風險，促進審慎經營。

三、進一步加強政府債務監(jiān)管的工作思路

在財政部和福建省委、省政府的正確領導下，兩辦將以加強源頭管控為著力點，更加關注福建省隱性債務風險，持續(xù)加強地方政府違法違規(guī)舉債融資行為動態(tài)監(jiān)控。

一是進一步摸清隱性債務存量，強化隱性債務監(jiān)控。收集和分析各地債務基礎數(shù)據(jù)，對福建省地方政府隱性債務總量和結構分布情況進行摸底，及時掌握隱性債務新動向、新形式。

二是督促做好政府購買服務清理整改工作。選取省內部分地市重點項目開展核查，對摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的政府購買服務，督促切實采取有效措施進行整改。

三是持續(xù)加強地方政府違法違規(guī)舉債融資行為監(jiān)督。以專員辦債務監(jiān)管數(shù)據(jù)庫為基礎，對地方政府債務實行分類監(jiān)控，重點加強對政府債務高風險地區(qū)融資行為的監(jiān)管，繼續(xù)開展對部分債務高風險縣（市）的督查調研。

四是加強風險源頭管控。深化與地方政策性銀行協(xié)作配合，加強對福建省金融機構向地方政府融資行為的調研或專項核查等，督促金融機構審慎合規(guī)經營。

五是開展政府債務支持民生短板項目資金情況調研。結合福建省教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施等領域補短板問題，選取部分市縣為實地調研對象，了解地方民生補短板項目建設資金需求情況及政府債務資金支持民生短板投入情況，推動地方政府加快提升社會事業(yè)發(fā)展水平?！?/p>