加快改革進程 優化財政收入結構

●本刊評論員

2017年至今年前五月，全國一般公共預算收入增速強勁回升，扭轉了6年來持續放緩的態勢，2017年全國累計實現一般公共預算收入172567億元，同口徑增長7.4%。財政部6月14日公布數據顯示，今年1-5月累計，全國一般公共預算收入86650億元，同比增長12.2%。專家預計收入還會保持較快增長。筆者認為，要抓住這一良好機遇，加快財稅體制改革步伐，優化財政收入結構，提高財政收入結構性質量。

我國財政收入有過改革開放之后三十多年的高速增長期，這三十多年有些突出問題是可以得到較好解決的，如社保并軌、擺脫對土地財政和債務的依賴、減輕企業負擔。但是這些問題還是遺留下來了。此后自2012年起出現的財政收入增速放緩，使改革的難度有所加大。總結經驗教訓，在財政體制改革問題上，應充分利用財政經濟發展勢頭較好的機遇，以更大的改革力度，突破“路徑依賴”，走上制度提升的良性循環。當前，信息文明時代的要求，新經濟、新動能創造的發展機遇，理應得到重視。經濟增長向好，財政收入規模和速度可觀，給改革提供了較大的操作空間，一些固有的財政體制、機制上的問題，理應利用這一難得機遇加以解決，并建立長效機制。其中，財政收入結構性改革更應深入推進，使稅收結構更加合理，稅收負擔更加公平，并堅決解決對非稅收入、土地財政、地方政府債務的過度依賴問題。

我國稅制上存在的主要問題之一，仍是過度依賴間接稅，直接稅比重太低。這種稅制的癥結何在？過去的產品稅、當前實行的增值稅，主要征稅依據還是交易額，而非納稅人的實際收入和保有財產，這種過分強調納稅“普遍性”的稅制沒有更好地體現出“按負擔能力納稅”的原則。間接稅過重的另一個問題是，它直接成為社會上的交易費用，一定程度抑制市場交易，包括內需的增長，還有損一些利薄的企業的再生產能力，甚至有損低收入階層的生活質量。有學者還從文明發展的視角分析，發現新興互聯網技術的出現使個人在社會化生產中的功能和作用越來越突出，個人所得稅在稅收收入中的貢獻度會不斷提高，工業時代的增值稅會趨于弱化，直接稅比重成為精確反映這種社會經濟運行格局變化的最直觀的指標，財政收入的集中度會隨之下降，這也體現了財政收入的質量。所以，財政收入結構性改革，首要的是提升直接稅比重。

財政收入結構不合理，一個重要表現就是非稅收入比重過高，特別是土地財政成為很多地方政府的主要收入來源，這使得財政收入的法治準則打了折扣，有損政府收入的公開、透明、規范性。正如一些學者指出，在政府型基金收入改革過程中，嚴格按照依法治國要求，按照清費立稅的原則，逐步減少政府性基金收入的征收。

財政收入結構的優化，還應和經濟結構的優化相結合，形成“可持續增長的財政”模式。優化財政收入結構，鼓勵創新，促進經濟的可持續發展，保證稅源的可持續性，也是財政體制改革必須堅持的方向?！?/p>