關于扶貧資金檢查中的問題及對策建議

●李新龍 李小朝

支持打好脫貧攻堅戰是各級財政部門責無旁貸的政治責任。破解財政扶貧資金支出慢、有閑置、少程序等現象和問題，做好安全保障和監督管理，各級財政部門需要因政制策，對癥施策。

其一，針對財政扶貧資金支出慢的問題，中央和省市各級財政部門應當逐級壓實責任，要求加快財政扶貧資金支出進度。分析縣市區財政扶貧資金支出慢的原因，主要有以下幾點：一是上級財政資金下撥晚，來不及支；二是縣市區國庫資金緊張，沒錢支；三是資金支付流程多，周期長，支不出；四是項目前期工作未做好，不能支；五是個別干部敷衍塞責不作為，不去支；六是業務尚未實際發生，不該支。這就需要針對不同情況，采取相應對策和辦法。

對于財政資金下撥晚、國庫現金不夠用的情況，這是財政管理問題，需要提前預撥資金，精編細編預算，籌措周轉資金，加快國庫現金調撥，解決支出進度問題。對于資金支付環節多的情況，在簡并程序的基礎之上，要區分是財政還是主管部門主體責任，財政部門的政府采購、預算評審等環節要加快辦理，提升效率；報賬提款程序則需要根據項目進度付款，主管部門必須如期完成工作量。對于項目前期工作未做的情況，責任不在財政部門，因為立項、規劃、土地、環評等環節，僅財政部門是無能為力的，需要部門之間工作協調，財政部門對于項目主管部門和經辦機構要文來文往，積極催辦。對于個別干部不作為的情況，要作兩種分析：一種是“放管服”改革后項目和資金的管理權限下移，需要基層干部對于新的體制變化加強學習，熟悉政策，盡快進入角色；另一種是怕擔責任，怕冒風險，不作為，這是個人的問題，既需要糾風肅紀，也需要容錯激勵。對于業務尚未發生不該支的情況，如大病救助扶貧資金要實際發生大病情況，才能決定財政資金支出，“一刀切”要求支出進度，這本身就違背了基本的邏輯。

其二，針對財政扶貧資金跑冒滴漏、閑置浪費的問題，要求扶貧資金從預算編制、指標執行、業務科室核撥、國庫資金調撥，到上下級財政往來或直撥本級預算單位，在財政內部閉環運行，處在動態監控之下。但在具體項目上，直接支付到供應商，特別是到鄉鎮村里，往往很難辨別精準。比如，整村推進項目，各個扶貧村建設資金額度都不大，若干個村子統一集中招標施工，施工點分布散而亂，實地查看同樣一條道路，很難分清到底是扶貧資金修的，幫扶單位修的，還是村籌資金修的。對于扶貧資金“最后一公里”問題，既需要鄉鎮基層財政就近監督，也需要監督檢查等事中事后監督及時跟進，不留死角。

實踐中還存在財政扶貧資金閑置浪費問題。過去單位千方百計爭取來的扶貧項目資金，發現干不了，花不出，執行不下去，最后存量資金盤活，又重新收回安排或退回上級財政處理。如新型農業主體貸款貼息資金，個別縣市區由于體制、實力、經營能力等諸多原因，新型農業主體往往缺乏貸款主體資格、條件或能力，實際產生不了貸款及利息，自然不能享受財政貼息資金。針對這一類問題，在基層單位申報財政扶貧項目需求時，亟需提高扶貧項目申報的真實性和精準度。從當地經濟發展和脫貧攻堅任務要求出發，扶貧項目首先需要做好項目培育工作，這尤為重要。

其三，針對財政扶貧資金程序和手續不全的問題，當前縣市區脫貧攻堅任務繁重，扶貧項目眾多而繁雜，人少事多而忽視程序和手續情況現實存在，但不能因此而“蘿卜快了不洗泥”，在工作程序和財會手續上漏洞百出。典型的就有出現施工合同日期先于招標日期，項目驗收日期在前而審計定案時間在后的情況。縣鄉財政為支付進度而不顧項目進度的超前付款，致使有的施工方“一錘子買賣”拿錢走人而不管不問后期建設情況，造成多方利益受損。缺少必要程序和合格手續，造成財政資金安全風險加劇。當前，縣市區財政對于扶貧項目資金管理辦法各有不同，但不論哪種管理方式，項目執行之中的政府采購、預算評審等必須程序合法，最為基本的會計基礎工作規范必須嚴格執行，財政扶貧資金報賬必要的各項手續不能圖快而簡省，不能因多而疏漏。

綜上所述，財政資金支付進度快了、早了，但未按事物規律辦事，不一定是好事。扶貧項目前期階段存在的編制粗放、拼湊、無效問題，會造成項目后期難以執行。綜合施策，解決問題，按照“大專項+任務清單”管理方式，既要與項目庫建設聯系起來，又要與資金使用效率、效果、效益掛鉤起來，管好用好扶貧項目資金。■