【兩會】盡快出臺建筑廢棄物資源化利用的法律或法規

隨著新型城鎮化進程的加快、城市建設與改造提速，建筑垃圾大量產生，環境污染和垃圾圍城等日益突出的問題。全國人大代表、湖南省政協副主席、農工黨湖南省委主委、南華大學校長張灼華向大會提出：加速推進建筑廢棄物資源化利用，盡快出臺建筑廢棄物資源化利用的法律或法規，明確責任主體，規范對建筑廢棄物的管理，使得建筑廢棄物資源化利用有法可依。

張灼華代表認為：建筑廢棄物（即俗稱的“建筑垃圾”），幾乎全部可以資源化利用。歐盟利用率達90%，日本、韓國97%以上，荷蘭將近100%。當前我國每年產生近20億噸的建筑廢棄物，資源化利用率僅約5%，約95%的建筑廢棄物以簡單的露天堆放或直接填埋的方式處理，不僅大量浪費可再生建材資源，耗用大量的土地征用費、垃圾清運費等，而且產生諸多危害。一是占用土地。目前，各地絕大部分建筑廢棄物未經處理而直接運往郊外堆放。許多城市的城郊基本上成了建筑廢棄物的堆放場所，占用了大量的生產用地。據住建部、環保部、國土資源部統計，每年新增建筑廢棄物的處理占用1.5億至2億平方米生產用地，加劇了我國人多地少的矛盾；二是影響安全。建筑廢棄物堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。在城區，施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時堆放場所，由于圖施工方便和缺乏應有的防護措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現象時有發生。在郊區，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對水體的調蓄能力，也導致地表排水和泄洪能力的降低；三是污染環境。未經處理的建筑廢棄物對土壤、水和空氣會帶來危害：有害物質容易改變土壤的物理結構和化學性質，影響植物營養吸收和生長，影響土壤微生物的活動，破壞土壤內部的生態平衡，妨礙植物生長，嚴重時甚至容易導致植物死亡；有害物質還會通過植物吸收，通過食物鏈影響人體健康。受雨水的淋溶沖刷以及地表水和地下水的浸泡，未經處理的建筑廢棄物容易滲透出滲濾液或淋濾液，垃圾滲濾液內不僅含有大量有機污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，嚴重污染周圍地表水和地下水。建筑廢棄物中的廢石膏、廢紙板、廢木材等有機物質容易分解，石膏中的硫酸根離子在厭氧條件下會轉化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質素和單寧酸并分解生成揮發性有機酸，污染大氣。少量建筑廢棄物在焚燒過程中還會產生致癌物質。

張灼華代表指出：中共十九大報告明確“堅持節約資源和保護環境的基本國策”。“十三五”規劃中預期大中城市和其他城市建筑廢棄物利用率分別達到60%和30%，因此，我國建筑廢棄物資源化利用工作刻不容緩。

為此，張灼華代表提出以下建議：

1、加快立法。參照在建筑廢棄物資源化利用上有成熟經驗國家的做法，盡快出臺建筑廢棄物資源化利用的法律或法規，明確責任主體，規范對建筑廢棄物的管理，使得建筑廢棄物資源化利用有法可依。

2、加強宣傳引導。由于存在“建筑垃圾”這個概念陰影，導致人們對其真實價值的忽略，以及對以“建筑垃圾”為原料做出的再生產品的排斥。因此要進一步加強宣傳引導，對建筑廢棄物不再籠統地稱為“建筑垃圾”，而應將其區分為“可再生建材”和“垃圾”。對以“可再生建材”為原料加工的建材產品，建議命名為“再生建材”。

3、鼓勵技術研發。通過科研立項資助、成果轉化資助等方式鼓勵企業進行“可再生建材”回收回用技術創新；對采用先進技術的企業給予一定的設備采購補貼，或采取以獎代補的方式，獎勵采用先進技術設備的項目；對于以“可再生建材”回收回用為主營業務的企業，從土地供給、稅收優惠及財政補貼等方面予以扶持。

4、實行強制分類拆解制度。對建設工程強制執行分類拆解招標預算，由具有“再生建材”生產資質的企業聯合施工單位，在施工前對整個項目的建筑廢棄物的產量做出評估和預案，確定分類回收程序，列出建筑廢棄物的處理費用。

5、制定“再生建材”產品標準。質監、住建、工商等相關部門聯合制定以“可再生建材”為原料的“再生建材”產品標準。行業主管部門或行業協會負責“再生建材”產品認證，通過認證后的產品方可銷售。

6、疏通銷售渠道。在項目建設可研、環評、初步設計及施工圖設計審批時，要接納一定比例的“再生建材”。對于使用“再生建材”達到一定比例的業主單位，政府給予獎勵或補貼；國有資金為主的項目，應優先采購“再生建材”。

7、發揮行業協會作用。成立“可再生建材”回收利用行業協會，促進產業鏈上下游企業的合作、推動技術的研發與應用，協調解決產業發展中遇到的困難和問題。