EPC工程總承包模式在平山供水管道改造工程中的應用

(遼寧省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110006)

EPC(Engineering-Procurement-Construction)是指公司受業主委托，按照合同約定，對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。它以管理效率高、工程質量安全有保障等優點引領國際工程總承包的發展趨勢。

水利工程建設依國家政策引入總承包模式，早在1988年，水利水電部昆明勘測設計院以總承包模式承建的云南省勐臘縣團結橋水電站工程開創了中國水電工程EPC總承包之先河。在隨后的20年間，工程總承包模式逐漸被接受和認可，并在全國水電工程中廣泛推行，呈現出了良好的發展勢頭。[1]

本文以平山供水興城河段應急搶險工程EPC總承包項目為實例，簡要論述以設計為龍頭的EPC模式在水利工程應用中的優勢及現階段存在的不足。

1 工程概況

平山供水管道建成于2001年，距今已有16年的時間。在穿越興城河段處由于河道沖刷作用，現階段管道存在整體埋深偏小，抗浮和抗凍存在安全隱患的情況。尤其是在2016年7月末，所在地區普降暴雨，造成河流左岸段管道覆土完全流失，管道裸露段長約40m，管道供水存在巨大安全隱患。

鑒于該管道在城市供水中的重要性以及供水的安全性，業主單位提出對該段過河管道進行改造處理，并采用EPC總承包模式進行招標投標，遼寧省水利水電勘測設計研究院最終被確定為該改造工程的EPC總承包人。

2 EPC模式在改造工程中的應用

2.1 EPC項目部的組建

根據本項改造工程的特點，從水工結構、土建、地勘、施工等專業抽調具有多年一線管道工程經驗、同時具有較強的溝通協調能力的人員組建了EPC項目部。其中，負責全面工作的項目經理一名，負責設計、采購的副經理兼總工程師一名，負責現場施工管理的副經理一名，并成立了工程管理部、設計采購部、合同財務部以及綜合管理部等部門。

EPC項目部在主管院長領導下，服務于現場業主單位，同時接受監理單位的監督考核，其成員涵蓋多專業、多部門，甚至可以是多個企業的不同人員，這就要求作為EPC項目部的主要負責人除了具有較強的專業知識外，還要具有出色的組織、溝通和協調能力。項目部的成員要各盡其責，同時又要互相協作，形成較強合力，以達到事半功倍的效果。

項目部組建后，根據業主單位需求，立即開始以EPC模式開展項目管理工作，如制定設計、采購周期，組織編寫施工方案，搜集設備供應商、試驗檢測單位信息等工作。

2.2 EPC模式中的設計

此管道改造工程采用改線深埋換管的設計方案。改線管道向河道上游方向平移15m，改線段初步估算長度443.5m，穿河管道兩岸分別布置1座直徑1.0m檢修閥井、左岸1座空氣閥井。新建管道采用球墨鑄鐵管，在河道兩岸分別與老管道進行對接，涉及水平和垂直彎頭共8個。

EPC模式中的設計不同于傳統模式下簡單的施工圖設計，它是整個工程項目的主導，直接影響著采購、施工以及試運行等其他環節。設計的質量、進度以及與其他環節的配合程度，直接影響工程總體質量和效益、施工進度以及最終項目的成敗。所以說，設計工作是整個工程項目的重中之重。

2.3 EPC模式中的采購

根據設計方案，采購設備包括球墨鑄鐵管、蝶閥和空氣閥。項目部通過相關工程搜集了多家設備生產商的資質和信譽等信息，本著“公平、公開、公正”和“貨比三家”的原則，選擇了設備滿足使用要求、價格合理、運行維修簡便的生產廠家。在得到業主單位認可后，與其簽訂了供貨合同，明確了產品交付期限、質量檢測、運輸以及費用支付等方面的要求。

EPC模式中的采購依托于設計，采購的設備必須滿足設計要求，而又服務于施工；采購的設備必須按時用于工程項目，最終檢測于試運行階段；采購的設備必須通過試運行的考驗，交付給業主單位使用。

2.4 EPC模式中的施工

建筑施工主要包括：施工導流→溝槽開挖→管道安裝→管道打壓試驗→溝槽回填→管道對接。

EPC項目部嚴抓施工安全和施工質量。首先進行安全和設計交底，使項目成員充分了解施工圖紙，分析工程危險源，明確設計意圖和安全防范措施，明確施工方法和步驟，提高了安全和質量意識，確立了施工無傷亡、創建優良工程以及按期完工等目標。

項目的第一個施工難點就是施工導流，管道穿越河段常年流水，流量較大，同時老管道的混凝土管涵橫穿河道，其頂高與現狀河床幾乎持平，作用相當于一座攔水壩，給施工導流增加了難度。根據這種情況，項目部提出在管涵下方安放排水管，從管涵下方將河水引到下游去。經過與業主和監理單位溝通后，均同意了此施工方案。施工隊小心開挖作業，安全地將排水管安放到位，解決了上游河水流量較大的問題，溝槽內剩余的地下水完全在可控范圍內，為管道溝槽開挖打下了堅實的基礎。

隨后的施工作業按部就班完成，過程中EPC項目部嚴抓安全和質量，將安全和質量管理制度落實到每一個作業面、每一名工人身上。

為了在24小時內完成管道對接，EPC項目部制定了詳細的對接方案，將停水時間、對接管道長度、對接程序等一系列細節過程明確下來并落實到具體責任人，并積極與業主單位進行了溝通，做好了充足的準備工作。事實證明EPC項目部的準備工作充足到位，按照預定的對接方案，用時20個小時，提前圓滿完成了緊張而不雜亂的對接工作。經過排氣通水、起泵加壓、管道通水等試運行工作后，供水管道達到工作壓力，恢復向城市正常供水。最后一個新建閥井回填完成并驗收合格，標志著項目正式完工。

EPC模式中的施工充分依托于設計，完美地將設計意圖體現出來；同時又及時反饋于設計，將設計中可優化或不足的地方及時反映出來；施工與采購相配合，將施工節點與進貨節點完美結合。

2.5 EPC模式中的試運行

項目完工后，EPC項目部積極配合業主單位進行管道試運行檢測工作。截至2017年底，新建管道已正常運行超過100天，未發生任何質量問題。同時EPC項目部組織開展資料整理并完整歸檔，配合業主和監理單位開展驗收工作，最終實現交付給業主單位一段滿足通水要求的管道、一項滿足合同要求的工程、一次滿足業主要求的EPC總承包項目的目標。

3 EPC模式在工程中體現出的優勢及存在的不足

3.1 EPC模式的優勢

a.減少業主單位人員投入。工程的日常管理由EPC項目部完成，業主單位只需把握工程的宏觀控制，解決了其人力不足、專業技術不強、工程經驗不夠的問題，減少了其人員及相應資金的投入，可使其將更多的精力專心進行移民征地和資金管控，為工程的順利進行保駕護航。

b.管理更加直接到位。采用EPC模式，業主單位直接監管EPC項目部，EPC項目部管控工程各項內容。項目管理垂直到位，橫向展開，提高了管理效率，明確了安全、質量責任，使工程建設一直處在可控范圍內。

c.有利于節省工程工期。采用EPC模式，遼寧省水利水電勘測設計研究院作為總承包商，具有整合資源的能力，最大限度地做好了內部關系和外部關系的協調工作，同時將設計、采購和施工深度融合，管理順暢、和諧同步。項目最終節省工期15天。

d.降低項目管理的風險。以往傳統模式工程，業主單位在建設期要花費大量精力來協調設計部門和施工單位的關系，完工后又要面對一定量的索賠問題；而采用EPC模式后，設計和施工由一家來完成，其協調由業主單位完成轉變為內部協調，從而簡化管理程序，減少了索賠理由，降低了業主單位的管理風險。該項改造工程順利完工，不存在任何索賠事項，節省了業主單位工程投資。

e.有利于控制工程安全及質量。以設計單位為主體的工程總承包商，其技術力量較雄厚，人員素質相對較高，對工程和設計意圖最了解，其安全質量意識突出，有利于控制工程建設過程中的安全和質量。該項改造工程EPC項目部嚴抓安全和質量，措施合理，落實到位，未發生任何一起安全或質量事故。

3.2 EPC模式現階段存在的不足

a.高素質的復合型管理人才短缺。在傳統工程模式下，設計部門與施工單位專業分工明確，各負其責，逐漸造成了設計不考慮施工、施工不明白設計的情況，作為EPC模式下的管理人員不僅要有較高的專業水平、廣闊的知識面和開闊的視野，還要具有超群的溝通和協調能力以及出眾的領導能力，而這種高素質復合型管理人才極其短缺。

b.企業轉型進度緩慢。中國石化、冶金、電力、鐵路、建筑等行業EPC業務之所以開展迅速，與這些行業的勘測設計和施工企業的合并重組密不可分，而水利行業勘測設計和相關施工企業的合并重組尚未提上議事日程[2]。

c.相關配套措施不到位。作為業主單位，找不到一套具體的、可操作的工程總承包招標投標規則、計價制度作為依據，不知道如何在不同階段進行招標、如何簽訂合同、如何進行計價結算，特別是面對工程審計時確實存在為難之處，嚴重影響了業主單位開展工程總承包的積極性。

4 結 語

EPC工程總承包模式在水利工程建設管理中具有強大的優勢，具有廣闊的應用前景，雖然中國開始推行工程總承包以來的30余年里，相關配套進度略顯緩慢，然而進入2016年之后，國家和各地方政府對工程總承包的政策支持力度明顯加大，紛紛出臺各項政策，不斷完善工程總承包模式?，F階段在中國不斷深化改革、大力推動“一帶一路”戰略、大力推行PPP模式的背景下，工程總承包作為國際主流的項目管理模式，必將成為中國工程項目管理的主要模式[3]。

[1] 蔡紹寬，鐘登華，劉東海.水電工程EPC總承包項目管理理論與實踐[M].北京：中國水利水電出版社，2011.

[2] 田興梅.水利工程EPC總承包模式優點及現階段不足淺析[J].民營科技,2012(12):269.

[3] 戴維，梁吳晶.淺議EPC工程總承包管理模式在應急工程中的應用[J].水利建設與管理,2015,35(9):51-53.