本月財經法規制度（上）下

1、《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》。4月2日，為深入貫徹國務院關于減輕市場主體負擔的有關要求，進一步規范可再生能源行業管理，減輕可再生能源企業投資經營負擔，促進可再生能源成本下降，國家能源局制定下發《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》（國能發新能〔2018〕34號），對再生能源產業政策進行明確。《通知》從四個方面提出了落實再生能源產業政策的具體措施：一是嚴格落實《可再生能源法》要求，切實保障可再生能源產業健康發展；二是優化投資環境，降低可再生能源開發成本；三是完善政府放管服等公共服務，激發市場活力；四是完善行業管理，減少投資和經營負擔。

2、《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》。4月9日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委聯合制定下發 《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2018〕554號），對化解過剩產能工作進行部署和安排。《通知》強調，2018年化解過剩產能工作要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持用市場化、法治化手段去產能，更加突出質量第一、效益優先，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向；更加注重在“破”“立”“降”上下工夫，大力破除無效供給，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡，保持價格基本穩定；更加嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，嚴格治理各種違法違規行為，倒逼落后產能退出，鞏固已有成果，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。

3、《關于開展供應鏈創新與應用試點的通知》。4月10日，根據《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號）要求，商務部、工業和信息化部、生態環境部、農業農村部、人民銀行、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國物流與采購聯合會聯合制定下發《關于開展供應鏈創新與應用試點的通知》，決定在全國范圍內開展供應鏈創新與應用試點。此次試點實施期為2年。力爭通過試點，打造“五個一批”、強化“三大作用”。“五個一批”是指創新一批適合我國國情的供應鏈技術和模式；構建一批整合能力強、協同效率高的供應鏈平臺；培育一批行業帶動能力強的供應鏈領先企業；形成一批供應鏈體系完整、國際競爭力強的產業集群；總結一批可復制推廣的供應鏈創新發展和政府治理經驗模式。“三大作用”是指通過試點，使現代供應鏈成為培育新增長點、形成新動能的重要領域；成為供給側結構性改革的重要抓手；成為“一帶一路”建設和形成全面開放新格局的重要載體。

4、《關于停征、免征和調整部分行政事業性收費有關政策的通知》。4月12日，財政部、國家發展改革委聯合制定下發《關于停征、免征和調整部分行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2018〕37號），決定對部分行政事業性收費進行停征、免征和調整。根據《通知》的有關規定，自2018年4月1日起，停征首次申領居民身份證工本費；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業機構監管費。同時，自2018年8月1日起，停征專利收費（國內部分）中的專利登記費、公告印刷費、著錄事項變更費（專利代理機構、代理人委托關系的變更），PCT（《專利合作條約》）專利申請收費（國際階段部分）中的傳送費；對符合條件的申請人，專利年費的減繳期限由自授予專利權當年起6年內，延長至10年內；對符合條件的發明專利申請，在第一次審查意見通知書答復期限屆滿前（已提交答復意見的除外），主動申請撤回的，允許退還50%的專利申請實質審查費。

5、《關于降低部分政府性基金征收標準的通知》。4月13日，為進一步減輕社會負擔，支持實體經濟發展，財政部制定下發 《關于降低部分政府性基金征收標準的通知》（財稅〔2018〕39號），決定降低部分政府性基金征收標準。根據《通知》的有關規定，自2018年4月1日起，將殘疾人就業保障金征收標準上限，由當地社會平均工資的3倍降低至2倍；同時，自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設基金征收標準，在按照《財政部關于降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》降低25%的基礎上，再統一降低25%。調整后的征收標準=按照《財政部 國家發展改革委 水利部關于印發 〈國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2009〕90號）規定的征收標準×（1-25%）×（1-25%）。

6、《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。4月19日，文化和旅游部、財政部聯合制定發布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（文旅旅發〔2018〕3號），旨在以全域旅游為導向，以優質旅游為目標，逐步加強旅游基礎設施建設，持續提升旅游公共服務供給水平，著力發揮旅游業在精準扶貧中的重要作用，大力推動旅游業質量變革、效率變革、動力變革。《意見》明確將重點支持旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業態領域的項目發展，進一步推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源，進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，推動旅游業提質增效和轉型升級。其中，將優先支持符合要求的全國優選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。

7、《關于調整增值稅納稅申報有關事項的公告》。4月19日，為配合增值稅稅率的簡并，國家稅務總局發布《關于調整增值稅納稅申報有關事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第17號），對增值稅納稅申報有關事項進行了調整，并自2018年6月1日起施行。根據《公告》的有關規定，將《增值稅納稅申報表附列資料（一）》(本期銷售情況明細)中的第4欄“11%稅率”調整為兩欄，分別為“11%稅率的貨物及加工修理修配勞務”和“11%稅率的服務、不動產和無形資產”；將《增值稅納稅申報表附列資料 （二）》(本期進項稅額明細)中的第8欄“其他”調整為兩欄，分別為“加計扣除農產品進項稅額”和“其他”。

8、《公開發行證券的公司信息披露編報規則第14號——非標準審計意見及其涉及事項的處理（2018年修訂）》。4月19日，為規范公開發行證券的公司財務信息披露行為，保護投資者合法權益，中證監會修訂發布《公開發行證券的公司信息披露編報規則第14號——非標準審計意見及其涉及事項的處理 （2018年修訂）》（中國證券監督管理委員會公告2018年第7號）。此次修訂主要包括以下幾個方面：一是對因明顯違反會計準則及披露規范而被出具非標準審計意見的上市公司，取消對股票實行停牌處理的相關規定。二是參照新審計報告準則修訂了非標準審計意見的定義及涵蓋范圍。三是增加了發表非標準審計意見情況下注冊會計師出具專項說明的內容要求。四是刪除了在保留意見或否定意見對上市公司利潤產生影響時，要求上市公司在制定利潤分配方案過程中應扣除相關影響數的規定。

9、《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》。4月19日，為加強會計誠信建設，建立健全會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，財政部制定發布《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》（財會〔2018〕9號）。《意見》從增強會計人員誠信意識、加強會計人員信用檔案建設、健全會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制等三個方面提出了八項具體措施，要求強化會計職業道德約束、加強會計誠信教育，大力弘揚會計誠信理念，提升會計人員誠信素養；強調將嚴重失信會計人員列入“黑名單”，研究建立失信會計人員聯合懲戒備忘錄，實現信息的互換、互通和共享，要研究制定會計人員信用信息管理辦法，建立健全會計人員信用信息體系和會計人員信用檔案；強調要為守信會計人員提供更多機會和便利，對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒，加強對會計人員信用情況的監督檢查。

10、《關于出口退（免）稅申報有關問題的公告》。4月19日，為進一步落實稅務系統“放管服”改革要求，簡化出口退（免）稅手續，優化出口退（免）稅服務，持續加快退稅進度，支持外貿出口，國家稅務總局制定發布《關于出口退（免）稅申報有關問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第16號），對出口退（免）稅申報有關問題進行明確，并自2018年5月1日起施行。《公告》取消了部分出口退（免）稅事項和表證單書，包括出口退（免）稅預申報、報送《增值稅納稅申報表》、報送進口貨物報關單（加工貿易專用）等。

11、《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》。4月20日，為進一步降低企業用工成本，增強企業發展活力，人力資源社會保障部、財政部聯合制定下發《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2018〕25號），就繼續階段性降低社會保險費率有關事項。根據《通知》的有關規定，自2018年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過19%以及按規定繳費比例降至19%的地區，基金累計結余可支付月數（截至2017年底，下同）高于9個月的，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日；按規定實施失業保險總費率1%的省（區、市），延長階段性降低費率的期限至2019年4月30日；同時，在保持八類費率總體穩定的基礎上，工傷保險基金累計結余可支付月數在18（含）至23個月的統籌地區，可以現行費率為基礎下調20%；累計結余可支付月數在24個月（含）以上的統籌地區，可以現行費率為基礎下調50%，降低費率的期限暫執行至2019年4月30日。

12、《關于修改〈深圳證券交易所股票上市規則〉〈深圳證券交易所創業板股票上市規則〉的通知》。4月20日，為進一步夯實制度基礎，提升上市公司規范運作水平，充分保障中小投資者合法權益，促進資本市場長期穩定健康發展，深圳證券交易所制定下發《關于修改〈深圳證券交易所股票上市規則〉〈深圳證券交易所創業板股票上市規則〉的通知》（深證上〔2018〕166號），自發布之日起施行，并同時廢止2014年10月20日發布的原《上市規則》及原《創業板上市規則》（深證上〔2014〕378號）。此次修訂主要明確了上市公司聘用、解聘年審會計師事務所的程序要求，以及董事會下設審計委員會的監管要求。

13、《H股“全流通”試點業務實施細則（試行）》。4月 20日，深圳證券交易所制定發布《H股“全流通”試點業務實施細則（試行）》，自發布之日起施行。《實施細則》分為9章共46條，包括總則、賬戶安排、跨境轉登記、存管和持有明細維護、交易委托與指令傳遞、清算交收、名義持有人服務、風險管理、附則等內容。根據《實施細則》的有關規定，在登記存管上，試點股份完成跨境轉登記后，在境外以中國結算的名義記載于香港結算賬戶系統，在境內通過H股“全流通”專用賬戶實現試點股份的承載和明細維護；而在交易結算上，投資者通過境內證券公司提交相關股份賣出委托指令，最終在香港聯交所實現對試點股份的減持，獲得的港幣劃入其按外匯管理要求開立的專用資金賬戶。

14、《關于統一小規模納稅人標準等若干增值稅問題的公告》。4月20日，國家稅務總局制定發布《關于統一小規模納稅人標準等若干增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第18號），自2018年5月1日起施行。根據《公告》的有關規定，一般納稅人轉登記為小規模納稅人，應同時符合兩個條件，包括按照《增值稅暫行條例》和《增值稅暫行條例實施細則》的有關規定，已登記為一般納稅人；以及轉登記日前連續12個月（按月申報納稅人）或連續4個季度（按季申報納稅人）累計應稅銷售額未超過500萬元。若納稅人在轉登記日前的經營期尚不滿12個月或4個季度，則按照月（或季度）平均銷售額估算12個月或4個季度的累計銷售額。

15、《關于統一小規模納稅人標準有關出口退（免）稅問題的公告》。4月22日，國家稅務總局制定發布《關于統一小規模納稅人標準有關出口退（免）稅問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第20號），自2018年5月1日起施行。根據《公告》的有關規定，轉登記納稅人在一般納稅人期間出口適用增值稅退（免）稅政策的貨物勞務、發生適用增值稅零稅率跨境應稅行為（以下稱出口貨物勞務、服務），可以繼續按照現行規定辦理退（免）稅；轉登記納稅人在一般納稅人期間的出口貨物勞務、服務，尚未申報抵扣或申報免退稅的進項稅額及期末留抵稅額，可繼續參與出口退（免）稅計算；轉登記納稅人在一般納稅人期間的出口貨物勞務、服務涉及的退（免）稅款結清后，應按照現行規定向主管稅務機關辦理出口退（免）稅備案變更。

16、《關于降低藥品進口關稅的公告》。4月23日，根據《中華人民共和國進出口關稅條例》相關規定，為減輕廣大患者特別是癌癥患者藥費負擔并有更多用藥選擇，國務院關稅稅則委員會制定發布《關于降低藥品進口關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕2號），決定自2018年5月1日起，以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進口的中成藥進口關稅降為零。

17、《2017年中國知識產權保護狀況》。4月24日，國家知識產權局制定發布《2017年中國知識產權保護狀況》白皮書。根據白皮書，2017年全國專利行政執法辦案量6.7萬件，同比增長36.3%；商標行政執法辦案量3.01萬件，涉案金額3.33億元；版權部門查處侵權盜版案件3100余件，收繳盜版制品605萬件；海關查獲進出口侵權貨物1.92萬批次，涉及侵權貨物4095萬件，案值1.82億元。2017年，全年發明專利申請量達到138.2萬件，同比增長14.2%，連續7年居世界首位；受理商標注冊申請574.8萬件，同比增長55.72%，連續16年居世界第一，提交馬德里商標國際注冊申請4810件，排名全球第三；作品、計算機軟件著作權登記量分別達到200.2萬件、74.54萬件，同比分別增長25.15%、82.79%。

18、《關于推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》。4月24日，為加快培育和發展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，中國證券監督管理委員會、住房和城鄉建設部聯合制定下發《關于推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》（證監發〔2018〕30號），對發行住房租賃資產證券化產品有關事項進行明確。《通知》明確了開展住房租賃資產證券化的基本條件。主要包括物業已建成并權屬清晰，工程建設質量及安全標準符合相關要求，已按規定辦理住房租賃登記備案相關手續；物業正常運營且產生持續、穩定的現金流；原始權益人公司治理健全且最近兩年無重大違法違規行為等。

19、《公開發行證券的公司信息披露編報規則第19號——財務信息的更正及相關披露（2018年修訂）》。4月27日，為規范公開發行證券的公司財務信息披露行為，充分保護投資者合法權益，中國證監會修訂發布《公開發行證券的公司信息披露編報規則第19號——財務信息的更正及相關披露（2018年修訂）》，自公布之日起施行。修訂后的《財務信息的更正及相關披露》共11條，包括總則性條款、適用范圍、具體編報和披露要求以及生效時間等。

20、《外商投資證券公司管理辦法》。4月28日，為落實黨的十九大關于“大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放”的決策部署和《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)有關要求，進一步擴大證券業對外開放，促進高質量資本市場建設，經國務院批準，中國證監會制定發布《外商投資證券公司管理辦法》（中國證券監督管理委員會令第140號），自公布之日起實施。