狠抓“三資”監管 助力鄉村振興

●嚴朋軍

農村集體“三資”監管能夠壯大農村集體經濟，化解農村矛盾，維護農村穩定，是實施鄉村振興戰略的基礎和保證。目前一些地方農村集體“三資”監管存在問題，必須引起重視，采取措施，加強管理。

一、存在的問題

農村集體“三資”監管存在的問題主要有：第一，資金管理不規范。一是沒有開設村級資金“代管專戶”；二是村級發包收入、一事一議資金沒及時繳存專戶；三是村負責人經手現金，報賬員形同虛設；四是長期不結賬，甚至一年只結一次賬，賬外賬、私設小金庫等問題普遍存在。第二，報賬憑據不規范。一是支出條據不規范，白條入賬；二是大額支出不經村委會研究，少數人說了算；三是支出憑證要素不全。第三，發包程序不規范。一是村組干部在土地、房屋設施等集體資產資源發包時，搞暗箱操作，不進行招投標；二是不開群眾與兩委會，少數人說了算，即使開了會，又擅自延長資源承包期或提高工程發包價；三是隨意處置資源與變賣資產；四是手續不全，許多發包項目無書面合同。第四，清理登記不規范。一是不定期清理固定資產與債權債務，集體資產賬實不符；二是對資產資源性質、分布、類別記載不全，沒有登記責任人、地點與期限，更新不及時；三是資產資源登記不全，不登記組級資源，存在漏登和瞞登現象；四是“三資”監管中心長期不記明細賬，造成總賬和明細賬不相符。第五，支出報銷不合規。一是沒有實行村務接待“零招待”，既報銷公務活動費，又報銷生活招待費，還把生活費沖入生產性開支中報銷；二是報銷自費訂閱的報刊；三是無依據發放獎金補助；四是不按規定報銷村級借款利息。第六，處罰力度不夠大。“三資”監管難度大，對違反“三資”監管的人和事發現的多，處理的少，對強攬工程與占用資源不交款沒有強制措施。

二、原因分析

其一，領導重視不夠。一是不重視“三資”監管工作，放任自由，不管不問。二是不組建工作專班，把“三資”監管作為財政部門的工作，即使成立了工作專班，也是名義上的，形同虛設，沒有真正發揮作用。三是不加強領導、宣傳不夠、協調不夠，致使工作推進艱難。

其二，干部認識不高。有的干部認為“三資”監管是麻煩事，存在怕擔責的思想；有的認為村級“三資”是村的事，鄉鎮沒必要管；有的認為實行“三資”監管后，自己的“菜園田”被公開了，失去了自主權，因而思想上有想法，情緒上有抵觸。

其三，人員素質不夠。“三資”管理人員業務素質偏低，專業知識不足，不適應工作的需要。農村“三資”監管業務要求不僅精通農村財務與電算化管理，還要精通《物權法》和《農村土地承包法》等相關法律法規，更要有熱情服務的工作態度。而一些地方對相關人員培訓不夠，致使工作難以提檔升級。

其四，財務隊伍不穩。基層財務隊伍不穩定，更換頻繁，待遇差；“三資”管理人員少，年齡偏大；管理機構和人員處于小馬拉大車的狀態，制約了“三資”監管工作的開展。

其五，監管制度不嚴。對違反“三資”監管的處理過于寬松軟，導致違規行為不能得到及時制止，有些錯誤一犯再犯，有些村“前腐后繼”，對農村惡霸勢力打擊不夠，合同不能得到執行，工程不能公開招標。

三、加強“三資”監管的措施建議

首先，資金監管是龍頭。村級“三資”由鄉鎮監管，要狠抓收支兩條線管理，加強村級資金專戶管理，加大對坐收坐支行為的監管力度，確保村級資金安全。其次，核算清理是基礎。做好項目核算，及時提供準確的基礎數據為領導決策提供依據，保證集體資金高效使用。充分利用開展農村產權制度改革的大好時機，同步啟動農村“三資”清理工作；充分利用村級換屆做嚴做實“三資”監管工作。再次，產權交易是重點。制訂資產資源招投標管理辦法，推動農村產權交易公開、公正、規范運行，組織對農村資產資源處置發包進行檢查，加大對交易活動中違規行為的打擊力度，嚴格追責。加強對扶貧項目招投標管理，所有農村集體工程建設及資產資源交易都要進入產權交易中心交易。加強檔案管理，做到有據可查。之后，監督管理是保障。建立健全“三資”監管的各項制度，做到有章可循。做好財務審計工作，把鄉鎮“三資”監管納入鄉鎮工作績效考核，壓實“三資”管理責任，嚴厲打擊農村霸田霸湖霸工程等惡勢力行為，加強對“三資”發包合同的鑒定，確保交易按合同執行到位，嚴厲懲處“三資”管理中的違紀行為，保障“三資”監管工作順利開展。最后，加強培訓是保證。加強對“三資”管理人員的業務培訓，全力打造一支政策熟、業務精的專業隊伍，為做好“三資”清理工作奠定堅實的人才基礎。