寧夏隆德縣村級集體經濟發展問題及對策建議*

王海英，屈寶香

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081)

0 引言

貧困地區經濟社會發展水平較低，由于資源開發不足、生態環境尚未遭到嚴重破壞，具有較大發展潛力，在新一輪經濟增長中可能實現快速發展[1]。因此，探索村級集體經濟發展的有效實現形式，促進農業現代化，推動城鄉一體化進程成為貧困地區的必然選擇。近年來，國家越來越重視村級集體經濟的發展。黨的十八大提出“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力”[2]。2016年的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》再次重申了探索農村集體經濟有效實現形式的重要性。

目前，國內對村級集體經濟的研究大致分為對全國村集體經濟組織及實現形式的研究、對特定區域村級集體經濟發展的實證研究和對農村集體經濟產權改革的研究； 國外研究主要集中在合作經濟理論及模式的研究。總體來看，對貧困地區村集體經濟發展的研究還不多，目前西北貧困地區村集體經濟發展尚處于試點階段，缺乏系統的實踐觀察及理論探討。2016年寧夏回族自治區入選為財政部扶持村級集體經濟發展的13個試點省份之一，隆德縣成為寧夏發展壯大村級集體經濟試點縣。文章對隆德縣進行廣泛調研，在隆德縣下轄的13個鄉鎮中選取樣本村20個，經綜合評價篩選出10個發展壯大村集體經濟試點村及10個備選樣本村。調研對象分為村干部和農戶兩類，共發放問卷320份，收回有效問卷300份。此外，為了解農戶參與集體經濟發展的認知及意愿情況，又對清涼村、聯合村2個試點村中20個已入股集體性質合作社的農戶和103個未入股農戶進行問卷調查，收回入股農戶有效問卷19份，未入股農戶有效問卷94份。最終形成對隆德縣集體經濟發展狀況的初步認識，在此基礎上分析了村級集體經濟發展現狀、存在的問題，并提出該縣發展村級集體經濟的對策建議，以期為西北貧困地區村級集體經濟發展提供借鑒。

1 隆德縣村級集體經濟發展現狀

1.1 基本概況

1.1.1 自然地理條件

隆德縣地處黃土高原生態環境脆弱區，地貌類型復雜，土地質量參差不齊。年均降雨量250～650mm，降雨變幅較大，影響農業產量最關鍵的4～6月降雨量僅占15%[3]。2015年人口自然增長率7.14‰，人口密度179.5人/km2，超出干旱半干旱地區人口適宜承載量7～20人/km2的標準[4]。但由于地形及氣候條件特殊，具有特色農產品優勢。受冷涼氣候影響，河谷川道區成為冷涼蔬菜和中藥材種植的優勢地區； 六盤山山區林木資源豐富，具有林下種養優勢； 黃土丘陵溝壑區初步形成了優質牧草和肉牛養殖產業集聚。農產品受氣候條件影響病蟲害少、品質高，且具有特色旅游資源優勢。縣域內共有自然旅游資源亞類12個，人文旅游資源亞類11個，其中六盤山紅軍長征景區具有唯一性，輻射周邊銀川、西安、蘭州等城市消費人群[5]。依靠特色農業資源優勢加快調整農業產業結構，可以促進村集體經濟發展。

1.1.2 社會經濟情況

寧夏社會經濟發展相對落后，隆德縣又處于發展較為薄弱的南部山區，是國務院確定的六盤山集中連片特殊困難地區核心縣之一。2015年末，全縣總人口18.3萬人，貧困人口2.7萬人，占全縣總人口的15%[6]。全縣人均GDP為1.312 8萬元，占全國平均水平的26.6%，城鎮化率為26.5%，農民人均可支配收入6 769元，僅為全國的59.26%。2011～2015年，地區生產總值平均增速為13.09%。分析產業結構，縣域經濟主要以勞務產業為主，農業產業仍占據重要地位，產業貢獻率呈波動遞減趨勢，工業發展速度近年開始超過農業，但發展仍較為緩慢，固定資產投資帶動的建筑業增長是第二產業增長的主要動力[7]。受區位、技術、資金等因素的制約，經濟發展還處于低水平加速的階段，農民增收的長效機制還未形成。

1.1.3 農業產業分布情況

隆德縣農業初步形成草畜、冷涼蔬菜、中藥材、林下種養四大特色主導產業。以20個樣本村為例， 2015年，總人口3.025 0萬人，其中農業人口2.857 4萬人，農業勞動力占勞動力人數的比重平均為63.13%。人均耕地面積為0.214hm2。農業產業基本按地貌特征集聚，草畜產業分布在黃土丘陵溝壑區，冷涼蔬菜及中藥材產業主要分布在河谷川道區，林下種養分布在陰濕土石山區(圖1)。草畜產業產業主導率超過60%的樣本村有紅旗村、楊河村。主導產業為中藥材和冷涼蔬菜產業的樣本村中，聯合村、趙樓村已初步形成產業優勢，人均種植收入達5 000元以上。主導產業為林下經濟的樣本村，除清涼村外，其余各村規模較小，產業優勢不顯著。

1.2 村級集體經濟發展現狀

1.2.1 收入以財政撥款和補貼為主

2015年， 20個樣本村村集體收入主要來自財政撥款和補貼收入，其次為村內自籌自用集資、土地征收補償收入及社會捐贈收入，經營性收入為零(表1)。其中財政劃撥收入中除維持村級組織正常運轉經費外，大部分為新農村建設或扶貧開發專項補助，如整村推進、美麗鄉村建設項目撥款等，具有臨時性、階段性的特點。村集體支出主要為村集體辦公經費支出、溝渠路維修、水電等農業生產服務性支出、村民醫療及困難戶救助支出等。截止2015年底，除個別村外，村集體均無資金積累。20個樣本村中有20%的村存在負債，其中負債總額在5萬以下的村占15%，負債總額在5萬～10萬的村占5%。從調查情況來看，村集體總體負債率不高，負債類型為公益性事業負債，無現金收益回流，負債主要來源于村內環境整治的勞務欠款，其次為維護村組織照常運轉負債[6， 8]。

表1 2015年20個樣本村村集體收入來源結構分析

收入來源占比(%)有村集體經營性收入的村有土地征收補償收入的村有財政撥款或補貼的村有村內自籌自用集資的村有其他收入的村≥500203250～8000400≤80001600

1.2.2 政策引領、政府推動作用逐步顯現

2015年財政部出臺《扶持村集體經濟試點指導意見》(財農[2015]197號)鼓勵試點地區因地制宜探索多種集體經濟實現形式[9]。2016年，隆德縣成為寧夏回族自治區發展壯大集體經濟的試點縣。此外，國家以及寧夏各級政府對寧南山區長期實施扶貧開發戰略，如《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011～2020年)》等[10]。僅2016年，寧夏回族自治區投入財政扶貧資金52.88億元，比2015年增長77.4%，這些政策的出臺實施為隆德縣村級集體經濟發展提供了良好的政策環境。此次村級集體經濟試點共有10個村被選為試點村，隆德縣政府專門成立集體經濟工作小組，指導集體經濟組織的組建，先后制定《農村集體經濟組織成員身份認定暫行辦法(試行)》《農村集體經濟組織登記暫行辦法》等系列文件，為集體經濟發展提供政策和實操指導。縣政府還組織開展集體經濟發展觀摩交流會； 整合扶貧資金，根據全縣剩余97個村集體經濟積累的差異，分10萬、5萬兩檔投放，在全縣范圍探索村集體經發展的實現形式。

1.2.3 產權制度改革有序推進

隆德縣逐步開展土地承包經營權確權登記工作，確權農戶3.49萬戶、地塊31.42萬塊、面積3.065萬hm2，發放13個鄉鎮107村地籍圖。20個樣本村土地承包經營權確權工作已基本完成，明確了地塊類別(承包地塊、自留地、開荒地等)等的界限范圍，已完成農村土地承包經營權證的印制頒發，并清查了集體“三資”(資源、資產、資金)。其中10個村集體經濟試點村，除清產核資外，還對集體經濟組織成員進行資格認定，折股量化集體資產，制定股改方案設置股權。如光聯村，認定具備社員資格的共376戶、1 354人，股權分設初始股、增資股。初始股，村集體與成員按3： 7比例進行分配，每股股值982元。增資股，根據股份合作社發展需要，按理事會發布的《合作社增資擴股方案》執行。10個試點村均召開股東大會確定了股份經濟合作社章程并建立機構， 2017年初完成注冊登記。這為進一步推進農村產權制度改革，挖掘農村集體資源資產潛力奠定基礎。

1.2.4 “村集體+合作社”的股份經營模式初步形成

圖2 20個樣本村按不同產業劃分的專業合作社及家庭農場個數

隆德縣新型農業經營主體發展迅速， 2015年20個樣本村農民專業合作經濟組織共110家，從產業分布看主要有6類(圖2)，養殖業合作組織發育程度較高，種植業專業合作經濟組織主要集中在苗木、藥材產業上，從事加工、運輸等高利潤率產業的合作經濟組織基本沒有，僅有1家農機服務合作社。此外，樣本村合作社及家庭農場總數超過10個的有2個，最少為1個； 有縣級以上示范合作社(農場)的樣本村共4個，但占合作社及家庭農場比例超過25%的僅5個。根據調研，農戶入社率30%以下的超過一半。分析顯示隆德縣合作經濟組織尚處在起步階段。

2016年，隆德縣10個扶持壯大村集體經濟試點村開始探索以股份合作為主的集體經濟實現形式，目前尚處在初創掛牌階段。村集體經過清產核資，對公益性資產、資源性資產等進行折股量化，逐步朝經營產業化、市場化方向發展。其中，清涼村較具代表性。該村2015年起，建立“投改股”機制，探索出以股份合作制為基礎的“村集體+合作社”參股經營模式，以生態雞養殖、色素菊種植和生態農家樂為載體，促進村域經濟的資源整合，并有效調動村民通過多要素入股，參與村級集體經濟發展。村集體以集體資產、資金入股，農戶以土地承包經營權及現金等生產資料入股，成立林下專業合作社，探索出一條因地制宜的股份合作發展道路。2016年入選試點村后，村集體將200萬項目資金折股量化，分設集體股和成員股，成立村級股份合作社，與林下專業合作社合作經營，依托資源優勢發展鄉村旅游，形成村級集體經濟發展的一種新模式(圖3)。

圖3 清涼村以股份合作制為基礎的“村集體+合作社”參股經營模式

2 隆德縣村級集體經濟發展存在的問題

總體來說，隆德縣村級集體經濟發展處于起步階段，經濟基礎薄弱，現階段的發展還比較滯后，當中既有主客觀因素的制約，又有體制機制方面尚未及時跟進的原因。經總結，主要存在幾個方面的問題。

2.1 對集體經營信心不足

村干部對村級集體經濟組織的理解還存在誤區。樣本村中超過60%的村干部認為村委會就是村級集體經濟組織，將新型集體經濟的經營方式等同于“一大二公”的公社式管理，發展熱情并不高，部分村干部還存在怕失誤不敢發展的心態。試點村村干部在經過相關培訓后，仍對村集體經濟的運行管理存在困惑，調研發現接受培訓的52人中，對自治區產業扶持政策非常了解的占69%，而對村集體經濟管理及運行知識非常了解占比最低，為56%。

從農戶角度看，一是獲取村級集體經濟相關知識的渠道單一、主動性較差。農戶獲取信息主要通過村委會宣傳告知，其占比超過70%； 通過互聯網、雜志、培訓等渠道獲取信息的占比均不足10%(表2)。二是受小農思想的影響，對土地流轉心存顧慮。分析農戶不同意入股原因(圖4)，選擇“不太了解股份合作社運營情況，擔心失去土地”的農戶人數最多，占不同意入股人數的67.86%； 其次為“土地作價較低，不如承包給他人”，選擇“其他”的農戶人數占比為14.29%，訪談發現主要是擔心土地頻繁調整，不能產生長期穩定的預期。農民對集體經濟缺乏足夠認識，擔心失去土地又得不到利益保障，制約了村級集體經濟的發育(圖4)。

表2 農戶了解村級集體經濟相關知識渠道

渠道村委會的宣傳私下相互告知書刊雜志網絡其他合計已入股農戶(人)17323328未入股農戶(人)8113277110合計981641010138比例(%)71 0111 592 907 257 25100 00

圖4 農戶不同意入股原因占比情況

2.2 村集體經濟缺乏造血功能

20個樣本村均無經營性收入，從村集體收入結構來看，財政補助收入占主導，約占97%，但財政補助收入大部分依托具體建設項目，沒有村集體重新整合配置的空間[6]。反映出隆德縣村集體收入渠道單一，缺少穩定收入增長機制的特點。此外，村集體可用于開發經營的資產較少[11]。隆德縣生態環境脆弱，資源匱乏，樣本村35%集中在黃土丘陵溝壑區， 40%處在河谷川道區， 25%分布在陰濕土石山區，山地面積較大，平均達到85.83%左右。土地類型中耕地面積占比最多，為59.18%； 林地面積占比20.50%，草原面積占比14.12%，四荒地占比最少，為6.20%[6]。家庭聯產承包責任制推行后，村集體將土地及生產資料分給了農民， 20個樣本村家庭承包面積占耕地面積比例超過80%以上。為數不多的集體所有土地資源，如預留機動地、四荒地，開發整理難度大、利用效率低，導致絕大部分村沒有可發包的資產，成為“空殼村”。總體看，隆德縣村集體經濟缺乏保值增值的有效途徑，村集體自我積累能力脆弱，造血功能不足。

2.3 人力資本短缺

農村青壯勞動力外流較為嚴重。20個樣本村人均收入構成中，平均農業收入占比為47.3%，平均勞務收入占比達到50%以上。農村家庭仍以農業生產為主，青壯年勞力通過勞務輸出離開農村，大量低素質人口留守，無法適應現代農業的發展需要。以聯合村、清涼村受訪農戶為例，小學以下文化人數占到43%，高中及以上學歷人數占比僅為15%，而兩個回民鄉文盲率已超過60%。傳統的“家庭式”自產自銷模式根深蒂固，一般通過土地經營能保證溫飽需求，安于現狀； 農戶對新技術訴求不強烈，種植栽培管理粗放，農村經濟發展較為困難。此外，隆德縣屬于限制開發生態區，長期實行“生態移民”工程，雖緩解了生態壓力，但加劇了人力資源流失。村域人力資本短缺，問卷顯示樣本村村干部平均年齡為46歲，初中學歷人數占比超過50%。試點村村干部表示“現在有資金，但不知道怎么管理，合作社運營力不從心”，甚至有村干部因信心不足產生將試點資金外借獲取利息收入的想法。缺乏懂經營管理的領導班子，更缺乏高素質農民參與農業現代化，集體經濟發展缺乏內生動力。

2.4 組織形式和管理制度發育不全

隆德縣全域除10個集體經濟試點村外，均未成立新型集體經濟組織。村集體收入多為財政撥款收入及少量土地征收補償或發包上繳收入，村域產業發展主要依靠種養大戶及專業合作社，村集體未與新型經營主體建立起有效的利益聯結機制。10個試點村集體經濟發展模式多為“村企合作”，自營的二、三產業項目還很少，產業發展較為單一，大部分以種養殖為主，產業鏈條較短。而村集體經濟發展又僅局限于該村現有的資源與資產，未能打破村莊界限充分利用外部資源多元化發展，存在一定的局限性和封閉性。

此外，集體經濟制度創新在隆德縣還處于探索期，經營管理制度較為滯后。如清涼村村級合作社，盡管已制訂合作社章程和管理制度，但重大事項仍由村干部等少數人決定。根據調研，清涼村入股農戶認為參加股東大會只是走了投票程序，參加合作社重大事項決策討論的程度較低。村集體民主監督制度也存在不足。20個樣本村均設有村監會，監管條例完善，但基本流于形式； 村集體雖建立資金臺賬，但財務公開透明度不高、財務收支缺乏預算等問題還未完全解決，“三資”村財鄉管的管理體制仍需進一步完善。

2.5 缺乏持續有效的政策供給

第一，財政支農資金投入績效不高，集體經濟發展缺少融資支持。隆德縣財政安排農業支出主要投入至農田水利等基礎設施建設及產業幫扶方面，集體經濟組織創建的投入與需求差距很大，加上現有支農投資管理部門多，安排使用分散，影響了政府扶持資金的投入績效。稅費改革后，村集體不再固定向農民收取村提留，剛性支出增多，而不具備銀行授信條件的村集體經濟組織，融資渠道過少，村集體缺乏發展生產的存續資金，發展難度很大。第二，組織制度存在缺陷。目前我國農村集體經濟主體虛位，不僅未承擔起發展壯大村集體經濟的責任，反而承擔了過多公共服務職能[12]。20個樣本村負債類型均為公益性負債且負債來源多為環境整治等負債就可以體現。已出臺的《農民專業合作社法》沒有將農村股份合作社納入規范，工商部門認為其不符合標準的企業法人資格[13]。10個試點村組建村級股份合作社，目前由農牧局頒證登記，農經站為其業務主管部門，農民持有的股權證只能作為集體經濟組織內部的分配憑證，這在未來有可能導致政府扶持政策出現滯后。

3 對策措施

3.1 注重人才培育與引進

第一，加強政府引導，培養農民的集體意識。通過典型案例宣傳、舉辦經驗交流會、進行多層次教育培訓等，提高農民對新型集體經濟的理解力和適應力，促進農民現代化。第二，建立人才培養機制。繼續實行第一書記制度，并將文化素質高、經營管理能力強且具有開拓精神的村鎮精英選入領導班子，為發展村集體經濟提供人才支持。第三，有計劃地選派村干部參加專題輪訓、外出考察及實用技術培訓，充分利用現代遠程教育站點和農村實用人才示范培訓基地等，更新村干部知識結構與發展理念，提高其經營管理水平[14]。第四，制定人才發展計劃，積極引入大學生村官，發揮固原農科院及寧夏師范學院的優勢，開展村校合作、“下派技術特派員”參與村集體的生產經營活動。

3.2 探索村集體經濟發展的多種模式

發展村集體經濟應從實際出發，按照“宜工則工，宜商則商，宜農則農”的原則，穩步推進。第一，發展鄉村旅游。處在陰濕土石山區的近郊村，村集體可自主開發或者吸引外部資金合作開發，依托原生態自然環境和文化異化的優勢，發展休閑觀光農業； 第二，土地綜合開發。大力開發“四荒”資源，加快土地整理，盤活土地存量。其次流轉農戶土地，圍繞草畜產業、冷涼蔬菜、中藥材、林下經濟等4個主導產業，結合實際發展集體經濟產業項目； 第三，搞活社會化服務。在有一定產業集聚和技術人才優勢的村域，創辦農民專業合作社，開展產前、產中、產后單項或綜合有償服務。也可根據勞務凈輸出的實際，創辦勞務合作社通過統一勞務輸出為村集體增收； 第四，做好物業開發。近郊村或區位優勢較為明顯的村域，可整理閑置學校、辦公場所等固定資產，開展租賃經營或結合本村物力、資源實際，修建標準廠房或三產服務設施對外出租。

3.3 加快集體經濟組織機制創新

經過多年的探索實踐證明，股份合作制作為一種集體經濟組織內部的產權制度創新，可以有效解決農村資產產權模糊問題，形成有效產權激勵和約束機制[15]。可遴選村莊試點探索股份合作社，土地資源較為豐富的村莊因地制宜組建單要素或多要素土地股份合作社。山區林木資源豐富的村莊可成立股份合作社，除吸納土地經營權入股，還吸納其他資源性資產如林地及地上林木參股經營[16]。同時推進農村集體“三資”管理工作，加強村集體三資(資產、資源、資金)的清理、登記與管理，實行動態監督，促進管理項目的規范性，確保集體資產的保值增值[17]。規范完善村級財務管理。建立村企分開的財務管理體制，分開建賬、獨立核算，對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“村賬鄉管”制度，建立村級財務監督小組，避免新增村級債務出現，定期及時、準確、真實地公開財務信息[18]。

3.4 以特色優勢產業帶動農業全產業鏈發展

推動農業產業化發展，延長農業產業鏈條，有利于增強農業生產風險的能力，增加農業產業收益水平。各村要充分發揮自身比較優勢，圍繞草畜產業、冷涼蔬菜、林下種養、鄉村旅游等，進一步延伸農業產業鏈，建立特色農業品牌。通過建立發展村集體經濟，提供產中、產前、產后服務，促進一、二、三產業融合發展。通過建立農業服務公司，提供技術、施肥等產前服務； 村集體牽頭創辦種養等專業化生產基地，推進產業規模化、集約化發展； 圍繞極具特色的農產品發展中介市場和交易市場，建立流通經營服務主體； 引導村集體與基層農技組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，積極吸引企業和外資進駐農村，結合各村經濟發展實際，通過多元參股，創辦一些運作靈活、機制創新、規模較大的二、三產業發展項目，實現村集體經濟朝多領域、多層次方向擴張和延伸。

3.5 加大政府政策支持

政府應繼續加強對村集體經濟的發展指導并制定出臺發展壯大村集體經濟的政策措施，讓村集體經濟在土地使用及融資方面擁有更大的發展空間[19]。同時鼓勵農業銀行、農村合作銀行等金融部門支持農村集體經濟組織發展，完善村級集體經濟組織評價體系，將其納入評定范圍，延伸農村服務鏈條，設立創業貸款項目，加大信貸支持力度，以扶持村經濟合作組織發展[18-19]。縣國土、農牧、財政、水利等相關部門將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，利用村集體經濟發展試點契機，探索整合財政涉農資金，將相關涉農資金和社會捐贈資金捆綁使用，建立“投改股”機制，激活財政資金的內生動力。此外，加快完善相關法律制度，明確集體經濟組織的基本權利及參與市場經濟運行的法律地位，切實發揮集體統一經營功能，促進村級集體經濟組織向為農民提供有效服務的方向發展。

[1] 王宏波，李天姿，金棟昌.論新型集體經濟在欠發達地區農村市場化中的作用.西安交通大學學報(社會科學版)， 2017, 37(4): 70～76

[2] 朱有志. 中國新型農村集體經濟研究.長沙：湖南人民出版社， 2013.146～149

[3] 王建宇， 楊勇軍.小雜糧產業在寧夏南部山區生態農業建設中的作用.農業科學研究， 2007, 28(2): 60～61

[4] 馬彩虹， 趙先貴，郝高建.寧南山區生態建設與特色產業開發研究——以寧夏西吉縣為例.干旱區資源與環境， 2005, 19(4): 114～118

[5] 隆德縣扶貧開發辦公室. 隆德縣“十三五”脫貧攻堅總體規劃.2016

[6] 王海英， 屈寶香，李晨曦，等.貧困地區村級集體經濟發展問題探討——寧夏自治區隆德縣村級集體經濟調研.中國農業信息, 2016，(18)： 3～5

[7] 王灃， 張京祥，羅震東.西部欠發達地區城鎮化困局的特征與機制——基于寧夏南部山區調研的探討.經濟地理， 2014, 34(9): 40～47

[8] 包宗順. 村級集體經濟運轉情況分析.江蘇大學學報(社會科學版)， 2015, 17(5): 14～19

[9] 財政部. 扶持村級集體經濟發展試點的指導意見.2015-10-12

[10]曹偉琴， 寧夏南部山區城鄉統籌發展現狀分析.現代商貿工業, 2014，26(24)： 51～53

[11]王德祥， 李建軍.農村集體經濟實現形式問題探討.農村經濟, 2010，(1)： 10～13

[12]周麗芳. 新農村建設背景下村級集體經濟發展路徑研究——以浙江省余姚市為例.上海：上海交通大學， 2009.29～33

[13]譚芝靈. 新時期發展農村新型集體經濟問題研究進展.經濟縱橫, 2010，(5)： 24～29

[14]趙旦. 長江三角洲村域集體經濟轉型發展研究.金華：浙江師范大學， 2011,53～59

[15]諸培新， 仲天澤，欽國華.經濟欠發達地區土地股份合作社發展研究——以江蘇省宿遷市為例.中國農業資源與區劃， 2015, 36(7): 103～107

[16]陳雪原. 探索農村集體經濟有效實現形式的理論思考——以北京市為例.南方農村， 2013, 29(4): 20～25

[17]李杰， 萬志海.新形勢下發展壯大南京村級集體經濟調研報告.2013年中國農業資源與區劃學會學術年會論文集，2013,520～549

[18]鄭壽慶. 村集體經濟發展現狀及對策.現代農業科技, 2011，(21)： 382～384

[19]許婉珍. 安溪縣村集體經濟發展的制約因素及對策.現代農業科技， 2014，(14)： 277， 283