我國農業用水利益相關者研究進展與展望*

馮 欣，姜文來

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081)

0 引言

農業作為耗水大的產業，農業用水量超過全國用水量的60%以上，但農業水資源利用始終處于低效狀態，資源浪費嚴重。目前，我國農業用水存在的主要問題有：農業水利設施陳舊，運行維護不足，管理不到位； 水價機制不健全，價格水平偏低，農業水價不能有效反映用水成本； 灌溉方式、設備和技術整體落后等，這些問題都會導致農業用水效率低、浪費大[1]。對于如何提高水資源利用效率，很多學者進行了研究。Hewitt[2]指出從經濟學的角度出發，提高用水價格和采用累進制水價都可以起到鼓勵節約用水的目的，以提高用水效率。Berbela[3]提到，價格不能作為調節農業用水的唯一機制，水價政策提高了農業用水利用效率的同時也造成了農民的負擔。徐璇等[4]指出實行農業水價的合理分擔，可以使農民能夠承受得起農業水費的同時，保證農田水利工程良性運行，正常發揮其效益，從而實現水資源的高效利用。以這樣的理論為前提，國家不斷進行農業水價的改革，水利設施投資及節水技術推廣，雖然取得一定成效，但政策執行的效率不高，效果也不甚明顯，仍難以走出低效用水的困境。為此，不得不著眼于新的角度，探究新的解決途徑，在農業用水研究中引入利益相關者理論便是一個新方向。Davis S[5]指出水資源持續利用的一個關鍵點就是重要利益相關群體間的互動行為。農業用水系統中利益相關群體眾多，利益關系復雜，利益主體及責任的不明確，也是實現水資源高效利用的重要障礙。所以解決農業用水問題，首先要明確水資源利用系統中各利益相關群體，探究利益群體的行為特征，確定各利益群體的責任與義務，并制定策略實現責任與義務的相互制約。

利益相關者理論(Stakeholder theory)[6]源自西方學者對企業股東利益最大化經營目標的反思，比較主流的定義是弗里曼[7]提出的“利益相關者是能夠影響一個組織目標實現，或者在一個組織實現其目標過程中受到影響的人”，這個概念直觀地描述了利益相關者與組織之間的關系，當然這個概念對利益相關者的界定相當寬泛，包括所有對組織活動造成直接或間接、或大或小影響的團體與個人。進入21世紀以來，國際上利益相關者理論研究和實際應用的深度和廣度快速增長，被廣泛應用于公司治理、環境管理、生態管理、公共管理、旅游、教育等領域[8]。在國內，利益相關者研究主要側重于企業管理，近年來也開始被運用在自然資源管理中，包括農業、土地資源、林業、生態補償等領域[9]。

1 農業用水利益相關者研究進展

農業用水問題涉及復雜的利益相關者，而這些利益相關者存在角色的錯位、缺位，它們之間利益關系的交叉、矛盾都制約著農業用水的良性發展。想要改善當前的狀況，就要對這些利益相關者進行利益再分配，確定這些利益相關者的角色和責任。目前有一定的文獻基于利益相關者的角度對農業用水中的一些問題進行研究。

1.1 利益相關者確立

陳菁等[13]結合弗里曼的定義，提出灌溉水價改革的利益相關者是指那些能影響灌溉水價改革目標實現或被灌溉水價改革目標實現所影響的個人或群體。汪國平[14]認為農業水價改革的利益相關者是指受農業水價改革影響或影響農業水價改革的群體和個人。馮保清[17]提出節水灌溉利益相關者是指那些能影響節水灌溉目標實現或被節水灌溉目標實現所影響的個人或群體。依照已有的定義，再結合利益相關者理論，“農業用水利益相關者”指的是農業用水過程產生影響(或被影響)的所有組織或個人，其向農業用水系統進行投資，從中獲得收益或損失，參與農業用水系統管理和互動。

通過檢索農業經濟學科的“水+利益相關者”及“灌溉+利益相關者”，一共獲得了14篇農業用水利益相關者文獻。文中大都對農業用水系統的利益相關者做出了界定。表1綜合了這些文獻對農業用水利益相關者的不同定義，總結出19個利益相關者，在實際研究中，不同的研究根據自身的研究方向進行了選擇及處理。

表1 主要文獻提出的利益相關者

利益相關者陳菁趙文杰張寧張鑫馮穎劉建英汪國平馮保清劉梅芳李凌劉河元王緒穎中央政府國務院√√√√√√√√√水利部及其他部門√地方政府√√√√√√√√省市縣鄉水利局√√√√√√基層水利站√√√灌區委員會√√√√√√√農戶用水協會√√√√√√村社集體村委會√√√√√√非用水農戶√√√√√用水農戶√√√√√√√√√√水利經營(供水)√√√√√灌溉設備相關企業√√√科研機構√√√√√推廣組織√√國際援助機構√√基層其他政府部門√√節水受益方√金融機構√√新聞媒體√√

因為研究內容、研究方法、研究范圍和立足點的不同，確立的利益相關者也不盡相同。劉河元[21]將小型水庫灌溉系統作為研究對象，按照治理層次劃分為政府、集體和農戶3個層次，在對每個層次進行細化。趙文杰[22]的研究聚焦于農村社區內部，以實地調研確定利益相關者。張寧等[20]則通過文獻和實地調研確定了15個利益相關者。馮保清[17]的研究則是先確定主要利益相關者，再補充次要及潛在利益相關者。另外，還有一些研究是從宏觀角度，按照政府、集體、農戶和企業劃分的。根據研究需要，參考文獻結合實地調研，再按照一定的規則對利益相關者進行分類能夠更加清晰地認定農業用水利益相關者。

1.2 利益相關者研究方法

水資源作為公共物品，涉及眾多利益相關者，如何界定利益相關者，進行科學的分類以及探究利益相關者之間的關系尤為重要。在界定利益相關者上，更多的是要結合文獻與調研，在深刻認識利益相關者理論的基礎上，結合研究對象的特點確定系統中涉及的利益相關者。在認定利益相關者后，對已有的利益相關者按照特性進行科學的分類，從而高效管理。目前分類方法有“Mitchell”評分法和多維細分法。利益相關者的關系與定位多采用圖來進行表現，在對農業用水利益相關者的研究中采用了“文氏圖法”“利益相關者圖”和“權利—利益矩陣”來表現。

陳菁[13]運用“文氏圖法”識別利益相關者并表示利益相關者和事件發展的關系及其密切程度，另外運用“利益相關者圖”認定關鍵利益相關者，并分析其屬性及其間的差異與矛盾。李鷗等[14]的研究詳細講述了如何使用“文氏圖法”——用圖形、連線來表示機構、群體之間相互關系。

張鑫[15]、汪國平[17]制作了“利益相關者關系圖”，確定利益相關者的行為邏輯和利益所在，理清利益相關者關系。

張寧[20]的研究中運用米切爾提出的利益相關者的“雙相”差異性和Mende-low的利益相關者權利—利益矩陣，對利益相關者進行二維模塊分析，按照其權利與利益識別定位。

劉建英[11]運用“Mitchell”評分法進行利益相關者界定，確定了8個利益相關者，該方法使非營利性的部門也可以合理確定其利益相關者，依照合法性、權力性和緊急性3個特性，將利益相關者分為確定型、預期型和潛在型利益相關者。

1.3 利益相關者研究內容

研究在界定利益相關者的同時，大都對利益主體的利益訴求進行了分析，還有部分探究了在水價改革過程中利益相關者的變遷，改革的推進就意味著利益的重組及分配，重新分配的過程就會產生利益沖突，所以利益相關者研究離不開利益主體間的博弈分析，在農業用水改革中，中央政府與地方政府、基層政府與農戶、農戶間(用水農戶與非用水農戶、上游農戶與下游農戶)、供水單位與農戶、水利站與村委會等多個利益主體間如何博弈，對于實現利益最大化非常重要。

李凌[10]從社會學的角度分析相關利益主體參與互動影響灌溉管理。以湖南省鐵山南灌區為實驗對象，確定當地的利益相關主體并分析了利益沖突，監測了用水協會成立到協會發揮作用的整個過程，各利益主體如何互動、達成共識，記錄了各利益主體的作用和影響。最終指出相關利益主體互動是給農戶福利，同時各主體間博弈、談判的過程，是社會角色的再定義，最終提高管理效率。實驗驗證了利益相關主體參與治理，可以減輕政府負擔，提高收益。

周曉平[12]的研究中將利益相關者理論與小型農業水利工程治理相結合，探究利益相關者之間利益的交換、沖突和協調，引發的治理制度和治理模式變遷對“小農水”治理的影響。

陳菁等[13]的研究中將灌溉水價改革與利益相關者理論相結合，采用“文氏圖法”和“利益相關者圖解法”對灌溉水價改革中的主要利益相關者進行識別、認定，對傳統利益相關者屬性進行了分析，并探究了灌溉管理體制和水價改革過程中利益相關者的角色和作用的變化。認為用水農戶和灌溉供水經營者是最關鍵的兩個利益相關群體，對這兩個群體進行補償和激勵，以此建立利益共同體和有效合作機制很重要。

汪國平等[14]的研究中定義供水單位和用水農戶為主要利益相關者，及其他次要利益相關者共11個。對供水單位與農戶之間進行博弈分析，并提出改革建議，指出農業水價改革必須爭取各方利益相關者的支持。

劉梅芳[14]基于利益相關者對農田水利供給進行研究，論述了農田水利利益相關者的變遷，利益主體的利益訴求，并對中央與地方政府、省級政府間、基層政府與農戶、農戶間以及水利經營者之間與農戶間的利益沖突進行了博弈分析，厘清了各利益主體間利益沖突所在。

馮保清[17]研究了節水灌溉涉及的多個利益相關者，節水灌溉是對國家、地方、部門、個人之間利益的重整，文中運用馬克思唯物史觀，對節水灌溉中的多個機構、團體和個人之間的利益關系進行多元動態博弈分析。

汪少文等[9]進行了農業節水補償利益相關者研究，對農業節水過程中政府、工業及農民主體的利益影響因素及利益變化趨勢進行了詳細的分析，同時探究了其他利益相關主體的利益變化，并在此基礎上構建了農業節水補償機制，確定補償的利益主體和客體及補償方式，協調農業節水各利益相關者之間的利益。

馮穎等[18]進行了農業節水技術補償利益相關者研究，將利益主體按直接利益主體和間接利益主體分類，分析各利益主體的利益訴求。并以陜西為例，分析了管理困境，以農戶作為使用主體，從節水、節能、節地、增產、省工、省肥、省藥等幾個方面計算其收益。在此基礎上，結合博弈論分析了利益主體之間的關系，利用“囚徒困境”模型，希望通過引入獎勵機制化解農戶間合作困境，并在研究基礎上提出補償建議。

王緒穎[19]將引黃灌區的水權轉換與利益相關者理論相結合，定義了引黃灌區水權轉換市場上的主要利益相關者。申明各利益相關者的利益需求，以及中央、農戶以及農戶用水協會與地方政府之間的利益沖突，并對其進行博弈分析，找出“節水不節費”現象產生的原因，提出政策建議，以緩解矛盾，平衡利益。

張寧等[20]認為水利管理中利益相關者共同參與管理，將農村水利管理的利益相關者進行博弈分析，以浙江為例，通過實地調研將農村水利市場管理分為政府部門和社會團體兩部分15個利益相關者。同時構建博弈模型，設計了23個參數，重點分析鄉政府與水利站、水利站與村委會、村委會與農戶、農戶與農戶之間的深層利益關系與矛盾。

劉河元等[21]研究了小型水庫灌溉系統治理的利益相關者的行為，將利益相關者按治理層析分為政府主體、集體主體和農戶主體并確定8個利益相關者群體，聚焦政府及水管部門，用水協會，上下游農戶之間的利益訴求，并對其行為進行博弈分析，指出治理中政府應進行宏觀調控，另外讓農戶直接參與治理。

趙文杰等[22]基于利益相關者的視角探究農村水資源管理問題，以云南省克木村為調研對象，發現當地以多元管理方式來調動各利益相關者積極性來達到管理效果，通過實行村民自治，政府積極協助實現了政府和村民兩大利益群體之間的積極互動。同時，繪制了村民、水管、政府等利益相關者互動的關系圖，展示農村社區實行利益共同體參與管理、政府引導的有效管理模式。

2 展望

綜上所述，農業用水研究領域內，結合利益相關者研究的文獻不多，現有研究主要涉及農業用水工程管理、農業水資源參與式管理、節水灌溉管理及補償等。未來農業用水利益相關者研究趨勢包括3方面。

(1)多學科滲透研究農業用水利益相關者。以往文獻的研究內容多是聚焦宏觀政策的研究、利益主體的確定，以及利益沖突群體間的博弈分析，所涉及的學科相對較少。未來的研究將更加走向多學科交叉滲透，如結合經濟學，更直觀地體現利益相關者建的利益沖突、矛盾所在，從而制定更加有力的經濟手段，另外可以結合社會學，探究個利益相關群體的心理、行為方式等。

(2)定量研究農業用水利益相關者。利益相關者研究中采用圖解方式，清晰了各利益相關者定位、職責及關系，關系明確，未來的研究中也將繼續采用這些方法。但這種關系中缺乏定量的描述，利益相關者研究中需要更加重視定量研究，基于對理論和現實狀況的認識，設定指標，進行賦值，實現利益相關者的定量化研究。定量研究方法不必被利益相關者理論所束縛，也可借鑒其他學科的研究方法，如評分法、統計方法等。

(3)利益相關者研究更注重可操作性。利益相關者研究最初出現于企業治理，并不斷擴展，為企業運營提供了重要的理論指導，并為企業良性運營提供了有力的支持，利益相關者理論在企業治理上的研究已經非常成熟。目前，在農業用水領域，與利益相關者有關的研究非常淺，相關政策提出的也很少。未來可以進行農業用水利益相關者的理論研究，為農業用水研究提供理論基礎，可以選擇一個具體的地區，結合當地的情況實地調研，利益相關者的研究也更能反映實際情況，注重可操作性。

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