21世紀中國鄉村規劃指導思想及建設歷程的演變

摘要：進入21世紀以來，我國鄉村規劃建設之路發展迅猛。文章對這段時期的鄉村規劃指導思想及建設歷程的演變進行研究，分析各指導思想下鄉村規劃建設的成效與問題，對兩次指導思想的轉變歷程進行了深入的分析，以期為鄉村規劃建設研究提供參考。

關鍵詞：村莊規劃；社會主義新農村；美麗鄉村；田園綜合體

一、引言

改革開放以來，隨著城鎮化進程的加快，城鄉差距不斷擴大，由此引發的社會問題也愈加明顯：一方面，城市人口大量增加，導致交通擁堵、配套資源不足、環境污染嚴重等問題；另一方面，隨著大量農村勞動力涌入城市，出現了農村宅基地空置、農田產量效率低下，鄉村精英流失，鄉土文化土崩瓦解等問題。進入21世紀以來，國家對該問題給予了高度的重視，國務院于2004年恢復發布以“三農”為主題的中央一號文件，并且連續14年出臺了關于農村發展的指導意見，在這些文件及相關政策通知中，國家領導人提出了與農村發展建設相關的指導思想，為我國鄉村規劃建設提供了指引。

二、鄉村規劃指導思想的初步確立

2003年中央提出“統籌城鄉關系”，我國進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段，在2005年召開的黨的十六屆五中全會上通過了《十一五規劃綱要建議》，綱要提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村政策的提出，第一次將鄉村建設放在了國家發展建設的層面，成為21世紀早期鄉村規劃的指導思想，預示著我國鄉村規劃建設之路的開端。

三、鄉村規劃指導思想的第一次轉變

（一）社會主義新農村建設取得的成效

自社會主義新農村建設指導思想提出后，全國各地的村莊都掀起了村莊規劃建設的浪潮。這一輪的社會主義新農村規劃建設取得了一定的成效：1.交通得到明顯改善。多數村莊道路實現村村通，路面硬化基本完成；2.基礎設施不斷完善。鄉村實現供水、供電、通信的全面覆蓋；3.農村環境有所改善。垃圾收集系統逐步建立完善，多數村莊廁所以完成改造，污水排放機制也更加規范；4.土地利用更加集約化。散亂、零星的村民自建房得到了有效控制，使農村土地得到更有效的利用。

（二）社會主義新農村建設出現的問題

由于當時鄉村規劃理論尚未成熟，相關建設技術方法比較匱乏，在新農村建設過程中出現了一些問題，例如：部分村莊急功近利，大拆大建，占用耕地，導致村莊的生態環境受到了嚴重的破壞；同時，有些村莊在規劃建設時，對城市設計方法盲目模仿、生搬硬套，走上了不斷追趕城市的“線性發展過程”，導致傳統的村落肌理與建筑風貌遭到破壞，農村鄉土特色流失等問題。

（三）指導思想的轉變

為了解決鄉村規劃發展中出現的問題，在2013年中央一號文件中，我國領導人明確提出了“美麗鄉村”的建設目標，要求進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。同年農業部在其農業農村經濟重點工作中也把建設美麗鄉村、改善農村生態環境作為重點，并指出了“美麗鄉村建設是新農村建設的升級版”。

四、鄉村規劃指導思想的第二次轉變

（一）美麗鄉村建設取得的成效

隨著美麗鄉村指導思想的推廣，取得了進一步的成效：1.建立了自下而上的村莊規劃建設機制，成立專門的美麗鄉村建設小組，督促美麗鄉村規劃建設的進展；2.完善了村民活動廣場、公園、綠化景觀等公共服務設施，并且引導農民向中心村和新社區集中；3.加強了農村文化建設，對多數古建筑、石刻、文化遺產開展了有效的保護措施，對村莊傳統文化進行發掘和傳揚；4.積極發展鄉村旅游業，打造人文景觀，努力發展第三產業，推動農村經濟發展。

（二）美麗鄉村建設出現的問題

在美麗鄉村建設工作不斷推進的后期，該指導思想下的鄉村建設問題日漸顯露，例如：部分村莊規劃建設模仿套用個別成功案例，出現了“千村一面”的現象，村莊同質化現象逐漸加重；同時，有些村莊在建設時過分注重表面工程，將建設資金都用在了文化墻打造、建筑立面粉刷和道路景觀營造上，出現“治標不治本”的現象；此外，有些村莊養成了鄉村建設資金“等靠要”的思想，市場機制與社會力量的引入不足，難以維持后期運轉，缺乏長效機制。

（三）指導思想的轉變

為了探索農業農村發展新模式，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作，并于2017年5月發布《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》。通知中指出應支持有條件的鄉村逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

五、鄉村規劃指導思想的轉變歷程分析

從新農村建設，到美麗鄉村建設，再到田園綜合體打造，我國的鄉村規劃指導思想歷經了兩次轉變。通過對這三個指導思想相關內容的對比分析可以看出，我國早期的村莊規劃建設更偏重傳統的物質空間環境改善，主要進行基礎設施完善和村容村貌改造工作，為鄉村規劃打下了一定的基礎；而美麗鄉村建設的提出，使人們更多地關注農村的產業發展，農村文化的保護與傳承，農村社會經濟發展等問題，為打造文明美好的農村創造了條件；此后，國家提出了田園綜合體打造，鄉村規劃建設轉而注重農村本質，回歸自然，力求打造適合每個村子本土特色的田園風光。

六、結語

鄉村規劃與建設是我國發展進程中面臨的一項重要課題，因此，充分發掘每個村莊的獨特優勢，打造適合本村莊的發展振興之路，是我們每個規劃學者不可推卸的責任。我國的鄉村規劃建設之路，是在時間的長河中不斷發展進步的過程，這一次次地轉變見證著我國農村在共產黨的帶領下不斷發展壯大，走向復興之路。我們應當從以往的農村建設規劃中汲取經驗教訓，積極探索創新，不斷尋求更好地發展方式與對策，才能讓農業更繁榮，農民更富裕，農村更美麗。

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作者簡介：王曉茹（1993年-），女，河南南陽人，漢族，建筑與土木工程專業碩士，西安工業大學，在讀碩士，研究方向：鄉村相關政策研究及鄉村規劃。