西藏自治區干部容錯糾錯機制研究

摘要：西藏區情特殊，在西藏處理好干部擔當干事和容錯糾錯的關系，對處理好“十三對關系”，促進西藏改革發展穩定各項工作具有重要作用。要樹立鼓勵干部擔當干事的鮮明導向，劃好法律紅線和紀律底線，明確容錯糾錯的情形和程序，嚴厲打擊誣告陷害。

關鍵詞：十三對關系；容錯糾錯；擔當干事

一、導言

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上強調，要引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。2016年全國兩會期間，習近平總書記在參加黑龍江代表團審議時強調，要保護作風正派、銳意進取的干部，并明確了“三個區分開來”的原則，黨的十八屆六中全會進一步強調要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。近期，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，進一步明確了建立激勵機制和容錯就錯機制的七條意見，進一步明確“三個區分開來”原則。

二、西藏自治區建立健全干部容錯糾錯機制的意義

西藏是重要的國家屏障、重要的生態安全屏障，地處反分裂斗爭前沿，改革發展穩定任務艱巨。在西藏做好各項工作特別是改革創新工作與全國相比面臨很多特殊性，妥善處理好落實中央部署的普遍性與結合西藏實際的特殊性、處理好改革發展和穩定的關系，對西藏廣大干部來說是一大挑戰。西藏經濟社會發展起步晚、底子薄、欠賬多，社會發育程度底、市場主體發育滯后、社會穩定的基礎還不夠穩固，許多領域相對于內地省份甚至是同為邊疆地區、民族地區的省份來說也有很多工作滯后的地方。這些問題是歷史形成的，需要一大批干部撲下身子苦干實干、開拓創新，不斷彌補西藏與內地發展的差距，補齊自身發展的短板，確保西藏與全國一道全面建成小康社會，跟上現代化建設的步伐。

“蓋有非常之功，必有非常之人?！弊龊酶母锇l展穩定事業，全面建設社會主義現代化西藏，尤其需要廣大思路開闊、開拓創新、敢于擔當的干部沖鋒在前，沖破瓶瓶罐罐、條條框框的束縛，不斷探索實踐更加有益于西藏發展、更加有益于西藏人民的新思路、新體制、新舉措。在2016年底召開的全區經濟工作會議上，西藏自治區黨委書記吳英杰提出正確處理經濟社會發展的“十三對關系”，強調要正確處理干部擔當干事和容錯糾錯的關系。2017年全區經濟工作會議提出，要把處理好“十三對關系”作為根本方法。“十三對關系”涉及投資、項目、民生、脫貧攻堅、產業發展、改革、生態保護和干部隊伍建設等方方面面，既貫徹了以習近平同志為核心的黨中央治邊穩藏重要戰略思想又順應了全區各族人民過上幸福美好生活的新期待。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！边@“十三對關系”中，處理好“鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯”的關系可謂是“棋眼”和關鍵所在。干好投資、項目、民生、脫貧等方方面面工作，關鍵在人。干部擔當干事和容錯糾錯的關系處理好了，其他十二對關系能夠得到更好地處理，也能夠產生更大的效益。

三、西藏自治區干部容錯糾錯機制的策略

當前，總體上看，西藏廣大干部積極有為、勇于擔當，但有的干部一定程度上“為官不為”，在攻堅克難、開拓創新方面不擔當；有的干部囿于成法、墨守成規，覺得因循守舊就是最好的工作方法，在貫徹創新發展理念、大膽探索上動力不足；有的干部知識能力水平不能滿足新時代黨和國家事業發展需要，知識陳舊、能力滯后；有的干部因為容錯糾錯機制不健全，被當前不合理規定束縛手腳，難以大展拳腳。正確處理好這一關系，建立科學的符合西藏特點的容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，對于西藏發展來說尤為迫切。

一是樹立鼓勵干部擔當干事的鮮明導向。要旗幟鮮明鼓勵干部牢固樹立、深入貫徹新發展理念和以人民為中心的發展思想，鼓勵干部為民造福、不畏艱難，在政策設計上予以支持。可以列出鼓勵干部大膽探索、實踐的領域，如改革不合時宜的體制機制，推進招商引資和產業發展，基層治理和造福群眾等。對在特別鼓勵領域內有突出貢獻，對促進改革發展穩定工作有典型經驗的單位和個人每年在全區予以褒獎，可以探索在自治區層面設立敢當干事開拓創新“十大杰出單位”“十大突出貢獻個人”等獎項。將在改革創新工作中擔當干事的實績與干部提拔任用結合起來。在實踐中創造的良好經驗認真總結后在全區推廣。

二是劃好法律紅線和紀律底線。要教育引導廣大干部始終樹立紅線意識和底線意識，改革創新必須在法律法規和黨規黨紀的底線要求下進行，不能突出法律紅線和紀律底線。在西藏特別要樹立和諧安全穩定的底線思維，鼓勵漸進式改革和理性創新，不能因為擔當干事、改革創新影響了社會穩定工作，要通過改革促發展、促穩定。需要突破部分現有不合理規定的，要事先從人大或上級單位取得授權。

三是明確容錯糾錯的情形和程序。要科學界定免責減責的情形，明確“容哪些錯”，既要有原則性規定，也要在實踐中逐步探索完善具體內容，讓廣大干部心中有數。要規范容錯免責程序，明確“怎么容錯”，要對具體免責程序和負責部門進行規定，對調查取證、解釋申訴、決定、反饋等環節作出具體規定。要強化容錯結果運用，對于確定作出免責減責的干部，不作負面評價，要在組織層面為其撐腰鼓勁，該挽回損失的要果斷行動，該澄清保護的要大膽作為，不讓想為想干、敢為敢干的干部吃虧。

四是嚴厲打擊誣告陷害。誣告陷害是對踏實干事干部的打擊和阻礙，容易污染政治生態、敗壞風清氣正的良好氛圍。要鼓勵實名舉報，對于匿名舉報查無實據的，要在一定范圍內為干部恢復名譽。要完善處置程序，加大對誣告陷害的懲罰力度，堅決為擔當干事的干部撐腰，保護其不受誣告陷害的打擊，全身心投入改革發展穩定工作。

參考文獻：

[1]關于建立黨員干部創新工作容錯糾錯機制研究[J].張霞.改革與開放.2017（16）

[2]建立健全干部改革創新工作中的容錯糾錯機制[J].薛瑞漢.中州學刊.2017（02）

作者簡介：馬俊麗，1990年，女，回族，新疆昌吉人。西藏大學經濟與管理學院助教，碩士研究生，研究方向：公共政策與公共部門人力資源管理。

本文是西藏大學經濟與管理學院院級科研項目“西藏自治區干部容錯糾錯機制研究”的階段性成果。