全面提升南陽市開放發展水平，深度融入“一帶一路”建設

閆燕

推進“一帶一路”建設，是習近平統籌國內國際兩個大局，順應地區和全球合作潮流，契合沿線國家和地區發展需要，立足當前、著眼長遠提出的重大倡議和構想。十九大報告中提到“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，開放型經濟規模的不斷擴大，南陽市與“一帶一路”沿線國家在產業合作、經貿往來、人文交流方面的聯系日益密切。當前，南陽市要準確認識自身在國家“一帶一路” 建設中所處的歷史方位，把握大勢，搶抓機遇，深度融入“一帶一路”建設，全面提升南陽市開放發展水平。

一、南陽市融入“一帶一路”的現實基礎

（一）經濟總量和產業結構現狀

南陽市的經濟總量穩居河南省第三，增速居全省第七，已步入發展快車道，產業轉型步伐明顯加快，經濟結構持續優化。六大戰略支撐產業：油堿化工、電力、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品和三大戰略新興產業：新能源、光電、新材料初步形成，正在成為新興的工業大市。高新技術出口、機電裝備出口占比逐年提高，南陽市已具備同國內外企業攜手合作，承接產業轉移的條件和能力。

（二）與 “一帶一路”沿線國家經貿往來情況

截止2017年底，南陽市與“一帶一路”沿線57個國家有貿易往來，貨物貿易年進出口額達59.8億元；開展對外經濟合作的企業共21家，進出口企業達到275家，其中年進出口額超千萬美元企業61家；融入“ 一帶一路”建設在建項目84個，總投資約1200億元；在建、儲備和謀劃項目166個，總投資逾2500億元；14個“一帶一路”沿線國家在南陽市投資31個項目，合同利用外資1.16億美元。

（三）能源合作空間

南陽市處于西電東送、西油東調、西氣東輸的樞紐位置，是中亞等境外資源能源進入我國中東部地區的必經之地。西氣東輸二線、三線均經過南陽市，中亞-霍爾果斯西安-南陽-南昌等石油管線正在建設，電力線路也通過南陽向東部輸送。河南油田（總部位于南陽市宛城區官莊鎮）在尼日利亞、印尼、阿曼及其它十幾個國家逐步建立起采辦、物流一體化網絡，先后為尼日利亞、敘利亞等企業提供技術支持，實現境外技術服務合同額年均500萬美元以上。南陽市的生物質能、風能、太陽能等新能源快速發展，并入選國家第一批新能源示范城市。

（四）交通通信基礎設施

鐵路方面，焦柳鐵路縱貫南北，寧西鐵路橫穿東西，在南陽中心城區“十”字交會；蒙華鐵路已開工建設，鄭萬高鐵南陽段已經開工建設，寧西高鐵線路規劃也途徑南陽，南陽將成為中部地區新興鐵路交通樞紐。公路方面，南陽被國家交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市之一，境內滬陜（G40）、二廣（G55）、日南、焦桐、三淅、南鄧等高速公路縱橫相交，全市高速公路通車總里程達到713公里，居河南省第一位。國道311線、312線、207線、209線和14條省道縱貫全境。航空方面，南陽飛機場是河南三大民用航空港之一，已開通至北京、上海、深圳、廣州、大連、杭州、鄭州等15條航線，即將開通至烏魯木齊、海口、溫州等航線。國內最大低成本航空公司春秋航空已駐南陽機場，開通南陽直飛蘭州、廈門兩條航線，方便南陽市與東南沿海和西北地區的交流交往。通信方面，南陽市互聯網基本實現全覆蓋，被確定為國家智慧城市試點、“寬帶中國”示范城市。

二、南陽市深度融入“一帶一路”存在的制約因素

有痛點才能有突破，抓住痛點才能盡快找到突破點。客觀來講，南陽市在深度融入“一帶一路”建設的過程中存在很多制約因素，經濟活力不足、企業競爭力不強，各方面的優勢并不明顯。另外，南陽市作為一個農業大市，受地理環境的影響，擴大開放意識不強；習慣于向內看，不習慣于向外看；思想上的藩籬多，觀念上的禁錮多；敢闖敢干的勁頭不足，小富即安的思想蔓延。這種思想意識也制約著南陽市深度融入“一帶一路”建設。

三、南陽市深度融入“一帶一路”建設的基本思路

有思路，才會有絲路。在南陽市融入“一帶一路”建設的諸多問題中，思想認識是一個需要首先解決的問題，只有思路通了，南陽市在融入“一帶一路”建設過程中才能有強大的動力。

（一）主動融入全局 順勢借船出海

解放思想，搶抓機遇，主動服務全國、全省“一帶一路”建設大局，牢牢把握“物流通道樞紐”這一核心。“一帶一路”倡議的核心是互聯互通，除了對內對外產業的互聯互通外，也包含中央與地方以及地方與地方之間的互聯互通。在融入“一帶一路”建設的過程中，要防止“行政區劃式”的發展方式，防止國內省、區、市之間出現斷裂。河南省的戰略定位是“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿物流中心、新亞歐大陸橋經濟走廊區域互動合作的戰略平臺、內陸對外開放高地，戰略布局是“兩通道一樞紐”。因此，南陽市要積極融入河南省戰略布局，主動對接，真正將物流通道樞紐作為一片大文章來做，而不是僅僅當做基礎建設項目、投資計劃來完成。

加強區域性經貿合作，形成合力優勢、聯動效應。南陽市可以借船出海，借橋過河，與周邊區位優勢和交通優勢明顯的省轄市例如信陽（信陽市在2017中國“一帶一路”最具開發潛力城市排行榜中，居全國第七位）建立長期合作機制，與其他節點城市建立項目聯合推進機制。

（二）推進“五通”建設 做好基礎內功

加快推進“一帶一路”互聯互通平臺的建設。以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容的“五通”正成為“一帶一路”建設的強大助推器。因此，南陽市當前應以建設現代化綜合交通網絡、打造信息交換平臺、構建內陸開放口岸和載體為重點，推動跨區域基礎設施協同共建和高效銜接，全面提升與“一帶一路”沿線國家、地區互聯互通水平。積極融入國家能源通道建設，主動做好銜接和有效利用。推動骨干企業參與海外能源資源開發利用，提升能源資源合作水平。開展國際產能合作。堅持“引進來”與“走出去”并舉，大力引進資金、技術、服務和智力，促進優勢產業境外投資布局，加強與“一帶一路”沿線國家、地區的經濟合作和產業融合，支持企業在境外投資設立經貿合作區，推動南陽市優勢產業在更高層次上參與國際分工，大幅提升南陽融入全球價值鏈的能力。實施優進優出戰略，建立健全貿易促進體系，連通國際國內大市場，提升與“一帶一路”沿線國家的貿易水平。開展金融國際合作，擴大人民幣跨境使用，完善金融保障體系，積極推進金融領域對外開放。依托與沿線國家歷史文化淵源，推進文化、旅游、教育、醫療衛生、科技、人才等方面的交流，增強相互理解和認同，為深化合作奠定堅實民意和社會基礎。

（三）挖掘自身優勢 打造優質品牌

挖掘自身優勢優勢，充分進行“一帶一路”的供給側改革，提供打造出國際市場需要的產品。對于“一帶一路”沿線國家的發展中經濟體，基礎設施建設需求巨大，可在裝備制造、建筑、紡織等方面進行合作交流。對于“一帶一路”沿線的發達經濟體，健康養老方面需求迫切，可在中醫藥養生和旅游休閑方面進行合作交流。

打造優質品牌，提供特色產品。當前有很多企業借著“一帶一路”的名義蜂擁而出，一旦出現質量問題或者項目失控，不僅企業品牌就砸掉了，也會影響到城市的美譽度。所以在當前的關鍵節點上一定要做好項目甄別把關，打造優質的“一帶一路”品牌，就南陽市而言要加快中藥材品牌開發建設，提升玉雕產業核心競爭力，做強地理標志農特產品產業，強化旅游品牌建設。

（四）堅持市場主導 發揮政府引導

發揮市場在資源配置中的決定作用。在對“一帶一路”沿線國家和地區的建設項目上，要將空間交給市場，讓企業獨立自主決策，減少政府對市場規律的干擾。

在尊重市場規律的基礎上，更好的發揮政府的作用。通過提供優惠政策、鼓勵體制創新、提供各種服務等方式，塑造有利于投資創業的良好環境。通過設立產業園區、綜合保稅區等特殊政策區域，充分調動各方面的積極性，引導企業、組織共同匯聚起推動“一帶一路”建設的強大力量。

（五）強化法治護航 完善智庫服務

強化法治護航，重視法治驅動。檢察機關要主動擔當起“一帶一路”建設中的監督者，充分發揮檢察監督職能，嚴厲打擊危害“一帶一路”建設的各種犯罪案件。中級法院和基層法院要提供司法保障，為“一帶一路”建設打造公平、公正、可持續發展的營商環境和和諧穩定、開放包容的社會環境。

完善智庫服務，建立南陽市“一帶一路”智慧園區。提供源源不斷的思路，需要智慧園區的支撐。創建包括政府、企業、智庫和媒體四大主體的智慧園區，使之在園區內有機結合，達至聚智、聚新和聚金的效應，為“一帶一路”的科學決策提供有效建議，提高企業貨物貿易開放水平和“走出去”的成功率。

（六）創新合作模式 探索需求導向

創新海外飛地經濟模式，降低企業投資風險。打造一批高水平海外產業園區，為“走出去”的企業提供舒適的生產空間，降低投資風險，開展實質性的國際產能合作，促進產業內外協作聯動。

按照需求導向決定合作模式。與“一帶一路”沿線國家和地區的合作模式要往需求導向上靠攏，達到真正的互聯互通。以中醫藥為例，由于“一帶一路”沿線各國經濟發展水平、醫療需求、文化信仰等各不相同，對中醫藥服務的需求也不盡相同。如北歐一些國家傾向開展醫療合作；意大利人口老齡化加速，亟待解決老年人口的醫療保健問題；印度、尼泊爾高血脂、高血壓、心腦血管病多等。應針對“一帶一路”沿線國家對中醫藥服務需求的進行研究，根據各國不同情況出臺優惠政策提供合作交流，先“診病”，再下“藥方”。

總之，“一帶一路”建設給南陽市帶來了新的發展機遇，南陽市要積極行動起來，發揮優勢，主動融入，服務大局，把實施全國高效生態經濟示范市、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原創新創業活力城“三大建設”與融入“一帶一路”建設緊密結合起來，堅持內外結合、北上南下、東出西進的多層次開放戰略，著力推進基礎設施連通合作，拓展能源資源合作，深化經貿產業合作，加強人文交流合作，在融入“一帶一路”建設中更好地發揮內陸開放區域節點的支撐作用。