高校國有資產管理實踐工作的研究及策略

唐瑤

【摘 要】國有資產為高等學校實施教育教學、科技科研、人才培養夯實了基礎，是高校建設資產規模的具體體現，是推進高等教育體制綜合改革，不斷完善高等教育體制機制的重要保證。本文將結合高校資產管理實踐工作經驗，就如何提升高校國有資產管理水平進行研究，為適應當前新政府會計制度的改革趨勢，對比高校會計制度下管理模式中的現狀提出對策。

【關鍵詞】高等學校；資產管理；實踐工作；問題研究；對策

一、高等學校國有資產管理情況簡介

國有資產為高等學校實施教育教學、科技科研、人才培養提供了基礎條件，是高校資產規模的具體體現，是推進高等教育體制綜合改革，不斷完善高等教育體制機制的重要保證。要建設優質的高校，首先要具備優質的管理水平。因此，加強高校國有資產管理，利用好國有資產，保證國有資產不流失，增強其保值增值的功能性，對學校管理工作的高效運行具有極其重要的意義。近年來，國有資產管理逐漸被重視起來，財政部不斷推進規范和加強國有資產管理建設工作，初步架起了標準框架，對逐步規范資產管理中的各個環節做出了指導，但仍然存在一些問題需要去研究。

二、高等學校國有資產管理中存在的問題研究

（一）粗放式的管理方式

高校國有資產在管理過程中大多存在管理粗放的狀況，比如國有資產管理制度不健全，造成管理黑洞；長期閑置資產過多，不能充分發揮資產的效益；資產出售或者處置時，未遵循公平公開的方式進行；集中管理制下的各使用部門管理方法不一，執行不力，權責劃分不明，致使出現交叉重復，卻又銜接不夠的管理真空現象等。

（二）缺乏有效的監督機制

高校在對國有資產的監督機制上，由于長期以來的不重視，主要有兩方面的問題，一是由于資產的監督責任劃分不清，管理效率落實不力，導致賬賬不符、賬實不符；二是校辦企業從遍地開花式的萌生到政策叫停的驟然而止，它來也匆匆、去也匆匆，再加上管理的不嚴謹，監管的不到位，校辦企業改制過程中造成國有資產流失的現象較為多見。隨著高校資產管理深化改革的進一步推進， 落實高校國有資產監督機制，發揮國有資產的經濟效益，是保障高校教育事業的順利發展必不可少的部分。

（三）歷史遺留問題怠于處理

隨著科教興國戰略的實施，我國高等教育迅速發展，國家逐年加大對教育的投入，校園規模的擴大必然伴隨著國有資產的規模急劇上升。而高節奏的增速，卻并未帶來高效率的管理，高校將關注放在了數字的增長上，大多忽略了這增長過后的管理問題。于是經年累月，許多資產不明流失了，或是被私人占用，或是被拆分重裝，或是損毀不復存在。當追溯清查時，卻往往由于賬目的不清晰，或是人員交接的失職，暴露出許多問題，給資產管理部門帶來了巨大的壓力。對以往的賬目的處理，只能采取繼續虛留賬上，這樣做就容易造成資產規模的虛增，或是按照賬實相符的原則進行清理，對于賬實不符的資產申請報廢處理的方法，但管理層往往不愿意承擔原因不明的報廢帶來的風險，因此多數高校最終都只能從某一個時間段進行劃斷，往前不再處理，久而久之，造就了許多的歷史遺留問題。

（四）經營性資產的管理方式陳舊

高校的經營性資產按照用途不同， 可以分為投資型股權資產、經營性出租/出借資產及其他經營性資產。普遍常見的經營性出租/出借資產， 由于監管不到位，管理手段陳舊，常常出現低價轉入高價轉出，不公平公正招商，未開展招投標競爭方式，對資產價值的估計有偏頗等情況，造成經營性資產的收益遠遠低于市場同類價格， 造成國有資產變相貶值和流失。

（五）資產信息管理平臺建設落后

高校的資產管理目前集中在建立起了電子化的資產集中管理平臺的階段，這初步解決了以往紙質賬簿逐筆登記的窘境，由獨立的資產處、或掛在基建處、財務處下統一進行管理，對每項資產單獨設立卡片，明細歸類，及時對每項資產的使用情況和狀態進行登記，但具體到使用部門時只能采用紙質臺賬進行管理。由于高校的資產規模相當龐大，甚至涉及多個校區，或二級部門，資產管理人員清查起來工作量非常大，清理的難度也大，這也不利于資產管理工作落實到使用部門的明細管理。

（六）管理基礎薄弱，業務力量相對不足

很多高校對資產管理的重視度不夠，隨意性強，認為資產管理就是“照個門”，只要東西不丟，別的也沒有過多要求，因此往往任命單位的退休職工或是兼職人員來負責該項工作。這類人員本身的專業知識比較缺乏，不能很好的領會上級部門的指導精神，無法掌握不斷提升的資產管理工作要領，是造成資產管理工作基礎薄弱的主要原因。

三、高等學校國有資產管理建設的核心

高等學校國有資產管理的核心應以制度建設為根本，以產權管理為核心，以固定資產管理為重點。對資產從采購到處置等細節實施全過程管理，以達到科學、合理配置資產，有效提升使用效益，實現保值增值功能的目的。

高等學校國有資產管理應當堅持資產管理與財務管理相結合的原則，實現兩者的協調統一，應當堅持所有權和使用權相分離的現代產權制管理原則，應當堅持資產管理與財務管理相結合的原則。

四、提升高等學校國有資產管理建設的策略

（一）實施國有資產精細化管理，明確監督責任

國有資產的粗放式管理已經不符合當前新形勢下的資產管理要求，進行精細化的資產管理成為急不可待的課題。高等學校應加強對政策的學習，把握要領，對國有資產實施精細化的管理流程。并進一步建立健全國有資產管理體制，根據“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，明晰國有資產管理的權利和義務，建立起行之有效的國有資產監管機制，規范國有資產管理的具體行為。

（二）提高資產利用率，發揮最大使用效益

依法維護學校國有資產的完整性，是提高國有資產利用率的前提條件。一是定期盤點資產，由資產部門會同監督部門、使用部門定期盤查資產狀態，分析資產使用情況，摸索出符合工作實際情況的資產使用特點和規律，為以后的資產采購和資源配置提供數據支撐；二是劃分落實責任人。如果讓學校的資產管理員去管全校的每一項資產，肯定是不現實的。高校應在各個使用部門設立部門資產管理員，細化資產管理責任，發動使用部門的積極性，就近的管理起身邊的每一項國有資產，比如，對辦公用品落實到每一個使用人，對實驗用品落實給實驗員，對專用設備落實給部門的資產管理員，并規定一旦資產使用人變更應對其使用資產進行移交或相應賠償；三是建立對高精尖儀器設備使用效益的評價，許多高校一味追求配備高科技的儀器設備，沒有經過科學、合理的可行性論證，花大價錢買來之后卻發現不合時宜，造成了國有資產的浪費和閑置，資產管理部門應對儀器設備的使用效益進行考核，對于出現不合理的閑置浪費情況應予以監控，對于資產效益欠佳的儀器設備應進行分析，提出改進措施。

（三）著力提升資產管理信息化平臺建設

高校應嚴格按照國有資產管理信息化的要求，除了日常登記資產卡片，定期與財務對賬之外，還應同步資產變動信息，以準確反映當前的資產占用、使用情況。建立起資產管理網絡信息查詢平臺，將信息化建設開放到資產使用部門去，對學校資產實行精細化管理。

（四）加強人才隊伍培養

高校應進一步提高對資產管理工作的重視，聘用專職員工，提升隊伍專業性，強化資產管理人員的職責分工，通過政策宣講、組織培訓等方式，加強橫向同類院校之間的學習和交流，提高資產管理干部的素質和能力，為開展資產管理工作提供有力的人才保障。

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