筆酣墨飽書寫宿遷生態文明建設的新篇章

周鑫濤

【摘 要】在宿遷建設江淮生態經濟區的過程中，生態文明建設作為基礎性和社會系統工程，其重要性愈加凸顯。近年來，宿遷在“生態立市”戰略的引領下，下大力氣建設生態文明，取得了明顯成效，但同時也在生態法制保障、生態知識供應、企業推動作用、公眾參與等方面面臨一些制約因素。進一步推進生態文明建設，必須要對這些制約因素進行分析，多措并舉探索提升宿遷生態文明的路徑。

【關鍵詞】生態文明；制約因素；路徑

黨的十九大報告對生態文明建設著墨頗多，有關生態文明建設的內容高屋建瓴、內涵豐富，為中國特色社會主義新時代樹立起了生態文明建設的里程碑，也為宿遷建設江淮生態經濟區提供了重要的啟示和遵循。

近年來，宿遷牢牢堅持“生態立市”戰略不動搖，深入挖掘資源稟賦，放大生態自然優勢，逐步提升生態文明建設水平。新時代給宿遷發展帶來了新的機遇。在江蘇“1+3”新的區域格局下，宿遷作為江淮生態經濟區的區域定位愈發明晰：打造成為生態產品重要供給區、綠色產業集聚區、綠色城鎮特色區、現代農業示范區以及生態田園風光旅游目的地。作為生態經濟區建設的基礎性和社會系統工程，生態文明建設必須被擺在任重而道遠的位置上。這就要求我們必須全面貫徹落實十九大報告對于生態文明建設的重要部署，認真研究宿遷生態文明建設的制約因素和實踐路徑，在實踐中探索“生態優先，綠色發展”新路。

一、生態文明的概念及特征

對于生態文明概念的理解，學者們從不同角度進行了探討，角度不同所以理解的側重點也不同。筆者認為，生態文明是指人類遵循人與自然發展的客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是一種以人與自然、人與人、人與社會實現和諧共生、良性循環、持續發展為基本宗旨的更先進的文明形態。概括來講，生態文明的特征體現在以下四個方面：

第一，以人為本。生態文明是一種以人為中心和主體的發展理念，并不意味著因為要保護生態而必須停滯人類發展，而是以人類的可持續發展為最終目標，所解決的是人類發展所帶來的對自然的無限需求與有限資源之間的矛盾。

第二，人與自然的和諧。這是生態文明的最本質特征，也是生態文明的核心之所在。為此，人類在進行物質生產以及消費活動時，必須充分考慮自然以及生態環境的承載能力，努力實現經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。

第三，人類社會的可持續發展。生態文明以可持續發展為準則，認為人與自然之間相互平等，人類社會的發展必須是建立在生態環保的基礎上的發展，在發展的過程中改善生態環境，既達到生態環境的良性循環也達到人類與社會發展的共同進步。

第四，整個生態系統的全面發展。生態文明發展觀是系統整體全面的，一方面因為它的對象是整個生態系統，人、自然、社會三者之間是不可分割的統一整體，生態文明建設必須實現三者之間的和諧統一；另一方面生態文明它始終將人類社會整體的生態最優作為最高的發展目標，不僅注重空間上的代內公平，還強調時間上的代際公平，高度重視社會整體的全面發展。

二、宿遷生態文明建設中的制約因素

不可否認，近些年宿遷的生態文明建設已經取得了不小的成效，但進一步提升宿遷生態文明建設的水平，守住“生態”這一條宿遷發展的生命線，依然還面臨一些制約因素。這些制約因素既有全國面上或有關頂層設計的共性問題，也有來自于宿遷本土實踐的個性問題。

（一）生態法制保障亟需進一步完善

生態文明建設要求建立起能保障其作為自覺的理念而進入廣泛的社會實踐的制度體系。近年來，我國的生態環境保障制度建設速度并不緩慢。主要體現在制度的框架基本搭建而成，立法的層級分配更趨合理，數量也穩步增長。但是，在我國當前的生態建設語境下，因為很多法律規范在制定時缺乏周全考慮，使我國的生態環境保障制度在施行過程中出現了很多明顯的漏洞，亟待完善。

第一，現行環境保護法律存在現代環保理念和具體制度的缺位，規定的基本制度不全面，留有大量的制度空白等不足。生態保護立法的源頭在于建立明確的自然資源權屬制度，以遏止資源浪費和過度開發問題。而當前自然資源產權制、用途管制制度、資源有償使用制度和生態補償制度等都亟待健全。第二，環境資源保護制度之間的協調統一明顯缺乏，同其他法律規范中的環境資源保護條款更缺乏有效銜接，使現行制度缺乏可操作性。第三，由于與現行制度相關的配套制度還不健全，加上規定又存在過于原則的弊端，現行制度的可行性大打折扣，使得現行規范大多沒有得到真正落實，作用未能得到發揮。第四，經過20多年的發展，具體的環境資源保護法律規定對生態環境資源違法行為處罰的上限過低，守法成本高、違法成本低的法律漏洞仍然存在，導致一些企業和個人選擇以罰代保的發展之路。第五，現行的生態環境規范中對政府、企業和公眾在生態環境保護中的角色缺乏準確的定位，使得環保問責模糊的問題經常發生。

（二）生態知識供應體系尚未確立

生態文明建設的高效推進離不開生態知識供應體系的確立。生態知識供應體系的作用在于生產、傳播與應用生態知識，其涉及的主體有學校、政府、企事業單位、社會組織及大眾媒體等。在中國，生態環境保護起步較晚于西方發達國家，生態知識供應體系遲遲未能確立。

在生態知識生產層面，囿于中國傳統生態思想的影響，難以立足于當前的困境提出具有時代特征的生態文化思想； 對西方生態思想的引薦缺乏對中國生態現實的深刻觀照； 受馬克思、恩格斯等經典作家著作中某些特殊的生態思想論斷的拘束，難以依據現實情況進行再度創新； 多數成果都是地域性的經驗總結，理論高度欠缺，很難給國家的宏觀建設帶來有益借鑒。

在生態知識傳播層面，第一，我國沒有專門的教育管理機構，領導體制不明確，組織機構不完備，嚴重影響了生態教育的效果。第二，我國生態教育的師資力量嚴重不足、經費難以得到保證的問題在學校生態教育中非常突出。第三，生態教育的范圍及教育的程度還很有限，尤其是普及性的生態教育同一般發達國家相比，我國處于落后的狀態。第四，相對基礎生態教育，也就是學校生態教育，我國的成人生態教育及社會生態教育更受輕視； 在學校生態教育中，人文生態素養教育比較于具體的技術學科教育更受忽視；非環境專業學生的生態教育相對于專業生態教育更不被重視。

在生態知識應用方面，由于我國在相當長的一段時間內科學技術落后，強調科技發展要服務于國家經濟的增長，而忽視環境污染、資源浪費等問題，生態技術沒能得到應有的重視。

（三）企業在生態文明建設中推動作用尚未完全發揮

企業是市場經濟發展的細胞，在建設生態文明中可以發揮重要作用。然而在現實經濟生活中，企業對于生態文明建設的推動力還是相對較弱。

第一，企業在促進循環經濟發展中推動力不足。在現行體制機構中，政府與環境保護部門缺乏協調，對企業進行生態生產約束力不夠，從而為企業以污染環境為代價獲取高額利潤提供空間。當前因生態補償機制不健全，造成諸多環境不公現象，許多有實力的企業在雄厚的資金支持下鉆政策空擋迅速發展，對于造成的污染和生態破壞問題，卻需要全體社會為之補還。第二，在經營管理和技術創新中，企業觀念落后。企業在管理中缺乏生態意識，只注重對于一切人力、物力資源的協調利用，以提高企業利潤，而忽視在企業發展中協調組織與自然之間的關系。在技術發展中，很多企業更加傾向于注重技術創新所帶來的經濟效益，而忽視在技術創新中如何保護環境，在實現經濟效益的同時兼顧對于生態平衡的考慮。

（四）生態文明建設的社會參與程度不高

生態文明建設作為一種惠及整個社會的公共物品，需要社會上每個個體的積極參與。在目前中國生態文明建設的語境下，社會參與生態文明建設的自覺性有了非常大的提高，但是因為社會參與機制還遠未成熟，所以，在實踐層面上社會參與的有效性開展很難實現。具體體現在： 從參與的形式來看，社團和公眾對政府環境決策的影響、對環境有較大影響的企業制約、維護公眾環境權益以及在國際環境保護事務中的影響所發揮的作用極其有限。從參與的過程來看，在實踐中，社團及公眾參與大多數都是屬于事后的監督。從參與的效果來看，社團及公眾的環保行動力嚴重弱化。例如現實中把生態環境保護活動付諸實踐的公眾大多數是因其與自身的利益密切相關，且主要集中在家庭生活層面，而對于社會性的生態環境保護存在較強的政府依賴，自身參與并不積極。從參與的保障來看，社會參與的保障制度嚴重欠缺。例如目前我國公眾參與的生態環境保護活動大多數都是由政府組織和發動，或者靠政府支持，而且也沒能以制度的形式確定下來。

三、宿遷進一步建設生態文明的路徑選擇

在當前形勢下，宿遷既面臨著美麗中國建設、江淮生態經濟區建設的良好機遇，也面臨著經濟結構調整、轉型升級的嚴峻挑戰，同時還肩負著較為艱巨的扶貧開發任務。面對當前宿遷生態文明建設道路上遭遇的制約和困境，我們需要尋找適宜的突破口來調整和應對。

（一）健全生態保護制度，為生態文明建設鋪設法治軌道

習近平指出；“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！蓖七M生態文明制度建設，主要從高效快捷執政體系之構建、切實可行生態法律法規體系之制定、以及高效便捷考核及激勵機制之建立三個方面一起抓為切入點進行建設：

一是亟需制定有益于生態文明建設的價格、財政、稅收、金融、土地等諸多方面的經濟、政策體系，以統一管理、統一規劃、逐步實施、典型示范為基本原則，逐步建立一套健全長效的生態制度，積極鼓勵綠色循環低碳經濟的大力發展及節約集約資源體系的快速推進，從而從政府與領導層面來推動生態文明的建設。

二是可根據國家和江蘇省相關法律、法規和規章制度，依照宿遷市本地區之基本情況，盡快制定出一套符合宿遷市情和時代要求及科學發展需求的生態文明建設之地方性法規、規章和政策，諸如生態補償制度、生態修復制度、生態資源監管制度、生態資源歸屬和轉讓制度、生態資源有償使用制度、綠色信貸制度等，以全景式加強環境污染治理力度、提高個人和企業的環境污染違法成本以及政府的生態管理和城市規劃職能，從而為宿遷市的生態文明建設保駕護航。

三是實施長久、高效、動態之監督與監管機制，一旦法律、法規和規章制度制定并生效后，政府相關職能部門需嚴格執法監管，并對任何個人或單位不管是直接或間接地等任何方式破壞生態文明建設之行為實行“零容忍”態度，杜絕環境污染事件中“人情味”的發生，從而以環境污染治理和環境保護為紐帶，綜合運用行政、法律、經濟、技術等諸多手段，使環境問題標本兼治，進而使本區域整體社會協調發展、全面發展，最終使生態文明建設的成果可持續發展。

（二）提高企業生態自覺和環保能動性，充分發揮企業在生態文明建設中的重要作用

1、政府要引導企業把生態文明建設理念納入到企業的核心價值體系中。在企業的“愿景、使命和發展理念”等核心價值觀方面，將生態文明建設理念有效地滲透進去，從而使生態文明建設成為企業自覺和整體的行為。

2、地方工會組織要督促企業開展技術創新和技術交流活動。要引導企業工會積極開展以技術創新為主要內容的崗位練兵和發明創造等活動，不斷提高員工的操作技能，減少損耗率；依托工會聯系廣泛的優勢，著眼低碳經濟發展趨勢，通過企業間技術交流、經濟技術創新工程等活動，提升各自的技術水平，幫助企業開發適合自身特點的節能環保科技產品。

3、政府要鼓勵企業加大對環保的投入，鞏固生態文明建設成果。對于環保做得好的企業，政府要給予表彰和激勵，加大政策扶持力度，促進企業持續增加對生態文明建設的投入；開展節能環保優秀企業評選活動，并向同類或相關企業介紹推廣成功經驗；同時建立企業節能環保定期匯報和公示制度，在媒體上公示或曝光企業節能環保或污染排放情況，接受社會和公眾監督。

4、政府要培育再生資源回收處理企業，搭建循環經濟發展平臺。以再生資源加工利用為重點，鼓勵發展環保產業，充分運用國家優惠政策，積極培育和壯大再生資源回收處理企業，規范發展再生資源集散交易市場，提高規?；?、專業化經營水平，推動再生資源回收利用向產業化方向發展；以廢舊資源的開發利用為主，在企業內或企業間形成循環，積極尋求再利用的方式，減少污染物的排放。

（三）牢固樹立生態文明觀念，提高人民群眾的生態參與水平

1、倡導生態文明理念，推進思維方式的生態化

第一，學校生態教育。要提高全民的生態文明意識，首先要從祖國的未來——青少年抓起。在幼兒園和小學階段，一方面給幼兒塑造淺層次的環境保護意識，另一方面激發幼兒要探索大自然的興趣。對于中學階段學生，學?？赏ㄟ^舉辦校內廣播、?？?、報告、繪畫、書法、工藝制作、戲劇等文化藝術方面的活動，培養學生環保意識，自覺養成保護環境的良好的習慣，増強他們保護環境的應有的道德和責任感。大學階段的生態教育，針對宿遷目前大學專業學科普遍為非生態環境專業的現狀，應開設與生態保護相關的必修課，幫助學生樹立科學的環境觀，提高學生的生態意識，使他們自覺地關注經濟化會可持續發展所面臨的現實問題，能夠認識到自身生態素養的長處與不足，切實增強保護和改善環境的理念與技能。

第二，社會生態教育。社會生態教育是促進國民生態意識提島的重要組成部分，包括對社會各個階層、各個年齡階段的公民進行的有關生態環境保護方面的教育。社會生態教育，可從以下兩方面來實現：

一是政府要發揮主要宣傳作用?？赏ㄟ^創新宣傳形式，將地方文藝特色融入生態文明宣傳過程，提高生態文明宣傳的吸引力和可接受程度。例如可將宿遷市地方傳統文化和藝術形式（如龍河舞獅、前庵鑼鼓、淮紅小戲等）融入生態文明建設過程中，從而極大豐富宿遷市生態文明建設的藝術水準，并以生態文明建設為基本載體使其成為保護和傳承傳統文化和藝術的重要渠道之一。增設平臺載體，立體式多方位宣傳生態文明理念以及宿遷市生態文明建設的政策、方針和進展，多渠道提高和引導社會公眾對生態文明建設的認識度及參與度。

二是重視社區宣傳、企業宣傳及社會環保民間組織的宣傳。依靠社區教育，把最先進的生態文明知識、觀念和技術傳播到社區生活，以便更好地指導社區居民的行為；企業宣傳在給企業員工普及環境保護知識的同時，也對企業自身起到了監督管理的作用；社會環保民間組織的宣傳在社會教育中具有重要作用，不斷引領人們樹立正確的生態觀念，使越來越多的人都自覺參與到生態環境的不斷改善中去。

2、増強公民生態參與意識，提升公民生態實踐能力

第一，發揮政府主導作用，積極搭建公眾參與平臺。鼓勵民眾綠色消費，綠色出行；提倡居民使用太陽能、節水節電設施；減少一次性餐具、一次性洗漱用品的使用等。通過增設舊品交易場所、布設回收公共基礎設施（垃圾分類、垃圾的回收利用、廢舊電池回收、廢舊電器回收）等方式，或通過設立節約生活中介機構來大力推廣節能新技術，提高資源利用效率，從而積極探索運用市場化手段開展節能技術交流與推廣的途徑，通過舉辦節能技術產品現場會、展覽會、節能技術研討會等活動，推廣節能技術產品，交流節能經驗信息， 進一步提高資源能源的利用水平?？傊诖罅ν菩猩鷳B文明建設的過程中努力創造環境和機會，讓公眾積極參與環境保護中去。

第二，發揮民間環保組織的作用，提高公眾參與水平。鑒于宿遷目前暫無民間環保組織，可考慮加快引進或培育民間環保志愿者組織，注重引導和規范，以提高其整體素質，建構民間環保組織與政府的良性合作關系。

第三，創建綠色社區，建立完善公眾參與機制。創建綠色社區旨在提高公眾的環境意識和參與意識，通過社區環保組織，社區居民有權通過一定的程序或途徑參與一切與他們的環境利益相關的決策活動，從而使決策符合廣大社區居民的切身利益，提高居民的參與水平。綠色社區的建立可讓環境保護走進社區，走進每個家庭、每個人的生活，使公民能夠認識和行使自己的環境權利和責任，從而實現人人選擇綠色生活、參與共建家園的目的。

（四）開展舒適和諧生態人居建設，打造生態綠色宜居家園

建設舒適和諧生態人居，是生態文明建設的題中應有之義和重要環節，既體現了以人為本的生態發展理念，也正是“以物化人、以物應人”施政理念的巧妙應用。

2016年底，宿遷市在扶貧重點片區選取8個鄉鎮，作為全市首批生態經濟示范鎮進行試點，推動人口向鎮區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中。目前宿遷各生態經濟示范鎮主要是通過“三園”建設（現代農業產業園、農民創業就業園、生態宜居新家園），將生態宜居新家園建設與生態環保創業園、生態農業示范園建設有機融合，加快農民向股東轉變、務農向務工轉變、打工向創業轉變，致力在生態提升的基礎上實現產、鎮、景高度融合發展。

進一步推進生態宜居新家園建設，可主要通過五大生態人居水平提升工程來實現。重點打造綠地景觀提升工程（如濕地公園規劃建設、運河兩岸生態廊道鋪筑延伸等）、綠色交通打造工程（如綠色交通道路網絡合理構建、綠色交通工具樞紐和諧分配等）、公共服務設施優化工程（如水、電、氣、郵電、通訊等）、強化經濟公共服務和社會公共服務投入（如教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等）、公共安全服務調配升級工程（如軍隊、警察和消防等）、宜居家園創建工程以及人口體系和諧工程（如社區公共交通便利、社會公共服務設施齊全、周邊生態環境舒適等）。

四、結語

生態文明建設是一個漸進的長期過程，牽涉到社會、經濟、人口、環境和資源等諸方面。所以，宿遷市在生態文明建設進程中需要更多思考的是如何在堅持以人為本、可持續發展、區域特色發展的同時，動員并協調政府、企業和公眾三方面力量，通過多渠道、多方位的路徑選擇來逐步推進生態文明的建設，為營造低碳綠色的生態經濟、自然美麗的生態環境、舒適和諧的生態人居、特色鮮明的生態文化和健全長效的生態制度而努力。

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