制約北京社區養老發展因素之護理工問題研究

張萌 柳麗紅 陳靖嫻

【摘 要】伴隨著人口的老齡化，社區養老越發的需要。然而當前社區養老仍處于在建設的初級階段，而且存在著很多影響其發展的制約因素。本文就制約北京社區養老發展因素之一的護理工問題進行研究，找出由于工作任務重、入行門檻過低、培訓制度不到位而引起的護理工工資低、地位低卻任人員缺乏、護理工人員綜合素質過低、人員培訓不足等問題，提出健全社會保障，穩定人員隊伍；提升護理工人員的綜合素質；改善人員培訓方式存的解決措施，進而構建更加完善的社區護理體系。

【關鍵詞】老齡化；社區養老；護理工問題

作為一線城市的北京，在養老服務方面有著較為完善的資金、設施、專門護理人才等一系列優勢資源，初步形成以設施服務、定點服務和上門服務為主要形式，以日常生活照料、醫療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權益保護等為主要內容的服務格局，在硬件設施、組織機構和人員支持上獲得了提高。但是，在社區養老服務機構的實際運營過程中，現狀并沒有達到預想情況，存在一些問題，以下是筆者通過實際養老服務機構發現的護理問題。

一、北京市社區醫院護理工存在的問題

（一）護理工人員缺乏

中國目前老齡化形勢嚴峻，老年人群對于護理人員的需求量也在逐漸增加，但是從目前的情況來看，護理人員的數量還遠不能滿足老年市場的需要，護工缺口越來越大。通過深入調查發現，護工短缺現象存在于地方，普通居民很難找到合適的護工，并且費用高昂，并且一些養老服務機構以及專業康復機構也存在人員缺口，社區養老也面臨護工短缺的問題。預計三年后北京有47萬的老人需要護理型照顧，但是現在專業的養老護理員數量僅為4000多人。國家雖然大力提倡發展社區養老服務模式，但是社區養老中最重要的養護團隊卻大面積缺乏人員，那么社區醫院如果想要發展，那真是難上加難。

（二）護理人員男女比例失衡

護理人員男女比例失衡不只是存在于北京，全國的養老服務機構情況也是相同的，男性護工大約在30%以下。在筆者走訪的北京市A社區老年養護院中，男性護理員僅有兩個，而入住的男性老年人有7人，總體而言男性護理員不足。

（三）護理工人員隊伍素質過低

（1）專業素質過低

目前的護理工的分布主要有三種，其一是大型綜合性醫院把護理模塊外包給專業的護工管理公司，通過簽訂合同，由護理公司向醫院派遣護工；其二是養老服務機構自主招聘合適的護工以及病人家屬自己請私人護工；其三，是正在進行中一個項目，讓具有護理知識的護士從事一些護理工作，彌補專業護理員缺乏的情況。總體而言，專業護理人員很少，具備國家資格認證的護理員就更少了，目前的護理員很多都是通過招聘進入養老機構，會一些基礎護理，復雜的護理項目，會逐漸學習，介入復雜護理，沒有接受專門的培訓，有風險，對于能夠自理的老人，這些護理可以滿足，但是對于半自理以及完全不能自理的老人，患有慢性疾病的老人來說，護理要求具有專業敏感度，能夠通過老人的日常表現的細微變化來衡量病情變化，然后給予適時和優質的護理服務，隨時做出調整，如果不具備這些素質，那家屬又怎么會安心把父母交托這里呢，這種養老護理遠沒有達到要求，遠不能滿足老齡化人口增加所需要的服務。

（2）文化素質低下

筆者走訪的A社區養護院，通過訪談了解到，大部分護理員只具有高中以下水平，還有幾人只有小學水平，他們大都來自偏遠地方，學歷水平低，但是經過大醫院的培訓具備一些護理技能，該社區醫院有合作的大型二甲或三甲合作醫院，護理工主要來自大醫院的配備。另外這些人大部分都為進京務工人員，多數人從未接觸過護理行業，缺乏系統知識。且配備人員中性別失衡，女性遠大于男性，平均年齡約44歲，并且學歷低，有些人員只能進行日常保姆類型的護理，據家屬反饋，護理工經常不會讀藥品的說明書，記錄日常老人的數據也會經常寫錯。而且由于這不是他們理想的職業，所以職業責任感低下。家屬也普遍感到不是很放心。這在某種程度上，也阻礙了家屬將老人松緊社區養老中心的行為。

（四）護理人員培訓不到位

現在的社區醫院的護理工大多為僅經過醫院的短期培訓，在社區并沒有提供正式的培訓機會，也沒有給護士考證的機會。再加上他們的文化水平比較低，沒有太多的醫學常識，自我防護比較差，而且在為病人提供生活護理的同時，特別是在對危重患者護理中，給醫療安全和醫院管理帶來了重重隱患。

二、護理工存在問題的原因

（一）工資低、地位低卻任務重

以A社區老年養護院為例，2016年對其進行調查，發現護理工的工資僅為每天120元，一個月3600元。但是需要同時照顧兩個到三個老人，負責老人全天護理，晚上也和老人住在一起。這還是老人比較少的時候，如果碰到老人多一點，護理工需要照料的老人將會更多。任務絲毫沒有減輕，全天候的勞動，卻與大醫院的每個月接近一萬塊的護士工資相差甚遠。而且提起護理工的工作，受等級觀念影響，被人們定義為臟、累、差的工作，給人擦拭接尿，還沒有完善的社會保險及福利待遇，沒有法定的節假日休息日，且很容易被辭退等。導致護理工和清潔工一樣，變成了現代社會中生活低下人群的代名詞和身份符號。這也不難想象為何會出現“護工荒”了。

（二）存在職業選擇偏見

護理行業，很多人都認為一般都需要女性護理人員，并且女性在照料服務方面有先天的優勢，男性職工從事護理工作可能不為大家的認可，所以一般不愿從事護理服務，而且面對老年人，需要極大的耐心和優質的服務，男性職工對此類型的崗位并不喜歡，不樂于從事此類職業。

（三）護理工人員隊伍建設不完善

老年人護理人員隊伍建設不完善的原因首先是由于目前國內還沒有建立起一個比較完善的護理職業體系，同時整個老年服務建設體系也不完善，對于高素質服務人員隊伍建設也不完善，目前高校很少有護理相關專業，主要以高職類院校為多，并且對于畢業后的優質護理員，很多就直接被私人聘請，進行一對一的私人護理服務，并不愿意進入老年服務機構，所以不論公立還是私立都很難招到足夠的護理員。目前大部分的非專業護理員主要來自農村偏遠地區或者城鎮失業人員，因為護理的很多項目較為辛苦，并且很多年輕人不能接受，不愿從事這個職業，即使面對沒有接受過專業訓練的應聘者，面臨護理工短缺的養老機構還是愿意接受的。這些護理員，只有基本的健康證以及符合年齡限制，沒有其他的技術要求，面對沒有國家硬性要求必須具有國家資格認證證書才能上崗的情況，基本通過簡單培訓，這些護理員就可以進入養老服務機構了。但是隨著家屬和患者對服務質量要求的提升，缺乏專業的護理員，不能滿足長久的需求，并且人手缺乏，護理員常常處于超負荷的工作狀態，護理供需矛盾不斷升級，風險增大。

（四）培訓制度不到位

護理工具有流動性大的特點，且我國對護理工培訓方面資金投入不足，培訓費用大多是機構自掏腰包，但這樣也不能保證培訓的護理工為其長期做事。北京市也曾探索過一種對全市護理工統一培訓的形式，給予每個人400元的補貼，考試合格后可以發上崗證，護工持證上崗。但這項政策在執行中變成了走過程，規定的12天課程減為2天，學習效果也難以保證。而且，培訓證書都是由培訓機構自行發放，很少有人去查證其效用。

三、解決社區護理工人員存在問題的措施

（一）健全社會保障，穩定人員隊伍

社區護理工作想要廣泛開展，地方政府政策和經濟上的支持必不可少，至少讓護理工群體物質上得到保障。可以從職位晉升、社會保險、編制、收入等方面入手，使其減少后顧之憂，愿意且長遠在社區衛生服務中心進行護理工作。在精神方面，應該營造一個良好的工作環境，使他們感受到自己是被尊重的，是可以在這里實現個人價值的，并且引導更多的人投身于這項事業中來。還可以置頂護理的質量標準，讓百姓有指標可衡量，增加對社區護理的信任度，逐漸提高社區護理質量。

（二）轉變觀念

在現代社會，不應該受制于傳統的思想觀念，而是注重人力優化配置，最優化的發揮人力資本，對于護理行業來說，男女性職工都需要，并且面對男性老年人的助浴、擦身等護理都需要男性護理人員提供幫助，也能讓老人有尊嚴的養老。

（三）提升護理工人員隊伍的綜合素質

政府部門應該重視社區醫療服務把機構，相比于三甲醫療、醫護的高水平，社區醫院屬于小規模，醫護資源短缺問題，但是應該受到足夠的重視。首先要從根部解決問題，應該嚴格準入制度，把社區護理員工的管理納入真正的國家正規護理用工的管理中，并且政府部門應該組建工作隊伍，加大監督檢查力度，優化管理效率。

目前護理工主要來自于偏遠農村，低學歷，專業知識欠缺，在此基礎上應該加強培訓機制的建立，成績合格后才能上崗。另外有少量的高素質護理員工，如何增加高素質人員，這就需要培養人才的高校以及職業院校，針對目前老齡化的難題，適當調整專業設置，增加開設老年護理等專業，增加高素質護理人才。另外，對于在崗人員，不可忽視在職繼續教育，通過實踐發現不足，在進行深層次的理論學習，對于能力的提升很重要。最后，在目前國家政策倡導醫療資源下沉的背景下，提倡二級、三級醫院的資源適當幫助社區醫院，填補社區醫院醫療資源以及醫護人員不足等問題，通力合作，有效引導廣大社區居民“大病進醫院，小病進社區”，減輕大醫院的就醫壓力。所以，可以嘗試以大型醫院為依托，由社區醫院合作的大型醫院承擔其護理服務的需要，由大型醫院分派護理員進入社區醫院。

（四）調整人員培訓方式

首先崗前培訓是必不可少的，崗前培訓主要是進行基礎理論和基本操作的結合，使得護理人員能夠熟練運用，然后要進行考核，只有合格的護理人員才能上崗，提高準入門檻。對于在職的護理員工，要進行不定期的服務考核，督促其不斷學習，提高服務質量，并且進行深造，滿足個人能力提升的需要。其次，對于基本技能的要求只是最低的考核標準，與國外成熟的護理培訓項目相比，國內的護理對于發揮老人獨立性的內容以及癡呆老年人的人性化服務方面缺少明確的培訓項目，服務質量有待提升。在具體培訓中，應因地制宜地結合老年護理專業的基本技能進行有側重的教學，滿足不同老年人的護理需求。對于一般的護理項目，如更換衣被、患者的洗漱、翻身、按摩及被動肢體活動，應該加強經驗交流，提高其學習積極性，對于表現優異的護理員，進行獎勵，設置服務考核標準，進行明確的獎懲。再次，沒有資金的支持，建立完整的培訓和考核機制，建立國家嚴格要求的準入門檻，缺少這些，老年護理員的素質問題依舊不能解決，通過增加由政府主導的培訓課程和考試考核盡快將護理員工的技能水平向正確方向引導。另外國家應該增加培訓的資金支持，而不是讓護理員自掏腰包進行學習，提高其學習積極性。最后，應該建立科學的評價指標體系，引入更全面、更有針對性的培訓機制考核指標，優化考核模式，更科學地對護理培訓內容進行合理引導。

四、結論

目前的情況來看，不論民辦機構還是公辦的養老機構，亦或是社區養老服務中心，都需要政府的支持。而如何解決老年人的護理問題，成為擺在養老發展面前的一道考題。護理工做著這個城市里非常辛苦的工作，但是卻沒有相應的物質與精神保障，這是制約社區衛生養老機構的重要因素之一。因此，無論是從行業待遇、培訓考核、標準制定、管理方式、還是精神保障上，都需要投入人力物力財力的支持，制定規范，形成一個成熟的體系，政府與社會共同努力。只有這樣，在老齡化的大背景下，中國的社區養老才能發展的更好，才能真正的實現“老有所醫，老有所養”。

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