新時代如何有效改善涉外法律實務(wù)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀

許振新

【摘 要】伴隨著中國的市場經(jīng)濟、改革開放進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟的世界影響力在不斷提升，經(jīng)濟全球化正由廣度向縱深方向發(fā)展。為解決與沿線各國的貿(mào)易糾紛，中國急需一支既精通國際法律，又懂外語又懂經(jīng)貿(mào)的國際復(fù)合型涉外法律服務(wù)人才隊伍。

【關(guān)鍵詞】涉外法務(wù)；涉外律師；貿(mào)易糾紛

伴隨著中國的市場經(jīng)濟、改革開放進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟的世界影響力在不斷提升，經(jīng)濟全球化正由廣度向縱深方向發(fā)展。一帶一路，亞投行…，這些市場經(jīng)濟的新鮮符號正預(yù)示著中國已經(jīng)打開了國內(nèi)、國際兩個市場，開始在全球范圍內(nèi)配置資源，為世界的持續(xù)健康發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

中國生產(chǎn)力的高速發(fā)展令世界驚嘆，但也不可避免的帶來一系列負(fù)面效應(yīng)，為有效解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩、供求比失衡等問題，黨中央適時提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而在國內(nèi)改革的同時，國際上，為釋放過剩產(chǎn)能，平衡全球產(chǎn)能，黨中央利用中國的國際地位和國際影響力提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想并已付諸實施。從2013年踐行“一帶一路”至今，雖然沿線各國積極響應(yīng)，成效顯著，但隨著貿(mào)易的擴大，國與國之間的貿(mào)易糾紛也呈上升勢頭，為解決與沿線各國的貿(mào)易糾紛，中國急需一支既精通國際法律，又懂外語又懂經(jīng)貿(mào)的國際復(fù)合型涉外法律服務(wù)人才隊伍，而就我國目前涉外法務(wù)現(xiàn)狀而言，雖國內(nèi)律師有34萬之眾，但涉外律師卻不足5000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足處理日益增長的國際事務(wù)的需要，涉外法律人才的供需比失衡呈尖銳化態(tài)勢。為適應(yīng)新形勢下國際貿(mào)易不斷發(fā)展的變化，有效緩解涉外法律人才供給不足的現(xiàn)狀，司法部已就涉外律師的培養(yǎng)，積極吸收各方意見并明確了新的工作布署，而筆者認(rèn)為涉外律師的培養(yǎng)非一日之功，而是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要大量的人力、物力、財力作支撐。

首先，相比于國內(nèi)律師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格只需要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，涉外律師不僅要通過該項考試，還要通過英國律考（ILEC）或美國律考（USBAR），才能完全勝任涉外法務(wù)工作。而ILEC和USBAR不僅是英語，而且還是英美法國家法律專業(yè)英語，涉及到形形色色，方方面面的專業(yè)詞匯、術(shù)語等這對以英語為母語的人而言都有不小的難度，更何況是對中國律師，難度可想而知。語言的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使得許多國內(nèi)律師同行望而卻步。其次、涉外法務(wù)又不完全等同于國際法務(wù)，它是以保證一國主權(quán)和安全為前提的，即首先已方當(dāng)事國律師要預(yù)先應(yīng)用相關(guān)國際法規(guī)則來確保已方當(dāng)事國的利益沒有受到對方當(dāng)事國的不法侵害，在此基礎(chǔ)之上再解決貿(mào)易爭端和糾紛。這一性質(zhì)注定了涉外律師本身要政治可靠，忠于黨，忠于國家，不能因為一時的經(jīng)濟利益而損害國家的整體利益。從我國目前的涉外人才結(jié)構(gòu)看，黨員涉外律師占比很小，大部分都是海外留學(xué)歸國人員，這部分人群雖具備涉外業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，但很難說政治信仰堅定，加之其對國內(nèi)法律制度和涉外政策的不甚了解，更容易導(dǎo)致被異國敵對分子借解決貿(mào)易糾紛之名滲透、利用進(jìn)而損害黨和國家的利益。從維護國家經(jīng)濟、政治安全角度考慮，我國的涉外法律人才現(xiàn)狀也是令人堪憂的。

其次，由于涉外法律人才培養(yǎng)的時間周期較長，如果沒有相應(yīng)的物力、財力機制作保障，很難孵化出符合要求的人才。基于上述對人力現(xiàn)狀的闡述，筆者認(rèn)為，首先要給予擬從事涉外法務(wù)的國內(nèi)律師同行以必要的經(jīng)濟保障，鼓勵其盡快成才，服務(wù)國家。雖說涉外律師要比國內(nèi)律師的服務(wù)門檻高，服務(wù)范圍廣，回報率要大，但這只是在成才之后，而在此之前，因為要付出大量的時間和精力，且會失去許多國內(nèi)案源，如果國家不給予經(jīng)濟上的扶助，那么基于生計的考慮，自然會打擊許多國內(nèi)律師從事涉外業(yè)務(wù)的激情。為解決這一矛盾，從權(quán)利義務(wù)對等的角度看，筆者認(rèn)為司法部門可出臺相關(guān)政策，與擬從事涉外業(yè)務(wù)的律師簽訂有償培養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，即國家預(yù)先支付1-2年的培養(yǎng)經(jīng)費用于保障律師的學(xué)習(xí)和生活，而律師要服從國家安排，包括不定期組織的國內(nèi)外的涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工的劃定，國家保密知識的學(xué)習(xí)等，待律師成才后再向國家返還這部分培養(yǎng)經(jīng)費，如果中途反悔或有其它違反協(xié)議的行為，那么國家除收回前期投資外，還要提高該律師從事涉外業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻等。這樣做，既會解除后顧之憂吸引大量的律師同行加入到涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也會方便國家統(tǒng)籌涉外業(yè)務(wù)分工，優(yōu)化人力資源配置，提高工作效率，最終實現(xiàn)國家對涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域的效益和風(fēng)險的把控。其次，從涉外業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)提高的物質(zhì)保障上，要給擬從事涉外業(yè)務(wù)的律師提供特色語言實訓(xùn)基地。雖然英語已經(jīng)成為全球通用語言，但從我國推進(jìn)“一帶一路”的意圖看，我們是尋求沿線國家的合作，當(dāng)然，熟練運用沿線國家的語言溝通合作，解決糾紛就更加顯示我國實現(xiàn)雙邊貿(mào)易、互利共贏的誠意。而沿線大部分國家是非英語國家，這就要求形成能夠滿足語種多樣化的涉外律師人才培養(yǎng)體系，我們也不能僅為滿足“一帶一路”的語言要求設(shè)置而忽視英語作為基礎(chǔ)語言的地位，因為畢竟國際貿(mào)易術(shù)語和通則都是用英文表達(dá)。當(dāng)然語言實訓(xùn)基地項目，不僅要承載提升語言應(yīng)用能力的功能，還需具備普及目的國的文化傳統(tǒng)、人文精神等相關(guān)內(nèi)容的要求，這樣才能使涉外律師具備同理心，更加高效的開展業(yè)務(wù)。

最后，涉外律師表面上看是處理我國企業(yè)與他國企業(yè)之間的貿(mào)易糾紛，實則介入的是我國與他國之間的經(jīng)濟關(guān)系。一切法律都是為經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治上層建筑服務(wù)的，那么法律服務(wù)的提供者——律師自然也要為國家的經(jīng)濟和政治利益服務(wù)。涉及到國與國之間的重大經(jīng)貿(mào)往來，精通國際法和國際貿(mào)易規(guī)則的涉外律師的政治服務(wù)色彩就更加濃厚。盡管目前我國涉外律師的人才供給不足，人才結(jié)構(gòu)還有待完善，筆者相信涉外業(yè)務(wù)本身的巨大回報率加之通過國家出臺的一系列優(yōu)才政策對人才的吸引，我國涉外律師的行業(yè)現(xiàn)狀一定能夠得到改善。但即便如此，如果只單方面強調(diào)涉外人才的批量生產(chǎn)，卻不問對其的政治要求，那么培養(yǎng)出再多能力突出的涉外律師對黨、國家和人民而言都是無益甚至是有害的。所以筆者認(rèn)為對涉外律師的培養(yǎng)和管理應(yīng)當(dāng)與做國內(nèi)業(yè)務(wù)的律師并行分離，更加強調(diào)黨組織對涉外律師的政治統(tǒng)領(lǐng)力。由于涉外業(yè)務(wù)與國內(nèi)業(yè)務(wù)在法律適用和訴求機制上都有很大的不同，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化伴隨的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分工精細(xì)化的大趨勢，我們完全可以探索將國內(nèi)律師事務(wù)所進(jìn)行整合，將律師事務(wù)所分為國內(nèi)業(yè)務(wù)所和涉外業(yè)務(wù)所，這樣不僅方便業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分工和協(xié)調(diào)，更有利于加強對涉外律師的專門化培養(yǎng)和管理。

新時代賦予中國新的歷史使命，為加快形成全球經(jīng)濟治理新格局，黨和國家應(yīng)將涉外律師的培養(yǎng)工作提高到戰(zhàn)略的層面進(jìn)而完成相關(guān)頂層設(shè)計，鼓勵中國涉外律師在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用，讓全世界都聽得到“中國律師的聲音”。