我國民事公益訴訟原告資格研究

李澤遠

【摘 要】隨著社會經濟的發展，民事領域中個人利益，集團利益與社會公共利益的矛盾逐漸凸顯，社會公共利益的保護在現代社會顯得日趨重要，為了維護公共利益的民事公益訴訟也應運而生，本文旨在從民事公益訴訟的理論基礎入手，并結合我國實踐中出現的問題，分析論證民事公益訴訟原告資格。

【關鍵詞】民事公益訴訟；原告資格；公共利益

一、公益訴訟的概念

公益訴訟，顧名思義，就是為了維護公共利益而提起的訴訟。對公益訴訟的界定，我國理論界存在多種觀點，區別主要有兩個方面：一是提起公益訴訟的主體不同，只有檢察機關、還是檢察機關、社會團體和公民個人也可成為公益訴訟主體；二是救濟的對象不同，僅包括國家利益、社會利益、還是包括國家利益、社會利益和不特定他人的利益。筆者認為，公益訴訟無論是提起主體，還是救濟對象，都應采取廣義的范疇，即特定的國家機關、社會團體和公民個人，根據法律的授權，對違反法律法規，侵犯國家利益、社會利益和不特定他人利益的行為，向法院起訴，由法院追究其法律責任的活動均應視為公益訴訟。

二、民事公益訴訟原告資格的含義及特征

（一）民事公益訴訟原告資格含義

原告資格又稱“起訴資格”，是指當出現了權利或權力濫用的時候，誰可以提起訴訟。學術界一般將原告資格問題納入當事人適格理論中研究，一致地認為當事人適格是當事人就特定的案件有資格成為原告或被告，參與起訴或應訴，并受人民法院判決約束的一種資格。

因此，我們可以將民事公益訴訟原告資格定義為：對于損害社會公共利益的違法行為，有權以自己名義提起訴訟成為原告，并受人民法院判決約束的資格。

（二）民事公益訴訟原告的特征

1.民事公益訴訟中的原告往往與案件無直接的厲害關系。普通民事訴訟的起訴資格無論是英美系國家還是大陸法系國家，法律都作出了嚴格的限制，規定只有法律上的直接利害關系人才有資格代表自己的利益起訴。其出發點是救濟與權利是相關聯的，因此只有那些自身權利受到威脅的人才有資格獲得救濟，其余任何人在法院面前都沒有這種必要的資格。而民事公益訴訟中的原告，雖然以自己的名義參加訴訟，是民事公益訴訟案件的當事人，卻不一定與案件有直接的利害關系，法院的裁判結果與其有訴訟上的利害關系，但卻不一定有實體上的利害關系，而受到違法行為侵害的受害人有可能不參加民事公益訴訟，但卻與法院的裁判結果有著直接利害關系。

2.動侵害或存在受侵害危險的，大多數是公民群體（消費者、普通居民），在多數情況下表現為人數眾多，具有擴散性和不確定性，不容易確定直接受侵害人。

3.民事公益訴訟案件的原告有著明確的公益目的。大部分民事公益訴訟案件的提起者或多或少與案件有一定利害關系，但其訴訟請求經常大大超越當事人個人的利益得失。所以判斷某個案件是否是民事公益訴訟的標志就是看其訴訟請求中是否含有公益的因素，只要在訴訟請求中包含對不特定多數人的普遍性利益或分散利益的保護請求，就應當確定為是民事公益訴訟案件，應適用特別的程序進行審理。

4.民事公益訴訟中原被告主體地位不平等。由于民事公益訴訟的當事人具有不同于傳統民事訴訟當事人的特點，作為案件當事人一方的原告，多數是因被告的民事違法行為而受到侵害或者侵害危險的普通消費者或民眾，處于弱勢地位；而作為民事公益訴訟的被告往往是實力雄厚的大企業或者具有壟斷地位的公用企事業單位等。雙方當事人雖然在法律意義上具有平等的訴訟主體地位，但雙方無論在訴訟成本的支出，還是調查取證能力或擁有的司法資源上，被告擁有比作為弱勢群體一方的原告所無可比擬的優勢。

三、關于民事公益訴訟原告資格的思考

（一）擴大當事人適格的范圍

傳統的原告資格理論已不能適應現代社會的發展，隨著訴訟的發展和紛爭的復雜化，在起訴時就要求起訴人和被訴人都是實體法律關系的真正的權利人和義務人是不切實際的，也是難以實現的。因此，應當適當擴大當事人適格的范圍，承認程序當事人，對于拓寬民事公益訴訟原告的資格，促進民事公益訴訟制度的合理化與合法化具有十分重要的意義。

（二）明確公益訴訟“訴的利益”

民事訴訟注重的是對私人權利的保護，強調私人利益，而公益訴訟強調的是對公共利益的保護。在利益多元的現代社會，存在很多目前民事訴訟所無法包含的利益需要法律的保護，這就是民事公益訴訟建立的現實基礎，即有訴的利益需要法律的救濟。當前有兩種訴的利益需要通過民事公益訴訟給予救濟：一是國家利益保護缺位，如國有資產不斷流失而無人享有訴權；二是訴的利益伴隨新型案件產生，如產品質量侵權訴訟、消費者權益受損害訴訟、環境污染訴訟等，當事人有時缺乏相對性和對應性，有較強的公益色彩。

（三）建立“一般利害關系人”理論

以“訴的利益”為基礎的原告資格制度實際上是將“利害關系”作了擴大解釋，稱為“一般利害關系人”理論，即民事訴訟中無論是保護自己的權利還是保護他人權利的人，只要以自己的名義進行訴訟，引起民事訴訟程序發生、變更或消滅，都是民事訴訟的當事人。

綜上所述，隨著當事人適格判斷標準的發展，當事人的適格范圍不斷擴大。以“訴的利益”作為當事人適格基礎的觀點，能夠解決傳統的原告資格理論與民事公益訴訟的沖突，使民事公益訴訟不再受到“直接利害關系人”的束縛，在民事公益訴訟中承認程序當事人，無疑有利于使具有公益性質的訴訟具有可訴性，拓寬了民事公益訴訟適格的原告范圍，為構建我國的民事公益訴訟原告的多元化制度提供了理論基礎。

【參考文獻】

[1]趙海燕.論我國民事公益訴訟的構建 [J].法治與社會.2006（6）

[2]靳鳳.我國民事公益訴訟原告資格研究[J].金卡工程.2011，15（2）