淺析新民事訴訟法下公益訴訟制度的意義

芮慶文

【摘 要】早在2012年的時(shí)候，我國(guó)就通過對(duì)民事訴訟法的修改，引入了公益訴訟制度這一概念，將公益訴訟劃分到了立法的范圍之內(nèi)，不僅滿足我國(guó)法治社會(huì)構(gòu)建所提出的要求，也給公益訴訟的發(fā)展帶來了巨大的希望。公益訴訟制度，不僅可以保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，同時(shí)也可以對(duì)公有資產(chǎn)以及社會(huì)公共的利益進(jìn)行維護(hù)，是一種十分有效公共利益保護(hù)手段。因此，本文針對(duì)新民事訴訟法下的公益訴訟制度進(jìn)行了深入的探究和分析，從公益訴訟的概念入手，提出了在新民事訴訟法規(guī)定之下的公益訴訟制度的意義，為日后研究公益訴訟制度提供了一定的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】新民事訴訟法；公益訴訟；制度；意義

一、公益訴訟的概念

古羅馬是公益訴訟的發(fā)源地，同私益訴訟相比，公益訴訟是一個(gè)相對(duì)的概念，它指的是對(duì)社會(huì)上公共的利益進(jìn)行保護(hù)而產(chǎn)生的訴訟，除了法律之中有特別的規(guī)定之外，任何一個(gè)市民都可以提起公益訴訟。對(duì)于公益訴訟來說，它主要的目的是對(duì)社會(huì)的公共利益進(jìn)行保護(hù)，是私益訴訟的一個(gè)相對(duì)概念，在我國(guó)新民事訴訟法中的第55條中規(guī)定了：“對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)污染或是侵犯了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益等有損公共利益的行為，法定的機(jī)關(guān)或是相關(guān)的組織就可以針對(duì)這一情況向人民法院提出訴訟。”從這一內(nèi)容我們可以看出，在我國(guó)的公益訴訟之中，它保護(hù)的主要對(duì)象就是社會(huì)的公共利益，是以社會(huì)公共利益的名義向法院提出訴訟，從而由法院對(duì)違法者追究一定的法律責(zé)任，雖然在新民事訴訟法中，對(duì)于公益訴訟的規(guī)定較為概括，而且對(duì)于公益訴訟概念的界定以及相關(guān)的權(quán)益和資格，還有公益訴訟受理的范圍等方面，仍然存在著較大的爭(zhēng)議，可是新民事訴訟法下的公益訴訟，還是為公益事業(yè)帶來了巨大的希望，為我國(guó)社會(huì)生活的發(fā)展也提供了重大的意義。

二、新民事訴訟法下公益訴訟制度的意義

對(duì)于公共訴訟來說，社會(huì)公正目標(biāo)的具體體現(xiàn)就是它所擁有的現(xiàn)實(shí)意義。如今，社會(huì)上一些不公平的情況屢有發(fā)生，而我國(guó)正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)期，要想從真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和平等，就必須要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體加以關(guān)注。也就是羅爾斯在第二正義原則中的第一條所提出的內(nèi)容，應(yīng)該要保障和實(shí)現(xiàn)最少受惠者的最大權(quán)益。要想保證社會(huì)的公平和正義，就必須要保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，而公益訴訟是維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的一個(gè)最為有效的途徑和方法，它與弱勢(shì)群體兩者之間是密不可分的整體。在我國(guó)的《民事訴訟法》中的第二條內(nèi)容中規(guī)定了：“民事訴訟，主要是對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，通過人民法院對(duì)事實(shí)加以查明，運(yùn)用法律的手段對(duì)案件進(jìn)行公平公正的審理，從而解決社會(huì)的糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序，體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。”北京大學(xué)的法學(xué)院黨委書記，潘劍峰教授曾經(jīng)說過：“只有通過建立公益訴訟的程序，才可以對(duì)公共的利益實(shí)施更好的保護(hù)。”然而，在現(xiàn)實(shí)的生活中，我國(guó)的社會(huì)上頻繁爆發(fā)環(huán)境污染和食品安全等事故，公益訴訟制度不僅可以對(duì)公共的利益進(jìn)行危害，同時(shí)也可以保障公共利益在受到侵害的同時(shí)防止損害的進(jìn)一步擴(kuò)散，通過建立公共訴訟的方法，不僅可以對(duì)社會(huì)起到一個(gè)監(jiān)督的作用，同時(shí)也可以為社會(huì)公平公正的維護(hù)起到一個(gè)十分重大的意義。新民事訴訟法下的公益訴訟制度的意義主要體現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面。

（一）為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)提供有利條件

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來說，發(fā)展的最根本的內(nèi)容就是國(guó)家所具有的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)也可以保障國(guó)家能夠得以正常的運(yùn)行和發(fā)展，在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)之中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)占據(jù)了較大的比例，也占據(jù)了一定的優(yōu)勢(shì)地位，可是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失速度卻是十分的驚人，隨著近幾年以來有損國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的案件頻繁的爆發(fā)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，最近幾年以來，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)流失的速度逐步提升，以6%的速度進(jìn)行流失，也就是說，平均每一天我國(guó)都會(huì)流失上億元的資產(chǎn)，可是這些資產(chǎn)的流失卻由于種種原因的限制，并沒有任何人提出對(duì)它的流失進(jìn)行權(quán)益的保護(hù)，因此，資產(chǎn)的流失就無(wú)法通過司法的程序來進(jìn)行統(tǒng)一的管轄和監(jiān)督，而新民事訴訟法下的公益訴訟制度卻給我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失帶來了巨大的希望，同時(shí)也為國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)案件的辦理提供了一個(gè)可靠的法律基礎(chǔ)，從一定程度上為我國(guó)法律制度的漏洞進(jìn)行了彌補(bǔ)和健全，如此便為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，也對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了維護(hù)。

（二）為環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源提供有利條件

在我們的日常生活和工作之中，有個(gè)別的企業(yè)或是個(gè)別的人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境展開的肆無(wú)忌憚的破壞，使我們的生態(tài)環(huán)境遭到了污染，侵犯了其他人民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)也損害了社會(huì)的公共利益。例如，渤海溢油事件等等。而公益訴訟的權(quán)利，為人民維護(hù)自身的合法權(quán)益帶來了希望的曙光，通過公益訴訟的方式，不僅可以對(duì)侵害他人權(quán)益的個(gè)人和企業(yè)造成一定的打擊，同時(shí)也可以使我們拿起法律的武器，對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，這也就意味著為我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了十分有利的條件。

（三）為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障市場(chǎng)秩序穩(wěn)定提供有利條件

最近幾年以來，假冒商品虛假?gòu)V告以及欺詐性的商品等事件頻繁的發(fā)生，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益產(chǎn)生了一定的侵害，而且這些事件往往受害的消費(fèi)者具有一定的群體性，大多數(shù)都是對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益權(quán)益進(jìn)行了侵占，例如，早在先前爆發(fā)的三鹿奶粉事件，不僅對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成了一定的損害，同時(shí)也危害到了社會(huì)的公共利益，然而目前來看，我國(guó)的政府對(duì)于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，除了實(shí)施的一些監(jiān)督和投訴工作之外，并沒有展開實(shí)質(zhì)性的受理，這就導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，往往不能夠得到應(yīng)有的精神賠償和經(jīng)濟(jì)賠償。其中主要的原因就是由于那些傷害消費(fèi)者權(quán)益的公司和企業(yè)，他們具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來聘請(qǐng)優(yōu)秀的律師，而且這些律師也有豐富的經(jīng)驗(yàn)來處理這一類的糾紛，相對(duì)這些經(jīng)濟(jì)團(tuán)體來說，消費(fèi)者就處于一個(gè)弱勢(shì)的地位之中，最后的結(jié)果就是，消費(fèi)者的合法權(quán)益不僅受到了侵害，而且也沒有獲得應(yīng)有的賠償。然而，隨著新民事訴訟法下公益訴訟制度的確立，它不僅給消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益帶來了一定的曙光，也為消費(fèi)者的合法權(quán)益的維護(hù)提供了一個(gè)可靠的保障，在消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，消費(fèi)者就可以，通過法律的規(guī)定向有關(guān)的部門提出訴訟，如此不僅對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)行了維護(hù)，也確保了市場(chǎng)的秩序，保障了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、總結(jié)

民事訴訟法下公益訴訟制度的確立，標(biāo)志著我國(guó)在構(gòu)建民主法治和諧社會(huì)的道路上，又取得了一個(gè)突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，公益訴訟制度的確立，不僅可以對(duì)社會(huì)上每一個(gè)個(gè)體的利益進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)也可以保障社會(huì)公共的利益，為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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