當前農村留守兒童違法犯罪問題芻議

胡余兵 李金鋒

【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展和農村產業的改革，大量的農民工涌入城市務工，而他們的子女在農村也形成了一個特殊的群體——農村留守兒童。兒童正處于人生的重要階段，家庭教育的缺位、教育質量低下、農村社會環境差等諸多問題，卻導致農村留守兒童在成長過程中存在著許多問題。其中農村留守兒童違法犯罪問題在近幾年成為社會各界人士的關注熱點，由于農村留守兒童違法犯罪數量的逐年上升且犯罪態勢嚴重，因此切實解決這一問題已刻不容緩。

【關鍵詞】農村留守兒童；違法犯罪；心理評估與干預；社會治理

引言：

據2005年至2014年中國統計年鑒以及各類數據顯示中國青少年違法犯罪數量逐年上升，其中農村留守兒童違法犯罪數量占總數量的百分之八十三點一。農村留守兒童違法犯罪問題已經成為一個不容忽視的沉重的社會問題。

一、問題的提出

2016年2月14日國務院出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，這是國務院出臺的首個有關農村留守兒童關愛保護的政策性文件，其中提出的強制報告、應急處置等保護農村留守兒童的制度和措施都有突破性意義，國務院在春節長假后的第一天印發意見，力圖使農村留守兒童這一社會問題得到基層政府的充分重視。該文件的出臺足以表明國家和政府對農村留守兒童問題的重視，以下筆者找了幾個案例來分析農村留守兒童違法犯罪問題的嚴重性。

案例一：2012年7月廣西北流市公安局連續破獲兩個搶劫團伙案件，涉案嫌疑人近20人，全部為“90后”。其中一個11人搶劫團伙部分成員沾染上吸毒惡習，為購買毒品，先后搶劫10余次。辦案民警告訴記者，涉案嫌疑人父母均長期在外打工，大部分由爺爺奶奶帶大。

案例二：2014年2月17日，唐河縣一老太慘死家中，經當地民警偵查發現，犯罪嫌疑人竟是死者的親孫子舟舟（化名）。后審訊得知，犯罪嫌疑人僅因為死者的一句氣話“你拿刀砍死我吧！”而殘忍地將自己的親奶奶砍死。在隨后的走訪中記者發現舟舟在同學和老師眼里并不是一個積極向上的好學生，表現得不合群，易怒。在詢問家長的過程中，舟舟的父母對此也感到十分的后悔，沒有教好孩子，以至于釀成這樣的大錯。

上述兩個案例體現出當前留守兒童犯罪嚴重的社會危害性，在案例一農村留守兒童中團伙作案，染上吸毒的惡習，為湊毒資而去搶劫。案例二中舟舟僅因為一句氣話而將自己的親奶奶殘忍殺害，這足以說明舟舟在心理方面大有問題。這兩個案例雖說只代表了一部分的留守兒童犯罪案例，但這已經足以引起社會的關注，政府和教育部門的重視。

二、農村留守兒童基本概述

（一）農村留守兒童界定

一部分學者認為所謂農村留守兒童是指父母雙方或一方進城務工，由于各種條件限制，將子女留在戶籍所在地生活和接受教育，這部分被留守在農村的未成年兒童就稱為農村留守兒童。還有一部分學者認為父母一方或者雙方都流動到其他城市打工，不能長期與父母或者父母中的一方生活在一起未成年人被稱為留守兒童。這里筆者認為他們對農村留守兒童的定義并不完整，首先農村留守兒童就應該是在農村生活的孩子；第二，根據青少年的定義來看，青少年為十一到二十周歲的人，所以在這里筆者認為農村留守兒童的年齡應該在二十周歲以下。綜上，所謂農村留守兒童應是指父母雙方或一方到其他城市打工，不能長期與父母或者父母中的一方生活在一起的年齡在二十周歲以下的生活在農村的孩子就稱為農村留守兒童。

（二）農村留守兒童違法犯罪的界定

留守兒童違法是指14至18歲以內未成年人做出的違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為。留守兒童犯罪是指14至18歲的未成年人做出觸犯《中華人民共和國刑法》的行為，其中14至16歲只對故意殺人、強奸、搶劫、投放危險物質、爆炸、故意傷害致人重傷或死亡、販賣毒品八類重大刑事犯罪承擔刑事責任，16至18歲的留守兒童則對所有的犯罪行為都須承擔相應刑事責任。筆者認為上述留守兒童違法犯罪的界定同樣適用于農村留守兒童違法犯罪的界定。

（三）數量發展趨勢

據2000年第五次全國人口普查數據顯示，全國留守兒童數量共5800萬，其中14歲及以下的農村留守兒童，已經超過了2000萬人，占總留守兒童數量的34.4%。在2010《中國2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算出：全國有6102.55萬農村留守兒童，城鄉流動兒童規模達到3581萬，比2005年時增加超過四成[1]。從2000年到2010年，僅十年的時間，農村留守兒童和城鄉流動兒童數量已近一個億的規模，可見該特殊社會群體的數量還在逐年增加。

三、農村留守兒童違法犯罪總體盤點

（一）數據引入

筆者從中國統計年鑒、各種網絡數據、中國法律年鑒收集近幾年農村留守兒童犯罪的相關數據，利用數據和系統分析的方法對我國留守兒童犯罪的現狀特征及原因反復對比和數據分析得出下表[2]：

（二）數據分析

一是數據波動性強。2005年到2008年農村留守兒童違法數量呈上升趨勢，2009年到2014年數量有所下降，但從社會所能接受的數量來說還是很多；二是年齡段特征明顯。雖然18歲至25歲的青年犯罪行為在總的刑事犯罪總數中所占比例較大，但18歲以下的留守兒童犯罪情況也較突出，從上述表中可以看出，18歲以下的留守兒童犯罪行為一般占當年刑事犯罪總量的28.79%。

四、違法犯罪特點爬梳

（一）激情違法偏多

在一些案件的審理中，發現犯罪嫌疑人在作案前往往沒有確切的作案動機和策劃安排，通常只是因為偶然事件而突然起意作案。在這里筆者認為這一類型的違法行為為激情違法即沖動型違法，沖動型違法往往是在感情特別強烈，不能理性地控制住自己情緒的情況下做出的違法行為[3]。青少年時期的農村留守兒童處于18歲以下，受教育程度較低，法制觀念差，對于違法和犯罪不能很好的界定。對事物的辨別能力差，普遍具有獵奇心理，價值觀與認知觀正在逐步形成中，不能很好的辨別是非好壞，遇事易沖動，感情用事，容易受到外界影響，很容易走上違法犯罪的道路，毀其終生。

（二）財產逐利明顯

由于城鄉貧富差距大，農村經濟條件相對落后，物質需求得不到很好的滿足，在種種條件催化和物欲的催化下，偷盜、搶奪，敲詐勒索等案件時常發生。據調查顯示，在眾多未成年犯罪案件中，涉案人員大多經?；燠E于網吧、游戲廳、酒吧等娛樂場所，其中不乏在校生。動輒小偷小摸，甚者搶劫偷盜、尋釁滋事[4]。據不完全統計，涉及侵財性案件中，1998年占87.5%，1997年占85.7%，2000年占100%，2001年占82.4%。2002年占83.3%，2003年占88.1%（緣自豆丁網：《莫讓黑雨污花季》中的未成年人違法案件中涉及侵財類數據）。

（三）群體壓力使然

由于父母外出務工，沒有了來自父母的監管，在其他親友或祖輩面前留守兒童往往表現得內向、封閉，而更愿意與年紀相差不大，狀況類似，興趣相同的玩伴在一起組成一個群體。在群體中，當一部分人做出一些行為時，另外一部分人很容易受其影響，在迫于不能成為異類的壓力使然下，跟著做出同樣的行為。尋釁滋事，打架斗毆的治安類案件經常發生，其原因往往只是因為一些口角上的爭斗。

（四）心理問題造就

就案例二來說，舟舟因為奶奶的一句話就惱羞成怒，拿刀將奶奶殘忍殺害。在心理上，許多農村留守兒童或多或少都存在著自閉，易怒等問題，不能控制自己的情緒，在遇到對自己不利的言語和行為時，容易產生極端思想。

五、問題原因初探

（一）社會方面

當前我國正處于由傳統型社會向現代型社會轉變，由農村社會向城市社會轉變的特殊歷史時期。在經濟飛速發展，信息高速流通的二十一世紀，社會各方面的轉型給我國帶來了巨大的進步與發展的同時，也帶來和滋生了很多不和諧、不穩定的因素。社會各項制度的不完善，不良風氣的侵蝕，再加上享樂主義、拜金主義，貧富差距逐漸增大，造成農村留守兒童心理上的不平衡，不良文化也誤導了農村留守兒童的道德觀、人生觀、價值觀[5]。

（二）學校方面

1.農村地區學校的教學條件與質量都較差，因此農村留守兒童的成績不盡人意，對升學感到無奈無望；一些老師對學生的關愛不夠，惡語相加，致使學生產生懼怕、敵對、逆反、報復等不良心理，使他們偏離學習的軌道，走上違法犯罪之路。

2.農村學校資金缺乏，師資力量少之又少，鮮少開設法制課程，學生們的法律知識欠缺，這使得學生不能正確地區分違法與犯罪，更使得學生不了解違法犯罪對自身發展影響的重要性。

（三）家庭方面

1.父母外出務工，使得對孩子直接的關愛缺失，自然而然地缺少良好的家庭教育，孩子感到自己被遺棄，也使他們對外界沒有同情心，易于粗暴而犯罪。

2.寄居在別人家孩子們有寄人籬下的思想，仇視對自己不好的人，產生違法犯罪的苗頭；與祖輩生活的農村留守兒童，由于祖輩年齡大身體不便，對孩子的監管力不從心，讓孩子與不良行為接觸的機會增多；監護人法律素養低下，對違法犯罪懲治的嚴厲性認識不到位，為留守兒童違法犯罪提供了空隙[6]。

3.父母對孩子的關愛轉化為簡單的物質，造成對農村留守兒童思想道德素質教育的真空，認為錢才是最重要，于是一種與年齡不相稱的拜金主義在他們中蔓延開來，在某天錢不夠花的時候，便開始小偷小摸，發展到后面，就膽大地偷竊、搶劫、殺人放火。

（四）個人方面

1.情緒方面：據相關數據和調查顯示80%的“留守兒童”非常的想念父母。年紀小的“留守兒童”提到父母悲痛不已，泣不成聲。而20%的“留守兒童”對父母已經失去了以往的那種濃厚的親切感，缺乏信任感，有的甚至討厭父母、怨恨父母。幼年的創傷，使他們把自己禁錮起來，不愛與別人交往，不喜歡言語，感到很孤獨、寂寞。獨立意識和適應社會能力較差，在陌生人面前常常表現得害羞膽怯，不敢表達自己內心的真實想法，往往帶來的是極端想法。

2.性格方面：“留守兒童”由于缺乏家庭的溫暖、父母的疼愛，面對其他同學，總覺得自己不如別人產生了自卑，心理不平衡等心理問題?！傲羰貎和睂顒硬桓信d趣，不愿跟同學一起參加，顯得不合群，孤僻自閉，很容易產生敵對心理，認為所有人都對自己有不友好和加害于自己想法。他們經常感到不安、失望、憂傷、悲觀，做什么都沒有自信心。祖輩的溺愛，一味的嬌慣、袒護，致使大多數的“留守兒童”進取心不強，遇到困難便驚慌失措，經不起挫折和失敗。

3.學習方面：不少“留守兒童”把父母的獎勵作為自己學習的動力，造成學習興趣的失去，有的甚至產生厭學心理。有些家長過于在乎子女的學習成績，而忽略了子女的道德教育，經常給子女灌輸望子成龍望女成鳳的思想，在一定程度上加重了子女的心理負擔，一旦心理承受不住這些來自外界的壓力，很容易造成心理崩潰。

六、治理對策研究

綜和對農村留守兒童犯罪原因分析探究與心理分析，筆者認為近年來留守兒童違法犯罪態勢惡劣，可以歸結為兩方面原因。一是自身心理問題。違法犯罪的農村留守兒童對自己的情緒不能很好的把控，從而走上歧途。二是社會環境問題。對于農村留守兒童來說，他們的社會環境較差，周圍人的法制觀念和法律意識淡薄，素質低，諸多問題導致他們不能樹立正確的人生觀，價值觀，世界觀。

針對農村留守兒童違法現狀和特征，筆者認為，可以從社會治理的角度出發，多角度多方位解決當前問題。

（一）社會治理的概念

社會治理是在各級黨委和政府的統一領導下，組織和依靠各部門、各單位的人民群眾的力量，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，解決社會治安問題，實現從根本上預防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障社會穩定的社會系統工程。

（二）社會治理在解決農村留守兒童違法問題中的應用

1.社會治理體系設置

農村留守兒童違法社會治理體系應以民政部為牽頭部門，由公安、婦聯、志愿者協會、村委會等機構組成成員，共同來治理，并建立健全教育、預警、預控等制度，包括留守兒童資料建檔、重點人員警報、月訪月研、志愿者服務等相關制度

2.重點治理行為介紹

（1）實質意義上的心理干預

針對農村留守兒童特有的問題建立一套全新的心理測試以及心理干預構架，定期為農村留守兒童做心理測試，發現問題及時處理。這里家長、老師、志愿者應該聯合起來共同處理好留守兒童的心理健康問題，從源頭抓起。學校多開展心理教育活動，多開設心理健康課堂，配備專業的心理咨詢師。家長也要定期參加相關的心理課教程，做到從學校，家長兩方面來共同治理農村留守兒童的心理問題。

（2）違法隔離環境的重新塑造

古人說“近朱者赤，近墨者黑”，這說明環境對人的影響力很大。所以針對農村留守兒童，塑造一個良好的社會環境是必不可少的。由民政部門牽頭，聯合公安、婦聯、志愿者社會、村委會等機構，共同創造一個法治文明、社會風氣良好的生活環境。徹底清除黑網吧，邪惡組織，掃除黃賭毒，凈化社會風氣。

（3）危害性教育和違法預防

當前我國的國民法制觀念不強，對自身行為是否違法的判斷能力低下，對于成年人來說都成問題，更別說未成年人。對農村留守兒童進行危害性教育是十分有必要的，讓他們了解法，懂法，養成法制意識，明白自身行為是否構成違法或者犯罪，學校應加強這方面的教育，家長也應該定期參加法律講堂，共同懂法，講法，用法。違法預防是指對可能實施違法的留守兒童采取預防措施，對留守兒童的行為進行分析和判斷，做到早發現，早處理。

七、結語

孩子是祖國的未來，民族的希望，農村留守兒童生理和心理的不成熟性，決定了我們不能用“惡”的態度去看待他們。”如果說成年人犯罪是一種惡，則青少年中的農村留守兒童是一種錯，一種社會之錯，成人之錯[7]?！睂τ谶@種錯，筆者認為應該理性的看待，不能以偏概全，理應得到更多的關愛和教導，應該以寬容的心態去看待，社會學家吳承業認為：“寬容是一種世界觀，寬容為本，和而不同”。這種錯也是這個社會的一些不完善制度，不良風氣造成的，社會轉型期的必然產物。在理念上，相信社會的自潔功能能夠慢慢地清除這一錯，在立場上應該抱以寬容的態度去看待，在方法上創新不同青少年群體的社會管理制度。堅持以人為本，預防為主，懲罰為輔，完善社區矯正制度。更不應該標簽化，完善社會福利制度，強化服務意識，改善農村留守兒童的醫療、教育、就業等措施，使之盡快融入社會這個大家庭。

注釋：

[1]數據來源于《全國第五次人口普查》

[2]數據來源于《中國統計年鑒》

[3]郭津、衣晶、朱宏斌.中國農村留守兒童犯罪問題探究[J].中國農學通.2009年第25期，第363-366頁。

[4]同上

[5]劉潔輝.農村留守兒童犯罪原因及對策研究[J].陜西行政學院學報.2007年4月第21卷第2期，第104-107頁

[6]董士昊、李梅.農村留守兒童監護問題與犯罪實證研究[J].中國人民公安大學學報.2010年第3期，第133-139頁

[7]石艷芳.青少年犯罪何以頻發：我國青少年犯罪原因新探[J].2004年第一期