論世界貿易中的透明度原則

張童欣

【摘 要】世界貿易組織的透明度原則產生于人們對二戰后各國貿易政策做法的反思和總結。貿易政策的透明度原則設立是為了防止和消除成員方政府由于不公開行政管理從而造成的待遇歧視和由此給國際貿易帶來的障礙。透明度原則的提出不僅是歷史的必然，而且有著經濟學和哲學等方面的理論基礎。本文就世界貿易組織透明度原則出現的原因、特點、作用三個方面進行論述。

【關鍵詞】WTO透明度原則；透明度原則的特點及作用

透明度原則是WTO（世界貿易組織）的基本原則之一，首先由1947年的關貿總協定提出，后經烏拉圭回合談判納入了各國多邊貿易協定，現已適用于國際貿易的所有領域，成為貨物貿易、服務貿易和知識產權保護中實行的一項基本原則。其內容包括貿易法規的公布與實施、經濟貿易政策的年度報告、經濟貿易政策查詢和經濟貿易政策評審等制度。透明度原則的主要意圖在于保持世界貿易組織各成員方政策和措施的充分透明，實現WTO的總體目標，保持多邊貿易體制在開放、公平公正、無扭曲競爭的基礎上健康發展。

一、透明度原則出現的原因

自工業化革命以來，發達資本主義國家間的商品滲透和市場搶奪日益激烈，世界經濟開始呈現一體化趨勢。尤其在二戰后，國際收支出現巨額逆差，許多資本主義國家經濟不振，引起各國國內政局不穩。基于穩定國內政治局勢、緩和矛盾和重振國內經濟的目的，發達資本主義國家紛紛以“配額”、“自動出口限制”、“有秩序的銷售安排”等非關稅措施來管理國際貿易，制定有悖自由貿易原則的法規、政策和行政措施，并且許多外貿法規不對外公布，實行對本國商品和外來商品區別對待，嚴重妨礙他國的對外貿易。同時，一些國家的貿易法規、政策和相關行政措施也變動頻繁，使人無從適應，無形中阻礙了外國商品的進入。為了消除國際貿易中的非透明因素，促進自由貿易的發展，各國在達成關稅與貿易總協定之初，便針對貿易透明度制定了專項條款。透明度原則的出現的一些基本原因：（1）一些國家的貿易法規和實際做法不對外公布，使外國政府和貿易商無法熟悉和適應，有必要建立一個機制對其進行約束。（2）透明度原則的出現意在消除締約國之間的貿易歧視、維護締約國之間良好的貿易環境，以保證多邊貿易正常進行的需要。（3）引導締約方建立以關稅為主要約束機制，限制各種非關稅壁壘對自由貿易的危害，最終取消各種非關稅壁壘，以促進國際貿易發展的需要。

二、透明度原則的特點

（一）透明度原則是雙向的、互惠的。

各締約國都要遵照GATT的有關規定，彼此都必須公開本國有關的貿易法規法律和行政措施。各締約國有獲取其他締約國對外貿易政策和措施等資料的權利，各締約國有向其他締約國提供本國貿易政策和措施等方面的資料的義務。

（二）透明度原則是有一定范圍要求的。

透明度原則要求各締約國公開本國有關的貿易法規法律和行政措施，但對妨礙法令的貫徹執行和違反公共利益或損害某一公私企業正當商業利益的機密資料并沒有強制性要求。透明度原則不僅要求各締約方之間的相互“透明”，而且要求各締約方向WTO的“透明”和對公眾的“透明”。WTO還建立了專門小組，審議新的自由貿易協定和新加入國（地區）的貿易政策。在讓公眾了解有關信息方面，1996年7月18日WTO總理事會同意公布有關WTO活動的更多信息，并決定可以在電腦網絡中提供解除限制的WTO文件在內的公開信息。總理事會還同意，需做出努力加快新文件解除限制的速度，目標是為了讓公眾獲取更多的信息，包括對WTO感興趣的非政府組織。有些文件，如貿易政策審議報告和爭端解決專家組報告，幾乎是立即公布的。

三、制定透明度原則的作用

透明度原則設置的目的，是為發展多邊貿易創造公平穩定的環境，消除有礙自由貿易發展的不平等因素，特別是要求關貿總協定應該盡量用關稅來管理進口，而避免使用非關稅措施（配額、自動出口限制、有秩序的銷售安排等）來管理進口，以最終實現各締約國之間的透明關稅體系，以便減少隱性貿易壁壘的存在，以期建立一個以透明關稅為主要約束機制的公平的國際貿易新秩序。

1.透明度原則作用于產品的需求，要求各締約國對外公布貿易上的政策措施和規則，以保證公平競爭。總協定規定所有政策法規都應提前公布，使其他締約國有一定時間熟悉這些政策法規，并可以針對有悖于總協定的規定提出質疑。提前公布政策法規有利于其他締約國調整本國的出口政策，使企業熟悉運作習慣，能在一定程度上保證貨物的公平競爭和擴大交易，因為外國生產者可按規則來生產產品，同時也減少了貿易過程中一些不必要的行政阻礙和麻煩。

2.各締約國國內法律、規章與各種實際做法的透明保證了貿易環境的可預見性，這種透明使各締約國貿易商在進行貿易時更有把握，也方便了各締約國互相監督對方的貿易政策和關貿總協定具體義務的兼容性。

3.透明度原則的制定，不僅在宏觀上有利于各締約國政府決策，在微觀上也有利于各生產和貿易企業的經營決策。

4.GATT定期匯總世界各國（地區）的貿易統計和投資數據，更有利于對世界貿易情況的了解，也有利于各締約國對其他締約國貿易情況的掌握。

5.政策法規透明度的要求有助于締約國加快對外經貿的法制建設，建立更加持久、穩定、科學的政府公共權利機構和運作機制。以我國為例，加入WTO后，我國就必須實現外貿管理法制化———依法管理，遵守透明度原則。然而我們也應該看到，一旦我國加入WTO，我國的一些外貿法律法規便要做出修改或廢除，因為它們與WTO的要求不甚相符，另外出臺一批符合WTO要求的外貿法律法規。

【參考文獻】

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