物資采購公開招標與風險控制淺論

張新立

【摘 要】中國石化堅決貫徹落實中央巡視組和集團公司黨組關于進一步加強物資采購管理的要求，按照“應招必招，能招盡招”的原則大力推進公開招標采購。公開招標是遵循“公開、公平、公正、誠實信用”原則的重要體現，是企業陽光招標、綠色采購、集中管控、降低成本的重要途徑。

【關鍵詞】物資采購；招標；風險

中石化開展公開招標標以來，短短幾個月內，節約采購資金顯著，打破了價格壁壘，形成了物資供應的新常態。畢竟強力推進公開招標工作不久，此項工作整個流程尚存薄弱環節，我們必須清醒的查找分析，未雨綢繆，最大可能避免采購風險。在按照法律規定的程序進行開標、評標和定標同時，招標人還需注意以下幾點風險。

一是招標方案編制不縝密形成的風險。可以說招標方案決定招標結果，首先是招標方案中招投標方的權利義務、評標辦法和標準等內容不能違反法律法規的規定；其次是一個不規范、不明確、不完備的招標方案，很難得到好的招標結果，會引起投訴、質疑，甚至導致法律糾紛，也有可能在降低了采購成本的同時，全生命周期的總成本增加。用戶沒有買到適用的產品，更談不上買到性價比最優的產品。所以招標方案技術要求需要使用單位技術人員認真研究編制，符合法律法規強制性規定，提出否決條款，并經專業部門審核、審批。招標管理和操作部門需對招標方案的合法性進行審核，重點項目或復雜技術產品邀請專家對招標文件進行審核。

二是惡性競爭或價格聯盟造成的價格控制風險。雖然公開招標是為了給更多的潛在投標人充分競爭的機會，但采購價格受到投標商操縱的風險仍然可能存在，畢竟不是每種產品都會有很多供應商積極參與，有些公開招標只有少數供應商參與競爭，這種情況若是供應商提前獲悉，便會有串標的可能。還有一種情況，有時我們為了買到性價比最優產品，避免惡性競爭，商務分計算采取基準價法，但這樣可能會遇到供應商聯盟，把基準價拉升到和他們報價接近的位置，價格風險依然存在。這就需要采購人員對價格有較好的把控能力，對可能出現上述情況的物資招標合理設置最高限價。

三是公開招標周期長帶來的保供風險。特別是今年剛開始大力推行公開招標，流程長，用戶很不適應。譬如，用戶不提前做準備，報了需求就急著要東西，有很多次提出提前開標的訴求，而這樣會造成一些供應商參與投標的積極性不高，導致招標缺乏競爭。有時開標時到場供應商不足五家，投標商數量不符合開標條件；有些開標后，發現有效投標商數量不夠而流標。顯而易見，不能按時開標或流標，都會給保供工作帶來風險。許多用戶對招標工作和制度了解還不夠，對招標工作還不太理解，需要普及相關知識，這需要一個漸進的過程。因此，招標人在合理設置資格條件、確定技術要求、設置最高限價的前提下，還要及時關注供應商響應情況，積極邀請優秀供應商參與投標，甚至要及時調整不適合的條件和門檻，使公開招標處于競爭充分、公平狀態。

四是不能合理選擇供應商風險。首先關于評標辦法，經評審的最低投標價法，商務評分采取最低價格法，有可能選擇了質次價低的供應商；綜合評標法，為了公平的考慮，避免技術分占比過大，一般技術分最多占60%，但公開招標供應商的產品、服務水平可能相差很大，而且我們的評標辦法很多不夠具體，分值設置也不盡合理，沒有評分的標準等情況，改動、完善需要時間，很多時候就將就過去了。業績引導訂貨、星級管理、誠信管理也很少應用到評標過程中，導致了不合理的評標結果。其次是評標專家庫的規范管理和使用，特別是技術專家分類管理，在評標委員會中需要一定比例的技術專家對采購的產品進行技術把關。如何合理使用和管理專家庫，如何提升專家業務水平，如何建立職業道德評價機制等，對影響招標結果上起到很大的關鍵作用。提升專家評標水平和素質，以及調動評標專家的積極性也是招標工作的當務之急。誠然，好的評價辦法和高素質的評標委員會，可以優化招標結果，評出合適的供應商。

五是低價中標容易引發質量交貨風險。目前供應商通過中石化的供應商注冊，就可以任意參加投標，遇到不完善的資格審查條件、現場資格復查標準與招標文件關聯不夠等情況，加上復核人員的構成和程序還不夠規范和明確，很可能讓一個價格合理但經營狀況極差、質量管理體系不完善、產品質量一般或者安全、保供風險很大的一個小作坊而順利成為中石化的合格供應商，甚至會導致中標供應商之前就沒有生產過我們所需產品的不利結果。譬如，目前中石化在公開招標現場復查時，供應商現場審查標準一些內容不夠客觀量化、有些內容無法在現場短時間內作出判斷。招標投標法律要求不能以招標文件未載明的條件否定評標結果，所以事先未在招標文件中體現合理的現場審查標準，會影響招標結果的合理性，甚至讓一個存在質量風險、不能及時供應的供應商中標。那么，為了避免可能存在的質量風險，公開招標資格審查時，就須從投標商財務狀況、質量體系、資質證書、供貨業績證明、生產和檢測能力、研發能力、售后服務體系等方面合理設置資格審查條件。現場復核需對基本資質、招標文件中資格審核條件以及投標文件的真實性等方面進行復核，通過資格審查和現場復核按照目錄以及物資名稱確認供應商在網絡內服務的范圍，并建立相對公平評價機制，對評價的結果要合理的使用，建立有序的供應商資源管理制度。供應商資源大門敞開，不能說明不需要管控，沒有標準的供應商資源管理流程，有時供應商選擇不確定，選擇供應商在一定程度上取決于相關幾個經辦人的能力，質量和結果很難預計，更何況面對中石化很多高溫高壓、易燃易爆的生產環境。

采取措施：一、充分發揮專家采購、行家招標作用。充分發揮專家在專業技術、財務、風險防控等領域的實踐經驗，一方面為采購方式、資格審查辦法、評標辦法等方面的制定提供技術支撐和指導意見；另一方面應作為評標專家參與評標，在招標過程中為關鍵評分項把關，避免極端現象發生。招標中心每年招標數量成百上千，有著豐富的招標經驗，作為每個標的具體操作方，一方面能做到快速化解招標中的疑難問題，引導招標過程公正有序進行；另一方面在重要性高、技術難度大的物資上，也應做到連續化和專業化，在關鍵時刻能提供合理建議。二、是加強使用后的評估工作。公開招標不是一錘子買賣，招標后的使用效果才是關鍵。一方面應加強后評估工作，將中標供應商的質量、交貨及時率作為下一期招標的重要指標；另一方面應推動供應商評級管理工作，制定出一套行之有效的供應商星級管理規則，根據執行情況按期調整。

由于公開招標采購過程涉及面廣，涉及的風險點也很多，隨著中國石化的公開招標工作不斷深入和持續完善，公開招標之路必將越走越遠，在此期間，我們應本著“安全供應、及時供應、經濟供應”的原則，有效控制各類風險，正確引導供應商良性競爭，確保依法采購與安全保供的有機結合。需要企業業務人員認真分析查找應對每一個風險點，采取相應堵漏措施。也需要技術、設計、物資供應、法律、招標管理、招標操作、供應商資源管理等相關部門群策群力共同完善，使中石化公開招標工作更加健康有序的發展。

【參考文獻】

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