云南：魯甸重生錄

周亮　吉哲鵬　楊靜

又見龍頭山。

當年那場6.5級的地震發生后，轉眼3年多過去，眼前白墻青瓦的院落、平整的廣場、成排的路燈，與記憶中泥濘的路面、坍塌的房屋、鄉親們的哀容，交替閃現。視覺帶來的沖擊，確切地提醒著人們，這像是一次“時空穿越”——龍頭山，已經脫胎換骨了！

11月30日，建設者宣布，經過3年不懈奮戰，魯甸地震災后恢復重建全面完成。

猶如一部氣壯山河的史詩！除個別特殊項目外，災區1771個恢復重建規劃項目全部完成，累計完成投資263.7億元，實現“戶戶安居、家家有業、鄉鄉提升、生態改善、設施改進、經濟發展”。

蓄勢待飛的熱土

2014年8月3日16時30分，云南14年來最大的地震，也是滇東北40年來最大的地震發生。震中龍頭山，波及川、貴部分地區。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示。

挽救生命、緊急排險、應急安置……

奮力搶險救災之后，當年11月，一場以云南地方為主、以中央部委和全國人民為后盾的重建大幕，在磅礴烏蒙全面拉開。

2015年1月19日，冒著嚴寒，習近平總書記親臨魯甸，查災情、聽匯報，進帳篷、看群眾……

“災區恢復重建一定要搞好規劃，生活恢復和生產恢復一起抓，災后恢復重建和扶貧開發一起抓，重建家園步伐要加快。”總書記一錘定音，對開展不久的恢復重建提出新的更高要求。

如何在山高坡陡、地質疏松的金沙江流域，找到穩定的地塊？如何建設牢固的安居房？

如何在水土流失和石漠化突出的山區，找到與資源環境承載能力相適應的發展方式？如何把重建與新型城鎮化、脫貧攻堅統一起來？

實地調查、反復論證，一個重建的總體規劃形成，于2014年11月由國務院印發。總體規劃秉持“科學重建、民生優先”理念，體現“高起點規劃、高標準建設”原則。

不是簡單再造，而是高起點營建。

重建后的學校、醫院等公共服務設施，成為最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。在昭通市學校災后恢復重建項目中，有23個采用減隔震技術，有233個單體采用鋼結構。

災區校舍和醫療衛生機構比震前分別新增16.85萬平方米、21.23萬平方米，病床位從2014年的7429張增加到現在的8980張。

重建后龍頭山鎮中心衛生院，成了全省條件最好的鄉鎮衛生院。鎮中心幼兒園，現有443名學生，是在園孩子最多的一年。

昔日那些山邊小道，如今被高品質公路取代。災區改擴建、新建公路1469.5公里，形成貫通災區的高速公路環線，提前建成“兩小時交通圈”。

牛欄江紅石巖堰塞湖，曾是懸在災區人民頭上的一把劍。“破”與“立”之間，建設者反復討論，最終取“興利除害”之道，順勢建設集供水、灌溉、防洪、發電為一體的大型水利樞紐工程。

地質災害防治，使碎裂的河山穩固安然；生態環境修復，讓災區森林覆蓋率從震前的32.7%提高到35.49%。

三年時間，龍頭山整體跨越了二三十年。眼望龍頭山，令人感慨萬千：發生在它身上的“時空穿越”，不正是整個災區以新面貌邁向新征程的縮影嗎？

品嘗更加現代的生活方式

冬日里的龍頭山，陽光溫暖，不少人在新建的院子里，悠然地享受著農閑時光。唯有大山上滑坡的“疤痕”，以及震毀的原鎮政府大樓和地震紀念館，提示這里曾是震中。

3年來，圍繞國家恢復重建的目標要求，災區干部群眾不懈奮斗。

魯甸發展滯后，千百年來農房建設無標準、不設防，土墻屋經不住震魔的摧殘，往往成為“奪命房”。

“要把住房質量放在首位。”總書記考察時的話，切中了災區群眾最迫切的愿望。

在龍頭山鎮騾馬口社區，統規統建的樓房，陸續拔地而起。曾經在山體滑坡中“消失的村莊”甘家寨，如今89戶村民被安置到最好的9號地塊，2015年底搬進新家。

“老天爺把大家的家園毀了，黨和政府一定要幫助大家建設一個更加美好的家園！”這是總書記的指示，也是黨和政府對災區群眾的堅定承諾。

重建中，魯甸災區共有17.79萬戶民房修復加固，8萬多戶民房重建，并于2016年春節前全部完成。龍頭山、火德紅、包谷垴3個重點集鎮和45個民房集中安置點全部建成，“奪命房”變成了“保命房”。

今年2月8日，魯甸發生4.9級地震，盡管震感強烈，但安居房巍然屹立，瓦片未落。

“小小花椒樹，致富大產業。”20年前，魯甸便開始在山區推廣花椒種植。有了這個基礎，重建時著重考慮構建新的特色農業產業。

在新規劃的“昭陽一龍頭山”綠色產業發展示范帶上，蘋果、核桃、花椒等高原特色農產品已連成片。花椒價格從2015年的平均每斤40元出頭，漲到今年的50多元，“花椒夜市”成了當地一道新景觀。

山中無所有，奉上“農家樂”。一家深圳公司的負責人楊文麗看好龍頭山的旅游前景，最近正動員群眾一起成立“火鍋合作社”“民宿合作社”。

云冶集團投資的70萬噸水電鋁項目已在昭通市昭陽區開工建設。

一批集聚產業、企業的工業園區和昭陽、魯甸等4個百億元產業園區，正加速推進。

2014年到2016年，災區已脫貧40.96萬人，開始從“貧困洼地”中加速突圍。在重災區魯甸縣，農村常住居民人均可支配收入從2014年的6521元增加到2016年的7975元，年均增幅10.6%。

龍頭山的傷口正在愈合，生活的滋味正在生長。路燈亮起時，音樂響起，鎮上活躍著廣場舞迷的身影。

“男兒耕種肥田里，賢婦穿梭紡杼旁。”看到學生的水彩畫《牛郎織女全家圖》，鎮上翠屏小學的語文教師石軍華，忍不住題詩一首。他說，災難已成歷史，但需要啟示后人珍惜今天。

重建不僅指住房和產業，還有“人的精神”。龍頭山已建成地震遺址公園、抗震救災紀念館、防災減災體驗館，加上傳統煉銀文化展覽館，一個集主題教育和文化體驗為一體的特色小鎮，呼之欲出。

“用你的笑容可以去改變明天的一切。”鎮上龍泉中學159班的學生張乾英在作文里寫道。

千百年來，烏蒙大地以緩緩的節奏從歷史深處悠悠走來，在恢復重建中，它獲得急遽變遷，開始走向高天闊地。

上下同心恢復重建

恢復重建3年，國務院魯甸地震災后恢復重建指導協調小組和國家有關部委全程指導。中央財政緊急安排救災應急資金，專項安排恢復重建資金172.21億元，為奪取抗災重建全面勝利提供了根本保證。

云南建投集團是龍頭山鎮民房恢復重建項目的總承包。集團負責人說：“天災留給我們一片廢墟，我們還群眾一個完整的故鄉。”

“手扒崖”，是條令人膽寒的山路，幾乎掛在離江面100多米的懸崖峭壁上，只能容1人側身通過。2016年4月，武警交通第三支隊39名官兵，苦戰130個晝夜，成功打通了震毀的要道，新公路惠及火德紅鎮4個村子6000余人。

魯甸災區的恢復重建，嘗試了許多新舉措，在重建中一一得到實證，成為推進國家治理體系與治理能力現代化的范例。

魯甸災區重建以云南省為主。這種方式把自主權交給地方，重在發揮地方各級政府的主導作用和災區群眾的主體作用，有助于調動市場和社會各界力量，形成強大合力。

省里出臺財政支出、稅收優惠、減免政府收費、金融支持、土地保障等各項政策，全方位保障。省市縣財政安排專項資金11.5億元，帶動社會資金、民間資本投入91.7億元，撬動信貸資金、銀行貸款25億元。

民房重建采用統規統建和統規自建兩種模式。魯甸縣委常委、縣紀委書記、火德紅鎮黨委書記臧爾方介紹，統規自建時，住建部門免費提供設計圖紙，用材用料由群眾自己把關。

雪花飄飛，天寒地凍。為趕工期，去年2月，海拔2000多米的龍頭山鎮銀屏村箐地集中安置點，包保干部和建設人員燒熱水攪拌砂漿水泥，燒火烘烤澆筑板。

3年恢復重建，魯甸災區不僅鑄就了高原新景象，還構筑起精神新高地。重建的勝利完成，既向黨和人民交出了一份優異答卷，還開啟了充滿希望的光明未來。

告別龍頭山，想起3年多的前前后后，一個信念在人們的心中愈加清晰——中華民族是任何困難都難不倒的！