黨建活動(dòng)要辦好經(jīng)費(fèi)管理須得法

李明

【摘要】黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是基層黨建活動(dòng)的基本保障，積極開展黨建活動(dòng)是保證黨的基層永葆活力的基礎(chǔ)。只有明確了中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)的內(nèi)涵和經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，劃出經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)禁紅線，列出典型問題負(fù)面清單，才能夯實(shí)基層黨組織建設(shè)、切實(shí)保障基層黨組織黨建活動(dòng)正常有序規(guī)范開展。

【關(guān)鍵詞】黨建 活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 基層黨組織

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面從嚴(yán)治黨落細(xì)、落實(shí)、落小的嚴(yán)格要求，標(biāo)示了基層黨組織黨建活動(dòng)正常有序規(guī)范開展的方向思路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家全局高度，深刻闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性和突出重要性，提出了一系列黨的建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。作為管黨治黨的戰(zhàn)略舉措，中央作出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大決策部署，要求把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立了黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，對(duì)抓基層打基礎(chǔ)作出重大制度安排。中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，因此，全面加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，又具有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深拓展的示范意義和引領(lǐng)作用。

為進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)保障基層黨組織黨建活動(dòng)正常有序規(guī)范開展，突出增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，注重活動(dòng)的政治性和莊重感，加強(qiáng)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)，這是在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的總體背景下，對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)基層黨建活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，是基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也是中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度安排和規(guī)范性工作引導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨落細(xì)、落實(shí)、落小的嚴(yán)格要求，反映了用制度和規(guī)矩管黨治黨的基本精神，是依法依規(guī)管黨治黨的具體體現(xiàn)和全面落實(shí)，也標(biāo)示了基層黨組織黨建活動(dòng)正常有序規(guī)范開展的方向思路。

織密黨建經(jīng)費(fèi)“過濾網(wǎng)”，讓黨建經(jīng)費(fèi)用到該用的地方，防止基層黨建活動(dòng)異化和“跑偏”

嚴(yán)格管理黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，劃出經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)禁紅線，從源頭細(xì)節(jié)上體現(xiàn)管黨治黨全面從嚴(yán)，從根子上鏟除黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)隱性“毒瘤”。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話指出：“各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。”《辦法》遵照“嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩”的“兩嚴(yán)”精神指出，開展黨建活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。針對(duì)黨建活動(dòng)的實(shí)際，對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)的內(nèi)容、地點(diǎn)、用餐等作出明確的限制性規(guī)定，就是以“八個(gè)嚴(yán)禁”劃出紅線，也設(shè)立了底線。而這“八個(gè)嚴(yán)禁”是與中央八項(xiàng)規(guī)定一脈相承，是中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”在基層黨建活動(dòng)中的具體化，特別具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也更具有實(shí)際可操作性；這也是黨建活動(dòng)的“高壓線”，具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)和靶向治療的特點(diǎn)，以綜合施策、對(duì)癥下藥、有的放矢地從根本解決基層黨建活動(dòng)異化為娛樂消遣和變相福利甚至成為“四風(fēng)”的問題，對(duì)這些嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)黨紀(jì)的行為設(shè)置“禁令”，也從根子上鏟除黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)隱性“毒瘤”，將基層黨建活動(dòng)引導(dǎo)到嚴(yán)肅認(rèn)真、富有生氣、有序規(guī)范的健康軌道上來，具有正本清源、匡扶綱紀(jì)的基礎(chǔ)性作用，既彰顯黨建活動(dòng)不忘初心的思想意義，又突出黨建活動(dòng)更要嚴(yán)守規(guī)矩的政治意識(shí)。

建章立制，設(shè)規(guī)定矩，列出典型問題負(fù)面清單，明確劃定黨建活動(dòng)界限和工作區(qū)間，防止基層黨建活動(dòng)異化和跑偏，解決基層黨建活動(dòng)“寬松軟散”。基層黨建活動(dòng)臨時(shí)性、隨意性過多，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用“自由裁量權(quán)”過大存在漏洞，實(shí)際反映的是基層黨建活動(dòng)“寬松軟散”，根子還在管黨治黨不嚴(yán)。《辦法》要求，開展黨建活動(dòng)要注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義；強(qiáng)調(diào)開展黨建活動(dòng)要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件；特別明確指出要秉持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從計(jì)劃開支到報(bào)銷結(jié)算的全過程，進(jìn)行了更加具體細(xì)致的規(guī)范，扎緊了黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“錢袋子”，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“鐵籠子”，給黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)織密了“過濾網(wǎng)”，讓黨建經(jīng)費(fèi)用到該用的地方，防止基層黨建活動(dòng)異化和跑偏，從根本上解決基層黨建活動(dòng)“寬松軟散”的問題。

基層黨建憑經(jīng)驗(yàn)性、臨時(shí)性等無章可循、無法可依的局面得到解決，黨建活動(dòng)走上法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路

明確具體要求，指導(dǎo)基層黨建活動(dòng)正確進(jìn)行、積極開展，提高基層黨建規(guī)范化、科學(xué)化水平。《辦法》對(duì)全面從嚴(yán)治黨條件下，黨建活動(dòng)的正確開展給予科學(xué)性、規(guī)范性的全面而具體的指導(dǎo)。特別對(duì)于基層黨組織而言，使用黨費(fèi)開展黨建活動(dòng)是黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要支出。此前因?yàn)闆]有明確的規(guī)定，既存在著黨建活動(dòng)“亂花黨費(fèi)”的違規(guī)現(xiàn)象，也存在著“怕花黨費(fèi)”“不花黨費(fèi)”的情況。在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以前，個(gè)別基層黨組織存在使用黨費(fèi)組織旅游、購買發(fā)放財(cái)物卡等違規(guī)行為。隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入和對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的大力整治，“亂花黨費(fèi)”問題幾近絕跡，但一些基層黨組織出現(xiàn)“怕花黨費(fèi)”的情況，有的因?yàn)閾?dān)心不合規(guī)被追責(zé)，寧愿不花或少花經(jīng)費(fèi)，如一些單位在開展“兩學(xué)一做”等黨建活動(dòng)盡量選擇在單位集中學(xué)習(xí)或參觀免費(fèi)展覽等不花錢的形式。《辦法》充分考慮到這樣的實(shí)際情況，既明確設(shè)定“禁區(qū)”，也明確把黨費(fèi)用到實(shí)處的指引，還預(yù)留創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)的“空間”。正如有的學(xué)者指出，“《辦法》界定的開支范圍都是在一些公用經(jīng)費(fèi)中常見的項(xiàng)目，但很有針對(duì)性”。租車費(fèi)就是考慮到公車改革的實(shí)際情況，場地費(fèi)也是考慮到機(jī)關(guān)辦公樓面積和使用的規(guī)定后，不少單位沒有滿足集體活動(dòng)需要的場地，而且這都體現(xiàn)了黨和政府節(jié)約資源、購買服務(wù)市場化的導(dǎo)向。而對(duì)于不少基層黨組織而言，明確黨建經(jīng)費(fèi)可以用于交通和住宿，大大拓寬了黨建活動(dòng)的范圍，提高了黨建活動(dòng)的豐富性和參與性。

樹立標(biāo)桿樣板，推動(dòng)依法依規(guī)管黨治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正，基層黨建活動(dòng)有序規(guī)范。以中央八項(xiàng)規(guī)定為開端，以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等條例的修訂實(shí)施，到《辦法》出臺(tái)，全面從嚴(yán)治黨的制度不斷健全，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，管黨治黨規(guī)范化、科學(xué)化水平也不斷提高。基層黨建憑經(jīng)驗(yàn)性、臨時(shí)性等無章可循、無法可依的局面得到解決，黨建活動(dòng)走上法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路。與此同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，把黨的基層組織真正建設(shè)成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐文震：《改革完善機(jī)關(guān)黨建經(jīng)費(fèi)制度》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年7月30日。

②《劃紅線給指引——聚焦首次規(guī)范基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)》，新華網(wǎng)，2017年9月7日。

③《〈中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉解讀》，中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站，2017年9月4日。

責(zé)編/肖晗題 美編/王夢(mèng)雅