斬斷貪官出獄后的“特殊退路”

艾恬 楊江

把“老虎”“蒼蠅”關進籠子，往往被理解為反腐敗的“最后一公里”。其實不然，這“最后一公里”可能恰恰是在貪官出獄后。如果出獄后的貪官還能找到貪腐的“組織”，繼續享用此前貪腐的“福利”，就會弱化反腐敗的成效，強化腐敗利益集團對反腐敗的抵抗，更會影響到人們對反腐敗、對司法的信心。因此，反腐敗必須延續到貪官出獄后，徹底斬斷腐敗官員的退路。

縣委書記出獄后當官再落馬

縣委書記入獄假釋后重新參與工作，一路在國企或下屬企業步步高升，官至副總經理，16年后再次犯罪被檢察機關批準逮捕。這事兒聽起來有點匪夷所思，但卻實實在在發生了。2001年5月，安徽省阜陽市阜南縣委書記殷光立因在干部調配工作中收受下屬現金、存折共計13萬余元，被阜陽市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑10年。

因為是2000年前后發生的事兒，估計很多人記憶已經模糊，當年殷光立被查還是一起震動全國的腐敗窩案。在這前后，阜陽先后兩任市長落馬，皖北地區有包括殷光立在內的18名縣（市、區）委書記被查，阜陽全市800余名干部涉案。

新華出版社2006年6月還出版了《一手遮天：18名縣委書記垮掉的警示》一書，書中詳細記錄了殷光立從一名干部墮落到腐敗分子的歷程。就在這一年，殷光立辦理了假釋，之后他深耕安徽省農墾集團下屬企業系統，先后擔任安徽龍亢房地產開發有限公司監理會主席、安徽省龍亢農場常務副廠長、安徽農服副總經理等職務。

2017年7月，殷光立因涉嫌受賄、私分國有資產等犯罪，被安徽檢察機關批準逮捕，案件正在進一步偵辦中。殷光立這是要“二進宮”了，不過，殷光立在2006年假釋后進入國企系統，還能步步高升，這合法合規嗎？

法律專業人士認為，假釋期間找工作是可以的，因為犯罪分子也需要重回社會、家庭，因此是需要一份工作的，“但是工作也限于民營企業或者自己創業，在假釋期間他還是犯罪分子，重新成為國家工作人員并且擔任一定職務是不可以的，假釋期間負責監督的機關、國企本身的組織或人力部門都有監督考察的責任。”殷光立進入國企系統工作的時間節點網上并沒有公開，但在2010年5月的報道中，殷光立的身份就是“安徽龍亢房地產開發有限公司監理會主席”。“不論是不是在假釋期間開始重回國企工作，殷光立進入國企并擔任一定領導職務都是違規的。”

有些貪官被捧為“恩公”

相比較貪官落馬、受審時較高的曝光度而言，入獄后貪官們的服刑情況則鮮有披露，出獄后的狀況則更為神秘，這是因為貪官出獄后大多數都比較低調，加之出獄后鮮有追蹤，往往消失在公眾視線中。

要說貪官出獄后的眾生相，前幾年有一個影響力甚廣的謬傳，這個傳聞說的是山西省委原副書記侯伍杰，他2006年因受賄罪被判處有期徒刑11年，結果服刑僅僅5年，在2011年10月就被假釋出獄，出獄后當地的官員、知名人士和煤老板爭相迎接，門庭若市，其禮遇猶如英雄凱旋。貪官出獄有如“王者歸來”，是對反腐敗莫大的諷刺。一時間社會嘩然，譴聲如沸。山西省迅速回應，侯伍杰假釋出獄是真，受歡迎是假，并沒有山西的領導干部和煤老板去看望。

既然是謬傳，公眾為何篤信？實則因為出獄的貪官有如“恩公歸來”，從而受到過去曾得到其幫助的老板甚至下屬的禮待，這是有可能出現的現實。

2015年4月21日，佛山中院公開開庭審理揭陽市委原書記陳弘平涉嫌受賄、貪污和行賄一案，陳弘平當庭否認了其貪污和行賄行為，并表示在指控的受賄中，9500萬元系借款，另有部分是禮金。

此時，令人“觸動”的一幕發生了——

陳弘平在庭審結束前再三請求法院放過那些給他行賄的企業。他在庭審中說，揭陽地區經濟不發達，這些企業為揭陽的發展作出過貢獻，揭陽的經濟也離不開這些企業。對于陳弘平當庭的表現，大多數人的解讀是，即使要淪為階下囚還不忘“送人情”，為自己鋪后路。而這里的后路，恐怕就是“坐牢補償費”了。

一些人給被抓的貪官準備了一些錢，待其出獄后，作為一種補償送給他，其目的就是要堵貪官的嘴，使其在庭審時“不亂說”。所謂的“坐牢補償費”，從根本上說仍是此前貪腐的滯后“返利”，是在位權力的延伸。

還有的貪官出獄后得到商界“朋友”的“幫助”，在企業擔任顧問，或者一起做生意。珠海市工商局原局長鐘維順就是這樣一個典型。2000年，鐘維順因受賄罪被判刑15年，2009年提前出獄后沒多久，就給“旅游黑店”當起了“顧問”，利用自己任局長時的關系，幫人牽線結識工商局工作人員，并將執法部門的動向第一時間通報給違法者。

因此，貪官服刑犯并不意味著真正的垮臺，腐敗可能還會延續。要徹底鏟除腐敗利益鏈，把權力真正關進籠子，必須讓官員出獄后也無法享用腐敗的福利。

貪官出獄后的“能量”從何而來

貪官出獄后為什么還有“能量”？究其原因：

其一，官員的權力余威仍在。商人們考慮到官員通常具有較強的“工作能力”和豐厚的人脈資源，對社會仍有一定影響力，為了獲得重新的認同和信任，些許“瑕疵”絲毫不影響他們巴結逢迎，“一本萬利”的誘惑讓商人們趨之若鶩。

其二，權力期權化。一些官員在落馬之前早早為自己留下后路，積攢人脈，心懷“有權不用，過期作廢”的心態，利用手中權力為他人“多辦事”，大搞“長線投資”。

其三，“兔死狐悲，唇亡齒寒。”2012年，江蘇省鹽城市阜寧縣被舉報對61名緩刑期滿人員重新安置工作，而這61人中多是擔任領導職務的受賄獲刑人員。經調查，還存在一些人員安置后不到單位上班吃空餉的情況。國內一些地區也零星出現過出獄后的貪腐分子或換個“馬甲”或換個崗位繼續回到體制內的事件，但像阜寧縣這樣以政府名義大張旗鼓的實屬罕見。這其實是官場同僚對腐敗官員的“同情”和“理解”在作祟，用公款在為自己的私情買單，讓人感覺出一絲唇亡齒寒的利害關系。

可見，落馬官員出獄“受優待”，再現了一幅官場生態圖景，官員、富商糾纏，權力、利益交織。對于商人來說，若無利益，怎會對一個“階下囚”低三下四？由此可見，如何營造出權力良性運行的環境，是治理權力不可回避的長期工程。

（摘自《華聲觀察》2017年第10期）