校局合作背景下公安院校實驗實訓場所建設路徑探析

摘 要 校局合作共建實驗實訓場所，既是公安職業教育的特質體現，也是公安機關警務實戰化建設的內在之需。通過校局合作育人平臺，校局雙方共研需求、共設目標、共同建設按照實戰標準、對接實戰任務、貼近實戰環境的實驗實訓場所，既滿足公安院校人才培養的需求，也能充分保障公安機關警務實戰訓練之需。

關鍵詞 校局合作 實驗實訓 場所 共建

作者簡介：馮燕，陜西警官職業學院治安警察系，副教授，研究方向：治安管理、警察行政執法。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.215

一、問題的緣起

公安部在《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中明確提出，到2020年，公安機關要實現包括警務實戰化在內的“四項建設”目標；新修訂的《公安機關人民警察訓練條令》（以下簡稱為《訓練條令》）第14條則規定公安機關人民警察的訓練任務由公安院校和公安機關訓練基地承擔。正是基于這樣的背景，本文擬探討在新形勢下，公安院校如何通過校局合作，搭建公安院校與公安機關的協同創新平臺，在院校實驗實訓場所的規劃及改擴建過程中，合理統籌各種資源，實現教學實訓與警務實戰雙向融合，構建警務實戰背景下的實踐育人共同體。

二、校局合作共建實驗實訓場所的必然性與必要性

（一）校局合作共建是公安職業教育的特質使然

公安教育是職業教育。2014年，教育部發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》中，強調職業教育要“推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接”，要“按照真實環境真學真做掌握真本領的要求開展教學活動……推動教學流程改革，依據生產服務的真實業務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發學習者的學習興趣、探究興趣和職業興趣。” 作為職業教育的公安教育，只有通過校局合作育人平臺，共同建設或真實或高度仿真的校內外實驗實訓場所，努力實踐“學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合” ，才能培養出高素質、實戰型的警務人才。

公安教育是行業教育。公安教育的根本目的是為公安工作和公安隊伍建設培養專業性、應用性和特殊性的專門人才，為公安工作提供強有力的智力支持和人才保障 。人力資源社會保障部等六部門在《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》（2016年）中，對公安高職教育的定位是“培養實戰型警務人才”。這就要求我們的公安教育要貫徹面向實戰、服務實戰、融入實戰的人才培養理念，切實把實戰化要求、戰斗力標準貫徹到教育教學的全過程，完善“教、學、練、戰”一體化培養模式，促進專業教學與警務實戰“零距離”無縫銜接 。故而，加快建設一個校局合作、協同育人機制下的符合實戰要求的實驗實訓場所，努力培養造就更多具有實戰技能的高素質公安專門人才，是公安院校義不容辭的職責與使命。

（二）校局合作共建是公安機關警務實戰化建設的內在所需

為實現到2020年的警務實戰化目標，公安部政治部在其所編制的《公安民警訓練大綱（試行）》中規定，在新錄用非公安院校畢業生、新錄用、調入任縣處級副職職務以下人員以及新錄用公安院校畢業生的入警訓練中，基礎警務實戰技能和實踐教學的學時占總學時的比例分別為55%和80%；新調入及軍轉干部任縣處級正職以上人員的訓練中，警務技能及實踐教學的學時占總學時的50%；一級警司晉升三級警督人員的訓練中，警務技能戰術的實訓比例為總學時的20%。而在公安機關治安系統基層和一線民警專業訓練內容的設置上，《治安部門專業訓練大綱》規定，模擬實訓及現場教學的學時應占專業訓練總學時的比例分別為：治安案件辦理，31%；戶政管理，55%；危險物品管理，20%。《公安交通管理部門專業訓練大綱》則規定，在交警崗位的專業訓練中，實訓教學應占專業訓練總學時的48%。

按照《公安機關人民警察訓練條令》的要求，本地區公安機關人民警察的訓練工作由省級公安機關主管；“公安院校和公安機關訓練基地承擔公安機關人民警察訓練任務。 ”因而，校局合作共建實驗實訓場所既是公安院校加強實訓教學的迫切需要，也是公安機關警務實戰化建設的內在所需。

三、校局合作共建實驗實訓場所的建設構想

實驗實訓場所建設既是公安人才培養和警務實戰訓練的有力保障，也是體現公安院校辦學實力的重要標志。

（一）建設思路

在校內實驗實訓場所的規劃及改擴建中，首先，必須摒棄以往按照某個專業單獨建設實驗實訓場所的傳統思維定位，積極構建適合多專業、多警種共享的實驗實訓場所，以實現資源效益的最大化。

其次，要積極搭建校局合作育人平臺，堅持共研需求、共設目標、共同設計，將資源向實戰最急需、論證最充分、效益最突出的專業實訓設施項目傾斜 。

最后，實驗實訓場所的規劃設計要遵循對接實戰任務、按照實戰標準、搭建實戰環境的原則。

（二）建設原則

1.建設實效、適用的實驗實訓場所

首先，校內實驗實訓場所建設項目的確定應摸準校局雙方合作的需求清單，立足各自的資源與條件，在人才培養（于院校而言）和民警訓練（于公安機關而言）方面達成積極共識。 應優先考慮公安各專業及各警種都普遍適用的場所與設施，并注意與省公安廳規劃中的警務訓練基地形成互補態勢。要充分發揮校局共建機制的作用，構建“真實環境真學真做掌握真本領”的警務實戰實驗實訓場所。比如模擬派出所辦案區域的規劃要符合《公安機關執法辦案場所設置規范》的相關要求，在滿足院校教學實訓需求的同時，還要反映當前公安機關執法規范化建設的要求。再如，模擬派出所內部設施的配備要完全等同于行業的真實工作環境，如模擬戶政大廳應當完全具備誕生一個真實戶口本的功能；而詢問室所安裝的具備全程錄音錄像功能的監控設施，其監控信號要能夠接入公安專網，隨時接受各級領導以及督察、法制等部門的監督。

其次，教學訓練的設施、場地等，在滿足實效的前提下，管用即可，夠用即好。縱觀國內眾多公安院校的模擬街區，多是形式意義大于實質意義，其實在筆者看來，模擬實戰街區的建設完全可以利用校園內現有的建筑設施，即將整個校園視為一個虛實結合的街區：類似居民社區的宿舍區，類似政府機關的行政樓，類似醫院的校醫務室，類似銀行的ATM機區域……此外，還有培訓中心（賓館）、校園超市、理發店、停車場等真實的公共活動區域。在此基礎之上，通過適當搭建簡易的、易于拆卸的板房，即可實現類似KTV、酒吧等公共娛樂場所的場景設置。由此，一個真真假假、虛虛實實的模擬街區即可充分滿足類似治安管理專業的特種行業管理、公共娛樂場所管理等課程的實訓場地要求。事實上，我院治安管理專業《專業綜合實訓》課程中的消防檢查、巡邏盤查以及道路交通指揮等內容，一直都是以校園里的教學樓、宿舍區、學生食堂以及校園內外的道路等實景為實訓場地的，加之是由一線實戰經驗豐富的民警親自授課，頗受同學們的歡迎，也取得了非常不錯的教學效果。

2.配足配齊專業訓練所需裝備

一方面，要進一步夯實校局共建機制，力爭把院校實驗實訓場所的裝備保障納入公安機關裝備建設規劃，確保專業訓練所需的武器裝備、技術裝備和模擬訓練器材配足配齊。

另一方面，要充分注意實訓設備和裝備使用效率的最大化和最優化，不以追求設備和裝備的新、奇、全為目標，實用、管用、夠用即可。

3.應用信息技術構建新型實訓環境

現實生活中，確實有一些實訓項目是不可能或者難以在真實的情境下完成的，比如交通事故現場再現、危險物品處置、復雜地形搜索、抓捕等，因而有必要通過借鑒虛擬現實技術、網絡技術、傳感器技術等前沿科技成果，構建模擬實戰的訓練軟件系統和人機交互系統 ，借力院校現有的多媒體教室，不斷改善警務實戰訓練環境。

4.拓展功能，提升社會服務水平

公安院校既是公安后備人才培養的基地，也是公安乃至地方各類人才在職培訓的中心，因此，院校在實驗實訓場所的規劃與改擴建中，要努力拓展校局合作的范圍，與相關國家機關及企事業單位建立良好的合作機制，充分考慮其培訓需求，不斷豐富社會服務的功能。

此外，要積極構建民警執法資格、職務晉升、人才聘用、公安（司法）類高校招錄等職業資格考評環境，切實服務公安、司法隊伍建設。適當面向社會開放部分場館與培訓項目，如泅渡館及拓展訓練場等，使其具備一定市場化運作能力，在對外樹立培訓品牌的同時，進一步激發院校的辦學活力。

四、結語

校局合作的實質即共享。李克強總理曾不止一次地提到共享經濟，并且認為共享經濟不僅是在做加法，更是在做乘法，以此實現閑置資源充分利用，形成新的增長點，為經濟注入強勁動力 。校局合作其實就是另一種形式上的共享，因為雙方在客觀上均存在一定程度上的閑置資產、閑置時間、閑置技能、閑置場地、閑置設施、閑置人力等，完全可以繞開所有權，通過校局合作搭建資源共享平臺，做實“使用權”，共享產品和服務，實現對上述閑置資源剩余價值的再利用，從而為育人共同體節省金錢、時間、空間和資源 。

注釋：

教育部等六部門.現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）.

白瑞慶.適應公安改革要求 構建協同育警機制——兼論甘肅公安“廳院一體化建設”的內涵、基礎與價值.公安教育.2016（9）.

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鳳凰資訊. 2016年5月25日 17：42.http：//news.ifeng.com/a/20160525/48845950_0. shtml.

參考文獻：

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