高校領導干部作風建設長效機制研究

摘 要 領導干部作風建設是黨的作風建設的重要組成部分。扎實推進高校領導干部作風建設，是中國特色社會主義新時代推進高校教育事業發展的需要。高校領導干部作風建設長效機制是解決高校領導干部作風建設的重要保證。需要加強高校領導干部的教育培訓機制建設，樹立科學選人用人機制，完善監督機制，健全考評機制，為營造高校領導干部良好作風提供重要平臺。

關鍵詞 高校 領導干部 作風建設 長效機制

基金項目：洛陽師范學院 2017 年度黨建研究課題《高校領導干部作風建設長效機制研究》，洛師組〔2017〕15 號。

作者簡介：王向華，洛陽師范學院副教授，研究方向：黨的建設。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.205

習近平總書記指出，要以推進干部作風轉變為抓手，全面推進干部隊伍建設。高校作為傳播知識，傳承人類文明的重要場所，是宣傳中國特色社會主義理論的重要陣地。在中國特色社會主義進入新時代的今天，加強高校領導干部部作風建設是不斷優化高校領導干部素質隊伍，促進高等教育改革和發展的需要，也是“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”的需要。當前，我國高校領導干部在思想、工作作風以及生活作風和學風等方面主流是好的，但是也存在一些領導干部放松思想改造，忽視理論學習，工作和領導作風不正，生活作風不嚴謹等方面的問題。因此，加強高校領導干部作風建設長效機制研究尤為重要。

一、加強高校領導干部的教育培訓機制建設，為優良作風形成奠定理論基礎

針對高校領導干部作風建設方面存在的主要問題，對領導干部的教育培訓機制建設，要豐富教育培訓的內容，不斷提升領導干部的理論水平和思想修養。各高校在教育培訓過程中，重點要抓好領導干部的政治教育、思想教育和道德教育，同時重視領導干部的業務教育。

（一）創新教育理念，教育領導干部形成勤于學習、真抓實干等優良作風

首先，教育領導干部形成自主學習、合作學習以及終身學習等理念。習近平總書記在2013年指出：“領導干部應該把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學，如饑似渴地學習，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積碑步以至千里”。 高校是培養人才的搖籃，要教育領導干部在繁重的工作之余，利用碎片化的時間進行自學，不斷提升理論水平和思想修養；教育領導干部在團隊中學習，學會合作學習，并形成終身學習思想。

其次，教育領導干部樹立以師生為本的理念，培養領導干部真抓實干的作風。一方面，樹立以學生為本的理念，高校領導干部的一切工作都要服務于學生的成長成才。另一方面，高校領導干部要形成以教師為本的理念，培養他們真抓實干的作風。習近平總書記反復強調，實干興邦，空談誤國。高校要教育領導干部真抓實干，樹立尊重教師的意識，形成以教師為本的理念。

（二）豐富教育培訓內容，提高領導干部的理論水平和思想修養

高校對領導干部作風建設方面，要豐富教育培訓內容。首先，教育領導干部學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想教育。其次，加強黨的路線、方針、政策教育，特別是《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》等。最后，教育領導干部學習教育教學理論和相關的管理知識，以便領導干部更好地服務于教學和科研、學術工作和學生管理工作。

（三）拓寬教育培訓渠道和形式，教育領導干部自主自覺形成良好作風

首先，拓寬高校領導干部作風建設的教育培訓渠道。堅持理論灌輸和自我教育相結合的形式。高校堅持領導干部集體學習和個人自主學習等形式，提升領導干部的理論水平。通過建立各種類型的微信群、qq群等平臺推送理論學習文章，“高校建立紀檢監察廉政網站、在校報開辟反腐倡廉專刊、利用電子大屏播放廉政格言和廉政電影、為領導干部定期發送廉政短信和廉政賀卡”等豐富多彩的形式，拓寬高校領導干部作風建設的教育渠道和陣地。

其次，在教育培訓的形式方面，堅持干部在崗學習和脫產集中學習或進修等形式來進行。具體來說，高校給領導干部提供定期參加干部教育培訓班學習的機會，不斷更新他們的知識結構，拓寬他們的視野；各高校也應該建立健全干部教育培訓的規章制度，注重培訓內容前沿性、針對性和實效性，完善干部掛職鍛煉制度、并重點抓好領導干部的在職學習，督促制定切實可行的學習計劃，定期檢查，并結合高校各部門領導干部的工作實際和高校領導干部作風中存在的突出問題來進行監督執行。培訓以后對干部進行跟蹤反饋制度，了解培訓效果，改進培訓方式，提高培訓的實效性。

二、樹立科學選人用人機制，堅持作風建設的正確價值取向

中國共產黨為了強化領導干部的作風，出臺了很多相關條例。例如，2002年7月9日頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2013年12月的修訂“領導干部選任條例”，2014年1月，中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定了領導干部選拔任用機制。加強高校領導干部作風建設成效機制建設，需要堅持科學的用人導向，樹立科學的選人用人機制。高校作為高層次人才的聚集地，領導干部選拔任用方面，需要考慮高學歷和高職稱等因素，但是也要糾正唯學歷、唯職稱選人用人傾向，在選拔用人方面，“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。同時，在干部任免方面，要深化干部人事制度改革，采取干部“能上能下”機制，末尾淘汰機制，實行優勝劣汰，培養領導干部純正作風，通過正確用人導向，科學用人機制，使具有強烈創新意識、責任心強，具有嚴謹學風和工作作風，純正生活作風的領導干部放在適合的領導崗位上，最大限度地發揮其潛能。最后，貫徹落實高校“三重一大”決策制度，即凡是重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項，都必須有領導班子集體研究作出決定。在選拔任用領導干部過程中，做好民主決策，完善民主決策和議事程序，任用選拔干部之前進行全面考察，選人用人過程中防止決策失誤，任用領導干部防止任人唯親和權力失控局面的發生。

三、完善監督機制，抓好作風建設關鍵環節

加強對高校領導干部作風建設，需要是抓好監督機制這一關鍵環節。

首先，完善監督條例和準則。中國共產黨一貫重視對領導干部的監督。2015年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》，要求“各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督，永葆黨的先進性和純潔性。”可見，黨中央非常重視對高校領導干部廉潔從政方面的監督。我們要不斷完善對領導干部的監督、管理機制，從制度上杜絕領導干部作風不純的問題。一方面，健全黨委領導下的校長負責制，明確各級班子成員的責、權、利；重點抓好對“一把手”的監督工作；堅持完善高校民主決策制度，保證決策工作的科學化和民主化；健全領導班子的民主生活會，完善干部選拔任用機制，定期監督領導干部。

其次，拓寬監督方式和手段。督方式主要包括黨內監督和黨外監督兩個方面。黨內監督主要是指高校內部黨員對領導干部的監督。黨外監督主要是高校的師生員工對領導干部的監督。增強黨外監督的效果需要黨外的監督主體加強自身的理論修養，遵守監督規則，敢于監督并善于監督。黨外監督主體包括黨外的師生員工、民主黨派、社會輿論和家庭成員等，實行黨內監督和黨外監督相結合的方式，形成全方位、多層次的監督網絡，使各監督主體形成最大的合理，發揮有效的作用，從源頭上鏟除領導干部作風不正的土壤。

最后，強化監督對象，重點抓好對“一把手"的監督。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶。”高校“一把手”是權力的行使者和主要執行者，其言行直接影響到其下屬的行為規范，其良好的作風對下屬領導干部起到示范帶頭作用。因此，在加強對領導干部全面監督的同時，要明確“一把手”第一責任人的意識，加強對“一把手”的監督。一方面引導“一把手”自覺履行第一責任人責任，自覺樹立良好干部作風；另一方面要從制度上約束和問責“一把手”的言行，并將制度完善、公開透明，從他律和自律兩方面強化對“一把手”的監督。

四、 健全高校領導干部考評機制，為良好作風形成提供制度平臺

2009年7月，中共中央組織部印發《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》，明確對領導干部考核評價的多種方法，同樣適用于高校領導干部的考核評價。加強高校領導干部考核機制包括對選拔任用干部的考核和在職領導干部的考核。其考核評價機制包括常規考評和高校領導干部競爭上崗機制以及獎勵懲罰機制等方面內容。

首先，常規考評機制，主要是定期或不定期地通過高校領導干部述職述廉，并在民主測評的基礎上，對領導干部的“德、能、勤、績、廉”等方面內容。其次，建立和完善高校領導干部競爭上崗和輪崗機制。在高校領導干部中通過公開、透明的方式，定期選拔和競聘領導干部，充分挖掘政治方向堅定、業務能力強并有廣泛群眾基礎的人才，充實到領導干部隊伍中，同時實行高校領導干部輪崗機制，定期更換領導干部的工作崗位，使其充分發揮其聰明才智。最后，完善高校領導干部獎勵懲罰機制。對于具有正確的政治觀、權力觀和群眾觀的領導干部，給予適當的物質和精神獎勵。如果其業務能力通過考核完全可以勝任更高級的領導職位，上級主管部門要健全其晉升渠道和機制。當然，對于領導作風不純、業務能力差，群眾反應強烈的領導干部根據相關的制度和條例給予相應的懲處，以保證高校領導干部隊伍始終具有純潔的作風。對領導干部的懲戒機制包括責任追究機制以及對相關職能部門的處理制度等方面內容。

總之，高校領導干部作風建設長效機制只是高校領導干部作風建設的一個重要環節，高校領導干部的作風建設是一項長期艱巨的復雜工程，需要內外兼修，高校領導干部不斷提升自身的干部素養，堅定對中國特色社會主義事業的理想信念，在全面決勝小康的今天，為中華民族的復興和中國夢的實現貢獻自己的力量，同時也需要通過制度建設、輿論建設、環境建設等多方面來為領導干部作風建設營造良好的制度環境和社會環境。

注釋：

習近平.在中央黨校建校80周年暨2013年春季開學典禮大會上的講話.光明日報.2013-03-02.

陳歡.加強高校領導干部作風建設的主要路徑.高等農業教育.2012（12）.42.