律師參與化解依法引導(dǎo)控告申訴典型案例分析

摘 要 信訪人因賠償問(wèn)題到訪檢察機(jī)關(guān)控告公安機(jī)關(guān)不作為。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)安排值班律師參與接訪、疏導(dǎo)矛盾，使信訪人通過(guò)司法救助獲得六萬(wàn)元救助款并承諾息訴罷。有效的制度保障可以促進(jìn)信訪矛盾的化解，防范次生信訪危機(jī)。檢律合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索化解信訪矛盾有效途徑。

關(guān)鍵詞 律師 參與化解 司法救助 控告 申訴

作者簡(jiǎn)介：耿欣，天津市西青區(qū)人民檢察院控告申訴檢察科檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.166

本案是天津市西青區(qū)人民檢察院辦理的一起師參與化解信訪矛盾，并依法導(dǎo)入司法程序成功申請(qǐng)國(guó)家司法救助的典型案例，證明了“律師參與化解和代理控告申訴案件”制度的實(shí)施對(duì)有效促進(jìn)信訪矛盾化解，促使矛盾問(wèn)題進(jìn)入法律程序，成功息訴罷訪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起著重要作用。

一、案件基本情況

信訪人劉某記，男，漢族，現(xiàn)年46歲，住山東省冠縣清水鎮(zhèn)，與原案被害人劉某林系父子關(guān)系，系劉某林法定代理人。

原案被害人劉某林，男，漢族，現(xiàn)年17歲，住山東省聊城市冠縣清水鎮(zhèn)劉屯村，系原案交通肇事被害人。

2017年3月15日20時(shí)15分許，任某某（原案犯罪嫌疑人）醉酒駕駛小型轎車載被害人劉某林以100km/h的速度與被害人袁某某駕駛小轎車相撞，犯罪嫌疑人任某某駕駛機(jī)動(dòng)車因車速過(guò)快發(fā)生翻滾，造成被害人袁某某當(dāng)場(chǎng)死亡，被害人劉某林受傷，兩車損壞、平房以及民用鐵棚受損的交通事故。此事故經(jīng)天津市公安交通管理局認(rèn)定犯罪嫌疑人任某某承擔(dān)此次事故全部責(zé)任，其他人均不承擔(dān)事故責(zé)任。事故發(fā)生后，造成被害人劉某林脊髓損傷，伴全癱，頸椎骨折伴脫位C3/C4，經(jīng)天津市津?qū)嵥痉ㄨb定中心鑒定，被害人劉某林之損傷構(gòu)成重傷一級(jí)。被害人劉某林三次住院治療共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)391208.05元整。截止到信訪時(shí)總共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)及其他費(fèi)用共計(jì)近500000元。被害人劉某林家庭困難，難以支付巨額的醫(yī)療費(fèi)用維系其治療。

信訪人劉某記因其子劉某林交通肇事被害案，未得到犯罪嫌疑人方任何賠償，多次到辦理其子劉某林交通肇事被害案的公安交通管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)上訪，要求公安機(jī)關(guān)解決其被害方未獲賠償問(wèn)題未果。信訪時(shí)此案件處于檢察機(jī)關(guān)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查階段，劉某記因賠償問(wèn)題到訪檢察機(jī)關(guān)控告辦理其子交通肇事被害案的公安機(jī)關(guān)和公安交通管理機(jī)關(guān)不作為。

二、律師參與化解依法導(dǎo)入司法救助程序

（一）檢察機(jī)關(guān)耐心接訪、多種思路應(yīng)對(duì)信訪人

2017年9月18日信訪人劉某記以公安機(jī)關(guān)不作為為由，向西青區(qū)人民檢察院提出控告，接訪檢察官經(jīng)過(guò)向信訪人了解控告事由原委后，認(rèn)為信訪人劉某記反映的公安機(jī)和公安交通管理機(jī)關(guān)在處理其子交通肇事被害案中無(wú)違法事實(shí)，交通肇事賠償?shù)氖马?xiàng)在公安機(jī)關(guān)未能解決，超出公安機(jī)關(guān)調(diào)解數(shù)額的情況，可通過(guò)訴訟解決，所以信訪人控告事項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)不能受理。并建議信訪人可向公安機(jī)關(guān)反映問(wèn)題尋求救濟(jì)，或向我院提出救助申請(qǐng)。信訪人對(duì)控告事項(xiàng)不成功心存疑慮，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議也充耳不聞，聲稱要繼續(xù)到其他機(jī)關(guān)上訪。為緩解信訪人的對(duì)立情緒，接訪檢察官針對(duì)信訪人劉某記身為農(nóng)民，法律知識(shí)欠缺，家遇重大變故，經(jīng)濟(jì)壓力大，又長(zhǎng)期孤身一人奔走求助的境況，改變工作思路，不一味的從解釋法律規(guī)定進(jìn)行勸導(dǎo)，而是向信訪人建議聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，并適時(shí)的向其介紹我院新啟動(dòng)的律師參與化解控告申訴案件工作機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了律師是司法局隨機(jī)派駐，并且對(duì)來(lái)訪群眾的法律服務(wù)是無(wú)償?shù)摹Ｗ罱K接訪檢察官說(shuō)服信訪人接納律師的幫助，并安排為其約見(jiàn)值班律師。

（二）借力律師參與化解矛盾，依法導(dǎo)入司法救助程序

區(qū)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)律師參與化解控告申訴案件工作機(jī)制以來(lái)，每周五都有區(qū)司法局安排的律師值班，向來(lái)訪者提供法律援助。在律師服務(wù)日為信訪人劉某記約見(jiàn)了值班律師進(jìn)行溝通。值班律師耐心的聽(tīng)取信訪人的傾訴，得知信訪人的實(shí)際困難和信訪目的后，有的放矢的針對(duì)解決救命錢這個(gè)關(guān)鍵來(lái)引導(dǎo)信訪人表達(dá)合理訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。值班律師以第三方的角度向信訪人介紹了在處理這起交通肇事案中公安交通管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，以及檢察機(jī)關(guān)受理控告案件的相關(guān)情況，印證了檢察機(jī)關(guān)辦理信訪人控告事項(xiàng)結(jié)果的正確性。值班律師向信訪人劉某記說(shuō)明肇事賠償問(wèn)題需要通過(guò)訴訟解決的必要性，但解決信訪人劉某記之子救命錢不只上訪告狀這一條途徑，建議信訪人采納檢察機(jī)關(guān)的建議，在符合條件的情況下，可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助，并愿意為信訪人劉某記代理無(wú)償申請(qǐng)程序。在檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)救助和律師的正確引導(dǎo)下，信訪人劉某記放下思想包袱，不再四處上訪，在律師的幫助下向我院提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)。

（三）三日完成司法救助申報(bào)，信訪人承諾息訴罷訪

在受理被害人劉某林司法救助申請(qǐng)后，承辦檢察官依法及時(shí)對(duì)救助申請(qǐng)人是否適格，是否符合救助條件和申請(qǐng)救助應(yīng)提供的材料等進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)定申請(qǐng)人劉某林先后三次分別在天津醫(yī)院、山東冠縣人民醫(yī)院、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院住院治療，治療至今其全身癱瘓不見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，鑒于其年僅17歲，術(shù)后又出現(xiàn)消化系統(tǒng)疾病，無(wú)法正常進(jìn)食，隨時(shí)危及生命，因無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用已停藥多次，急需繼續(xù)治療。申請(qǐng)人劉某林父母為農(nóng)民，靠種地為生，無(wú)穩(wěn)定收入，也無(wú)其他生活來(lái)源，此次交通事故造成其家庭負(fù)擔(dān)沉重，生活困難。原案犯罪嫌疑人任某某未對(duì)申請(qǐng)人劉樂(lè)某進(jìn)行任何形式的賠償，且申請(qǐng)人也未獲得其他途徑的救助。申請(qǐng)人劉樂(lè)林的情況符合《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》之應(yīng)當(dāng)予以救助規(guī)定。我院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案高度重視，為了為救助生命贏得時(shí)間，三日內(nèi)完成了案件的受理審查和報(bào)批。經(jīng)過(guò)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)溝通案件情況，得到了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的大力支持，及時(shí)向區(qū)檢察機(jī)關(guān)撥付司法救助款六萬(wàn)元，使申請(qǐng)人劉某林以續(xù)治療。信訪人劉某記領(lǐng)取救助款時(shí)給檢察機(jī)關(guān)送上了“心系于民，解憂助困”的錦旗表示感謝。并與西青區(qū)人民檢察院簽訂了息訴罷訪承諾書，表示不再就此事上訪。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及取得的效果

（一）制度保障先行，工作落實(shí)到位

西青區(qū)人民檢察院聯(lián)合西青司法局共同擬定《關(guān)于律師參與化解和代理控告申訴案件工作實(shí)施細(xì)則（試行）》。根據(jù)《細(xì)則》確立了“檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)、司法局選派、定期值班律師進(jìn)駐服務(wù)”的工作模式。由值班律師開(kāi)展控告申訴法律咨詢、法律解釋、司法調(diào)解及代理申訴等工作，切實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)律師參與化解常態(tài)化。

（二）提供有效救濟(jì)途徑，防范次生信訪危機(jī)

認(rèn)真聽(tīng)取分析當(dāng)事人的訴求，注重穩(wěn)控當(dāng)事人情緒，對(duì)來(lái)訪的當(dāng)事人認(rèn)真聽(tīng)取訴求，結(jié)合信訪材料詳細(xì)審查反映的基本事實(shí)，根據(jù)反映的情況針對(duì)性發(fā)揮控告申訴檢察部門職能，為來(lái)訪者提供有效幫助，對(duì)控告申訴信訪問(wèn)題及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序，實(shí)現(xiàn)訴訪分離。穩(wěn)控當(dāng)事人情緒，讓來(lái)訪者感到心里有依靠，排憂有渠道，控制解決現(xiàn)有問(wèn)題，及時(shí)掌握信訪動(dòng)向，預(yù)警防范激化矛盾產(chǎn)生新的信訪問(wèn)題。

（三）發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合力化解矛盾

以案切入，充分發(fā)揮律師參與矛盾化解和代理案件的重要作用，以正確的方式促進(jìn)和諧效果的實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)每日接待來(lái)訪群眾所涉及的法律問(wèn)題非常龐雜，僅靠接訪人員難以較大滿意度的處理這些信訪問(wèn)題，律師隊(duì)伍作為有益補(bǔ)充，在檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍外能夠在專業(yè)的角度給來(lái)訪群眾最為專業(yè)的答復(fù)建議。在接受度上，律師以第三方身份參與案件處理，一定程度上解決了渠道不暢、信訪無(wú)序、群眾不信任、外部監(jiān)督不力、司法公信力不高等問(wèn)題，更有助于促進(jìn)矛盾化解。

（四）加強(qiáng)宣傳“隱藏”技能，拓展控申職能發(fā)揮

控告申訴接訪工作是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)窗口，也是比較貼近來(lái)百姓的一個(gè)部門，接待處理來(lái)信來(lái)訪的業(yè)務(wù)最為群眾熟識(shí)，但控告申訴檢察部門還擔(dān)負(fù)的刑事申訴、刑事賠償、司法救助等群眾相對(duì)生疏的“隱藏”工作技能。在司法改革舉報(bào)業(yè)務(wù)被剝離，控申業(yè)務(wù)量相對(duì)減少的局面下，全力拓展其他業(yè)務(wù)職能是控申工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)宣傳新業(yè)務(wù)職能，努力踐行善集信訪、糾錯(cuò)、賠償、救助一體控申檢察工作機(jī)制，提升化解矛盾糾紛能力，做到以匠心精神對(duì)待每一個(gè)案件，讓每一位來(lái)訪群眾感受到控申工作的力度和溫情。

西青區(qū)人民檢察院控申部門自2017年6月以來(lái)安排值班律師接訪30余次，待來(lái)訪群眾60余人次，參與化解信訪案件60余件，通過(guò)釋法說(shuō)理促使當(dāng)事人息訴罷訪20余件，依法導(dǎo)入法律程序處理40余件。《律師參與化解和代理控告申訴》制度的實(shí)施拓寬了檢察機(jī)關(guān)處理群眾來(lái)訪的渠道，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)化解信訪矛盾的能力，是完善和提升檢察機(jī)關(guān)信訪工作的有益補(bǔ)充，是推動(dòng)依法信訪和依法解決信訪的重要工作體制，在工作實(shí)踐中發(fā)揮著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)效果。