檢察機關邀請律師參與矛盾化解工作探析

摘 要 我國正處于社會轉型期，社會矛盾總量日趨上升，改革發展過程中的深層次矛盾逐步顯現。檢察機關如何結合自身檢察職能，找準社會矛盾化解工作的切入點和著力點，妥善推進律師參與社會矛盾化解工作、維護當事人合法權益和提升司法公信力已成為檢察機關工作實踐中的重點研究內容之一。本文將通過分析當前社會矛盾產生的各類因素入手，明確律師參與化解和代理信訪案件工作的社會意義，探索檢察機關邀請律師參與矛盾化解工作的新機制。

關鍵詞 檢察機關 律師 社會矛盾 化解

作者簡介：楊廣芝，天津市西青區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.165

黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全確保人民安居樂業、社會安定有序”；“要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。黨的十八大指出“人民內部矛盾和社會矛盾引發的群眾上訪和群體性事件多樣多發，成為影響社會穩定的重要因素”；“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道”。

隨著依法治國進程的不斷加快，妥善化解各類社會矛盾，切實增強司法人權保障成為檢察機關面臨的重大課題。社會矛盾化解工作是助推社會和諧穩定的重要基石，既是一項長期系統工程，也是解決實際問題的現實需要。找準化解社會矛盾的切入點，增強化解社會矛盾的責任感，積極預防新矛盾，有效化解老矛盾，促進形成依法有序表達訴求、及時有效化解矛盾的法治環境具有重大的理論價值和實踐意義。

引入第三方社會力量參與社會矛盾化解成為推進涉法涉訴信訪改革的重要渠道之一。第三方力量涉及的范圍是比較廣的，包括很多的社會群體，而律師作為活躍在社會各個領域的法律工作群體，是全面推進依法治國的重要力量，自然而然成為“第三方力量”的主要構成。律師作為重要的法律工作者，是法治工作隊伍的重要組成部分，是維護社會公平正義，促進社會和諧穩定的一支專業力量，在社會矛盾化解問題上發揮著巨大作用。充分發揮律師參與模式在社會矛盾化解協同機制中的作用，推進律師參與社會矛盾化解，參與化解和代理信訪案件，不僅能為當事人提供及時、有效地法律服務，還可以通過法律法規的宣傳化解矛盾，為當事人提出解決問題的法律建議。維護當事人合法權益，在檢察機關和當事人之間搭建有效溝通橋梁、提高檢察機關辦理涉法涉訴信訪案件的透明度，保障和提升司法公正和公信力，達到平息訴求的社會效果。

一、當前社會矛盾居高不下的各類因素

（一）社會矛盾居高不下的時代因素

我國當前正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會矛盾總量日趨上升，改革發展穩定的任務艱巨繁重，改革發展過程中的深層次矛盾逐步顯現，各種社會矛盾日益錯綜復雜。主要表現：一是隨著我國經濟建設的不斷深入，破壞市場經濟秩序類犯罪高發。一些犯罪分子生產、銷售偽劣商品，破壞金融管理秩序，金融詐騙，擾亂市場秩序，嚴重危害社會經濟安全。二是隨著我國城市化進程的不斷推進，土地承包征收、房屋拆遷安置，企業轉產改制等引發的群體性事件增多。三是刑事犯罪案件發生率居高不下，尤為居多的是嚴重暴力型犯罪案件、黃賭毒類犯罪案件、侵犯財產型犯罪，嚴重危害社會治安和基層建設。

（二）社會矛盾居高不下的歷史因素

縱觀我國傳統訴訟文化的發展之路，民眾出現糾紛都是“青天大老爺”升堂問案為民做主，其中深受后人贊頌的歷史清官如包拯、海瑞等，無不都是對其兩袖清風、公正不阿個人形象進行歌頌，絲毫未提及維護國家公平正義和其法律工作者的身份。對國家法律制度建設、各項法律法規的具體內容及執行情況，以及各類法律工作者是否依法辦案嚴明執法，基本不在民眾的關注范圍之內。這種偏離法治，依靠人治的思想形成了我國幾千年來“信訪不信法”忽視法治的思維。

（三）社會矛盾居高不下的社會因素

當前，我國正處在社會轉型期，大量的矛盾糾紛以訴訟形式進入司法機關，涉訴信訪量居高不下，信訪訴求多樣混雜。人民群眾的民主意識、權利意識、公平公正意識不斷增強，具體接訪實踐中，信訪不信法愈發問題突出。不乏情緒激動，心理偏激，訴求偏差，所反映的問題無法進入司法程序的當事人。此類當事人長期上訪乃至產生心理精神障礙，甚至開始了纏訪、鬧訪，甚至越級上訪等。訴求沒有被有效疏導，造成對檢察機關的不信、不滿、不服。主觀認為自己的問題只有去鬧，鬧才能引起政府關注，堅信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，一味要求政府解決問題，置法律于不顧。

當事人對司法機關不理解、不信任，不服司法機關生效判決、反復申訴。漫漫上訪路，當事人抵觸情緒嚴重，身心疲憊，不但沒有足夠的經濟能力聘請律師，更沒有良好的訴求心態，絲毫沒有自覺守法、遇事問法、有事找法的意識。部分當事人甚至不了解律師行業還涉及非訴訟業務，認為律師只是到法院打官司時才需要。

二、 律師參與化解和代理信訪案件工作的意義

化解社會矛盾是一門科學，有效化解上訪案件，不是簡單的制止上訪，更不能因措施不當而激化矛盾。律師參與矛盾化解工作，根本目的是幫助當事人維護自身權益。充分發揮法律服務隊伍在維護群眾合法權益，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定中的積極作用。以當事人合法權益的有效實現促進矛盾得到有效化解，以人心安定促進社會和諧。

律師參與矛盾化解工作有效推動嚴格執法，促進法治社會建設。律師參與化解信訪案件工作是一項法律性、政策性、技巧性很強的工作。堅持用法治思維和法治方式解決信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法制化軌道，依法按照程序保障當事人司法權益。律師參與化解信訪案件工作中，通過非訴訟方式解決矛盾糾紛是最有效的方法，從律師的視角、法律的角度分析問題，為各類矛盾化解活動提供及時、有效的法律服務，對引導民眾自覺依法表達訴求起到積極的疏導作用。通過法律法規的宣傳化解矛盾，通過調查走訪、查清事實真相，為當事人提出解決問題的法律建議，接受當事人委托參與信訪案件代理工作，合法反映信訪訴求，依法維護當事人合法權益，防止矛盾激化。

律師作為第三方的有效參與不僅提供了及時、有效地法律服務，更有助于緩解當事人的抵觸情緒，營造良好法治環境，促進矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決，打破檢察機關信訪案件自身封閉的處理模式，及時化解社會矛盾糾紛，提升檢察機關司法公信力。律師以法律服務者身份參與信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導群眾理性表達訴求，一方面向群眾講法明理，一方面督促政法機關嚴格依法辦案，從而促進矛盾化解，實現息訴罷訪。

健全和完善律師參與化解和代理信訪案件工作，特別是在拆遷安置、土地征收等涉及到群眾切身利益的問題上，律師的適時介入，可以解除當事人對司法工作人員的誤解，引導依法維權、有序維權、合理表達訴求。律師發揮其職業特點，站在居中的、獨立的立場上，發揮專業服務職能，給予法律咨詢和解答、提出解決問題的合理建議、進行律師代理、開展法制宣傳等。律師對事實和法律的有理有據的解釋，針對疑問和異議的解釋說服，既起到化解矛盾、答疑解惑的作用，更維護了當事人的合法權益、對當事人思想進行了疏導，達到平息訴求的作用。

三、律師參與化解社會矛盾工作機制設想

（一）建立預防和化解相結合的工作機制

在建設法治國家、法治政府、法治社會過程中，化解各類社會矛盾必須沿著法制化道路發展，建立預防和化解相結合的工作機制，將律師提供法律服務的時間點提前，盡早讓律師與信訪人接觸。在開展化解工作一開始便與律師進行溝通，請求律師幫助分析案情，傾聽律師對案件性質的見解，在制定化解方案上采納律師意見。充分發揮律師團隊相對獨立的中介力量，運用其掌握的專業知識，最大限度的把社會矛盾解決在基層、解決在初始階段，問題發生在基層，就要在基層進行處理，要把整個案件的來龍去脈理順清楚，找準癥結，抓到點上，從根本上解決問題。努力做到小事快解決，矛盾不上交，嚴防矛盾激化現象，對當事人解開思想疙瘩起到了重要作用。

律師具有民間性質的特征，與當事人處于平等地位，更容易與當事人進行交流，當事人也更愿意向其傾訴，達到有效預防突發公共事件、大規模上訪事件的發生。律師的參與可以提高調解服務質量，提升調解的中立性、規范性和專業性，預防和化解基層社會矛盾，是司法資源的強力補充。通過律師搭建的這座息訴橋梁，對分流案件和援助弱勢群體起到積極作用，充分發揮律師職能和法律援助的社會職能，推進社會法制化、民主化進程。

（二）建立案件跟蹤與回訪的辦案機制

律師參與社會矛盾化解工作的一項重要工作是引導，通過積極的法制宣傳，努力讓群眾放棄無理訴求，引導其回歸正常矛盾化解途徑，通過合法途徑有序表達訴求。針對群眾反映的具體問題，通過訴訟、仲裁、行政復議等方式解決群眾合法訴求，積極引導當事人通過法定程序解決問題，化解矛盾。

對需要進行法律論證以及可能引發重復訪的重大疑難案件，及時經討論研究后給予答復，牢牢把好案件質量關。采取及時電話回訪、主動上門面對面交流等形式對信訪群眾進行回訪，跟蹤了解群眾的意見、建議，鞏固化解社會矛盾的成果。對不屬于職權范圍內的事項，耐心向當事人說明情況，告知其合法的處理途徑。

（三）建立健全和完善的長期協作工作機制

化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧是法制建設的必然要求，這就要求信訪也必須走法制化道路。在律師參與化解社會矛盾的過程中，既能夠維護廣大人民群眾的切身利益，又是對檢察機關行為的一種監督。

檢察機關和律師通過積極協調，建立起長期協作的工作關系，健全和完善律師參與化解等工作制度，促進律師參與化解矛盾工作的規范化，推動社會矛盾化解納入法治化軌道。在檢察機關建立“律師工作站”，通過律師引導群眾理性維權，對當事人提出的疑慮及時予以解決，發現存在的信訪風險，發揮律師在糾紛解決中的積極作用，增強釋法說服力，消除信訪隱患。

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