立足實際與發揮職能相結合 助推非公有制經濟健康發展

陳勛　張朝陽

摘 要 非公有制經濟是我國國民經濟的重要組成部分。本文從基層檢察機關工作實際出發，通過發揮檢察職能，制定服務發展舉措，努力提高服務和保障水平，創造良好營商環境，助推非公有制企業健康發展。

關鍵詞 檢察職能 非公有制 經濟

作者簡介：陳勛，福建省福州市長樂區人民檢察院黨組書記、檢察長；張朝陽，福建省福州市長樂區人民檢察院檢委會委員、法律政策研究室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.154

2017年9月18日，福建日報刊發了省委常委、福州市委王寧書記署名文章《推動全面從嚴治黨向縱深發展 舉全市之力加快建設有福之州》，明確了“把濱海新城作為城市拓展的主攻方向、福州新區建設的核心引擎，集中力量加快建設中心城區的副中心”。作為濱海新城建設的主戰場與福州新區的核心區，長樂撤市設區已順利獲批，面臨著新一輪的發展機遇與挑戰。從經濟結構分布看，作為全國“百強縣（市）”和福建省“草根工業”的發源地，長樂非公有制企業起步早、發展快，非公有制經濟占全市經濟總量的80%以上；從工業總產值分布看，江田、漳港、文武砂、湖南、鶴上、松下等濱海新城建設范圍內的鄉鎮（街道）的規模以上工業總產值遙遙領先其他鄉鎮；從大型企業分布區域看，恒申合纖、金綸高纖、錦江科技等百億企業分別座落在濱海新城建設范圍內的文武砂、江田與湖南等鄉鎮。因此，作為基層檢察機關，要從長樂區位實際出發，積極發揮檢察職能，把助推非公有制企業健康發展作為檢察工作服務經濟社會發展的切入點和著力點，不斷更新理念，完善舉措，努力提高服務和保障水平，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、進一步強化大局意識，制定服務發展舉措

積極響應福州市委、市政府關于加速推進濱海新城的重大決策與長樂區委、區政府的部署要求，立足長樂非公有制經濟占比大的特點，不斷加強制度機制建設，更好地圍繞中心、融入大局、促進發展，為推動非公有制經濟發展提供了強有力的司法保障。一是出臺服務與保障濱海新城建設意見。深刻認識服務和保障濱海新城建設的重大意義，制定了《關于服務與推進福州濱海新城建設的若干意見》，掛牌設立濱海新城巡回檢察室，著力增強服務意識，妥善化解矛盾糾紛，全力服務非公有制企業健康發展。二是制定服務非公有制經濟發展措施。緊扣當前服務非公有制經濟發展熱點、難點問題，制定《關于進一步深化服務和保障非公有制經濟發展的實施意見》，根據不同類型企業需求，通過開展一系列專題調研和精準法律服務活動，努力幫助企業解決困難，助推企業發展。三是推進非公有制經濟誠信發展。與工商聯、企聯會會簽《關于在非公有制經濟領域共同開展職務犯罪預防工作的意見》與《長樂區非公有制經濟領域社會信用排查和預警機制實施辦法（試行）》，探索建立促進非公有制經濟領域誠信建設長效機制，推動將行賄犯罪檔案查詢納入地方政府規范體系，規范市場準入，推動誠信經營。

二、進一步發揮檢察職能，創造良好營商環境

通過依法履行檢察職能維護非公有制企業的合法權益，部署開展依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪專項行動工作，營造良好的發展環境。一是發揮打擊犯罪、維護穩定的職能。對于嚴重危害市場經濟秩序和侵害非公有制企業及其從業人員人身、財產安全的盜竊、詐騙、挪用侵占等犯罪，堅持依法從嚴打擊、快捕、快訴，今年以來共批捕22件25人，起訴19件21人，為非公有制經濟的發展營造良好的外部治安環境。同時，注重案件繁簡分流，對涉及非公有制企業的案件由辦案組指定專人集中審查起訴，注重繁簡分流，切實提高案件流轉速率，避免非公有制企業在案件上投入過多精力減少企業損失。二是發揮懲治與預防腐敗的職能。嚴肅查辦國家工作人員利用審批權、資產配置權等職務之便向非公有制企業索賄、受賄等職務犯罪案件，今年以來共立案偵查貪污賄賂案件27人，涉案總金額達2700余萬。專門制作宣講教育素材，依托巡回法律宣講送法進企業，舉辦“拒絕商業賄賂、共建誠信社會”主題活動，100多家企業代表和32家金融機構負責人簽署《拒絕商業賄賂倡議書》，發放《非公有制企業預防職務犯罪法律知識手冊》，預防非公有制企業違法犯罪。三是發揮訴訟監督的職能。加強“兩法銜接”，綜合運用糾違通知書、檢察建議、抗訴等監督手段，強化對侵害非公有制企業及其經營者合法權益犯罪、涉及非公有制企業的民事、行政申訴案件的訴訟監督力度，為非公有制經濟的發展營造公正的維權環境。如在查處養鰻場涉嫌非法占用農用地案時，注重區分水場養殖場歷史形成、頂風違建、股權受讓三種成因，通過召開聯席會議、發出檢察建議等試，促成國土、林業部門分別開展水場養殖場摸底排查，統一了執法標準，促進了公正執法。

三、進一步優化服務措施，推動經濟健康發展

充分認識非公有制經濟在社會經濟發展中的重要地位和作用，牢固樹立對非公有制企業平等保護的司法理念，做到訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。一是完善服務辦法。走訪市工商聯，詳細了解當前長樂經濟運行情況、存在問題，應需主動為非公有制企業排憂解難，提供法律風險防控咨詢、員工普法宣傳等服務。與國稅局、地稅局舉行座談會，深入研究經濟下行壓力下服務和保障非公有制經濟發展對策，促進增強服務非公有制企業意識，簡化非公有制企業辦事流程。二是創新服務方式。認真梳理近年來辦理的涉及非公有制企業的案件，幫助發案企業查找漏洞，選聘35周歲以下檢察干警到非公有制企業學習管理學知識，為非公有制企業管理轉型、防范財務風險提供司法保障。三是開展訂單服務。通過走訪百家企業、巡回法制宣講、送法進企業等舉措，推進不同主題面向非公有制企業的法律服務活動，根據企業需求，設立“非公有制企業法律服務站”，成立“非公法律服務團”，為2000多家非公有制企業提供“菜單式”法律服務。

四、進一步延伸保障職能，增強經濟發展實效

在辦案中注重執法規范，講究方式方法，進一步規范司法辦案行為，切實維護非公有制企業合法權益。一是慎重選擇辦案時機。積極落實省檢察院“五個界限”和“五個不輕易”的要求，查取證慎重選擇時機、錯開時間，不著檢察制服、不開警車、不在企業重大活動期間對企業負責人調查詢問，慎重對企業負責人使用人身強制措施、查封扣押凍結涉案財物，最大限度維護企業聲譽，不因司法辦案影響企業正常生產經營秩序，避免辦理一個案件垮掉一個企業。二是推行認罪認罰從寬。對涉及非公有制企業及其負責人的案件，積極推行認罪認罰從寬制度。如在辦理福建常春專用車制造有限公司騙取貸款案、福建中發織造有限公司騙取貸款案中，運用認罪認罰從寬刑事政策，督促企業有效挽回銀行損失，依法作出不起訴決定，避免了兩家企業破產倒閉和近千名員工失業的后果，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。三是促進企業管理規范。重視結合辦案，對辦案中發現的非公有制企業生產經營管理中出現的問題，積極提出檢察建議，促進企業管理規范。如在審查批捕一起盜竊犯罪案中，發現吳航鋼鐵制品有限公司在安防措施、人員管理等方面存在漏洞，導致內部員工監守自盜，及時發出檢察建議，幫助該企業完善防范措施，并就同類事件，建議長樂區金源二期紡織廠增加安防設施投入，安裝防盜報警設施、加強保安門衛值班制度和登記制度、加強對公司員工防盜教育，取得良好效果。又如在辦理一起容留他人吸毒案時，發現長樂區錦源紡織有限公司員工宿舍被外來人員作為吸毒場所，遂發出檢察建議，建議加大對員工毒品安全教育并加強宿舍區域監管，引起該公司高度重視，及時加以整改防范，推動了企業健康發展。