投“真金白銀” 增發(fā)展動(dòng)能

范宇

在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入探索財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新突破的熱潮中，宜賓縣率先創(chuàng)新實(shí)施“補(bǔ)改股”“補(bǔ)改金”“補(bǔ)改貼”等多種財(cái)政支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，開拓“造血”扶貧新路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。

“補(bǔ)改股”：通過支持經(jīng)營主體引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

“我們正加緊核算今年合作社的收益，合作社股民該分紅多少，我們會(huì)算一筆清清楚楚的賬?！?月1日，記者在宜賓縣白花鎮(zhèn)黃壩村見到堅(jiān)豐核桃種植專業(yè)合作社理事長劉幫瓊時(shí)，她正忙著安排年終分紅的有關(guān)事宜。

2015年，宜賓縣將200萬元財(cái)政資金投入到堅(jiān)豐核桃種植專業(yè)合作社并進(jìn)行股權(quán)量化，分為400股覆蓋79戶貧困戶，按股分紅。劉邦瓊向記者解釋道：“合作社每年按貧困戶入股股本金的5%進(jìn)行保底分紅，每戶占股在4-6股不等，每股250元，也就是每戶每年至少可分得1000元?！?/p>

2016年入股貧困戶人均獲得“保底收益+二次分紅+勞務(wù)收益”達(dá)3394元。不僅如此，堅(jiān)豐核桃專業(yè)合作社將200萬元財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既為自身發(fā)展注入了新鮮活力，也帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貧困戶發(fā)展核桃、油茶、山藥等種植業(yè)及林下養(yǎng)殖業(yè)，種植規(guī)模達(dá)5000余畝，養(yǎng)殖規(guī)模近6000頭。

宜賓縣以推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)量化試點(diǎn)為契機(jī)，建立經(jīng)營主體與農(nóng)戶增收致富利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將財(cái)政資金無償補(bǔ)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改為貧困戶股權(quán)投資，呈現(xiàn)出貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)聚集發(fā)展的良好態(tài)勢。宜賓縣財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師胡安才表示，通過支持經(jīng)營主體發(fā)展來帶動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩沼绕涫秦毨舭l(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老百姓和經(jīng)營主體成為利益共同體，不僅一定程度上解決了經(jīng)營主體發(fā)展過程中資金短缺難題，也解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)零散難以形成合力發(fā)展的困境。

截至目前，宜賓縣財(cái)政已投入股權(quán)量化資金6500萬元，帶動(dòng)投入社會(huì)資金1.2億元以上。

“補(bǔ)改金”：建立扶持基金全覆蓋解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題

村辦公室外停著一輛中型貨車，臉上洋溢著豐收喜悅的村民們正井然有序地將一袋袋大頭菜過稱、裝車……這是記者2月1日在白花鎮(zhèn)蔡家村見到的一幕。

近年來，蔡家村切實(shí)用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫助貧困戶自力更生發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了良好成效。村民肖吉奎便是受益人之一。肖吉奎一家五口，妻子、母親幾乎無勞動(dòng)能力，兩個(gè)孩子還在上學(xué)，家里開支都靠他在外務(wù)工勉強(qiáng)支撐。前兩年，肖吉奎回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，苦于沒有啟動(dòng)資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)、村干部了解情況后，主動(dòng)聯(lián)系動(dòng)員肖吉奎從產(chǎn)業(yè)扶持基金中借款來打開資金困難局面。肖吉奎先后借款1萬元，作為發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)的啟動(dòng)資金，如今他家養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)30余頭，種植規(guī)模達(dá)10余畝，年毛收入超過5萬元。

“每個(gè)貧困村有產(chǎn)業(yè)扶持基金50萬元，每戶貧困戶最高可借款1萬元，借款期限為兩年，規(guī)定期限內(nèi)無息?！卑谆ㄦ?zhèn)黨委副書記、蔡家村黨支部書記吳秀聰表示，蔡家村已有19戶貧困戶向產(chǎn)業(yè)扶持基金借款共計(jì)12.5萬元，有效補(bǔ)充解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題。

為何說貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金是解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題的有效補(bǔ)充？“宜賓縣建立了扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金，要求銀行只能按照基準(zhǔn)利率放貸，由縣財(cái)政進(jìn)行貼息?！焙膊疟硎荆糠重毨粢?yàn)闊o勞動(dòng)力，難以獲得銀行授信貸款，可又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的建立正為他們解決了難題。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金政策的出臺，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。

截至目前，宜賓縣已建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展等縣級產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1200萬元，拉動(dòng)新型經(jīng)營主體投入1億元以上；按每村50萬元標(biāo)準(zhǔn)建立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金3300萬元；建立教育扶貧救助基金500萬元、衛(wèi)生扶貧救助基金500萬元、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金2000萬元。通過基金循環(huán)使用，宜賓縣拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入2.5億元以上。

“補(bǔ)改貼”：創(chuàng)新財(cái)政貼息貸款拉動(dòng)社會(huì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

“用餐備好了嗎？場地布置好了嗎？”2月2日，位于蕨溪鎮(zhèn)谷莊村的夢緣山谷景區(qū)里，袁騰楊正忙著安排接待游客的有關(guān)事宜。臨近春節(jié)，景區(qū)接待的游客越來越多，每天都忙得不可開交?！斑@都離不開宜賓縣好的財(cái)政政策呀！”袁騰楊感慨道。

袁騰楊是宜賓騰楊林業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理，他于2012年投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由于投資周期長、收益慢，他在2015年遭遇了資金短缺難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)難以盤活，很難獲得銀行貸款。幸運(yùn)的是，袁騰楊趕上了宜賓縣創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的“東風(fēng)”，依托縣級財(cái)政林權(quán)抵押貸款貼息政策，袁騰楊成功貸款1100萬元，并享受縣財(cái)政按銀行基準(zhǔn)利率50%的貼息。這筆貸款對袁騰楊而言，可謂雪中送炭，切實(shí)解決了他在發(fā)展關(guān)鍵期的資金瓶頸。

2016年5月，依托楨楠、火棘果、四季花卉等萬畝珍稀立體高效林業(yè)打造的AAA級景區(qū)——夢緣山谷正式開放，年游客量達(dá)18萬人次，年收益達(dá)900萬元，直接帶動(dòng)村民250余人常年務(wù)工、助力51戶貧困戶增收脫貧，間接帶動(dòng)相鄰各村1000余戶增收致富。

“‘補(bǔ)改貼政策的推行，不僅放大了財(cái)政資金的杠桿作用，也提高了財(cái)政資金的使用效率。”胡安才給記者打了個(gè)比方，如果縣級財(cái)政每年拿出5000萬元補(bǔ)貼，每家企業(yè)補(bǔ)貼100萬元，只能補(bǔ)貼50家，雖然屬于專款專用，但不一定符合企業(yè)發(fā)展的亟需，改為貼息貸款后，財(cái)政資金100萬元便可撬動(dòng)銀行貸款1000余萬元，企業(yè)不僅能夠獲得更加充足的發(fā)展資金，而且能切切實(shí)實(shí)把錢用在“刀刃”上。

宜賓縣將財(cái)政補(bǔ)助資金改為新型經(jīng)營主體貸款貼息費(fèi)，創(chuàng)新建立縣級財(cái)政林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息政策，在試點(diǎn)期間按基準(zhǔn)利率的50%進(jìn)行貼息，取得了顯著成效。截至目前，已兌現(xiàn)貼息552萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.7億元，拉動(dòng)社會(huì)投資11.6億元以上。

（責(zé)編：馮雅可）