高舉鄉村振興大旗 奮力開創新時代四川“三農”發展新局面

2018年省委一號文件共10個部分55條21112字，著眼實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求和目標任務，對鄉村振興的重點任務、保障措施和組織領導等作出全面部署。

新時代“三農”工作總抓手：實施鄉村振興戰略

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并作為建設社會主義現代化強國的七大戰略寫進黨章，這是著眼實現“兩個一百年”奮斗目標的重大決策部署，中央農村工作會議、中央一號文件和省委一號文件都明確提出，實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須用鄉村振興戰略統攬“三農”工作，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

突出首場硬仗和首要工作

一是把打贏脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的首場硬仗。省委一號文件鮮明提出全力推進脫貧攻堅，堅決打贏實施鄉村振興戰略首場硬仗，要求全力實現貧困戶“兩不愁、三保障”達標脫貧，聚力解決以深度貧困地區為重點的區域性整體貧困問題，繼續鞏固深化脫貧成果，以激發貧困群眾內生動力為重點推進“四好村”創建，充分調動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。

二是把科學編制規劃作為實施鄉村振興戰略的首要工作。在規劃理念上，要求必須規劃先行、規劃引領，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。在規劃層級上，要求編制全省鄉村振興戰略總體規劃（2018-2022年），市（州）制定區域性鄉村振興戰略規劃，縣（市、區）制定與國民經濟社會發展規劃相對應的縣域鄉村振興規劃；鄉（鎮）和行政村及時更新完善鎮村規劃體系、鎮總體規劃和詳細規劃，實現規劃全覆蓋。在規劃落實上，把編制規劃納入工作考核內容，嚴格實行鄉村振興戰略規劃審批制度，強化鄉村振興戰略規劃執行監管。

明確三個階段目標

到2020年，鄉村振興取得重要進展，實施鄉村振興戰略的工作格局基本形成，初步構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系。主要農產品供給能力穩步增強，農村基礎保障條件進一步改善，公共服務水平進一步提高，幸福美麗新村建設任務基本完成，農民收入持續穩定增長，實現貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，農民生活達到全面小康水平。

到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，實施鄉村振興戰略取得決定性進展，在全國率先基本實現農業農村現代化，基本建成農產品市場競爭力強、科技創新水平高、農業質量效益好、三次產業融合深、服務體系建設優、農村生態環境美、鄉村善治文化興、職業農民隊伍強的農業強省。

到2050年，鄉村全面振興，農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，全面建成農業強省，全面實現農業農村現代化，城鄉居民實現共同富裕，農業強、農村美、農民富全面實現。

堅持四個優先

在干部配備上優先考慮

提出各級黨委、政府主要領導要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手；制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部的能力和水平，拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道；把到農村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，形成人才向農村一線流動的導向；建立健全第一書記選派長效機制。

在要素配置上優先滿足

人才方面提出支持各類人才流向鄉村創業就業，引導教育、衛生、農業、文化等行業科技人員、專業技術人員向基層流動，組織專家到鄉村開展智力服務；用地方面提出新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，支持農村新產業新業態發展，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整，有效利用農村零星分散的存量建設用地，在同一鄉鎮范圍內，允許通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理，調整村莊建設用地布局等。

在資金投入上優先保障

在資金投入上優先保障，提出要健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應；實施財政支農投入考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制；建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域和市域、縣域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略；設立省級鄉村振興發展專項資金。

在公共服務上優先安排

對在公共服務上優先安排，提出按期實現鄉鄉通油（水泥）路、村村通硬化路目標，加快推進具備條件的建制村通客車，逐步推動天然氣向農村覆蓋，逐步實現網絡村村通；完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制；建立城鄉統一、重在農村的衛生投入經費保障機制；推進城鄉基本公共文化服務均等化，落實鄉村公共文化服務保障標準，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。

統籌推進五大建設

一是以農業供給側結構性改革為主線推進鄉村經濟建設

提出以建基地、創品牌、搞加工為重點構建現代農業產業鏈；實施質量興農和綠色興農戰略，推進農業由增產導向轉向提質導向；實施農村新產業新業態培育工程和農村產業融合發展重點項目；加快構建現代農業生產經營服務體系；統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，研究完善帶動小農戶生產的扶持政策等。

二是以建設生態宜居的可持續發展幸福美麗新村為重點推進鄉村生態文明建設

提出加快建設幸福美麗新村，推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，到2020年全省80%的行政村建成可持續發展幸福美麗新村；突出抓好特色鎮建設，打造一批商貿小鎮、文化小鎮、旅游小鎮、森林小鎮等特色服務業發展示范鎮；深入開展農村土坯房改造整治，到2022年基本完成農村土坯房分類改造整治任務；開展農村環境整治行動，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推進農村生活垃圾治理和分類，貫徹落實農村生活污水治理五年行動方案，扎實推進“廁所革命”；深入開展大規模綠化全川行動，強化農村生態環境系統保護；全面推進河（湖、庫）長制完善水治理體系等。

三是以促進農耕文明與現代文明融合發展為重點推進鄉村文化建設

提出積極構建新時代農村核心價值體系，實施鄉村文化塑造行動，傳承優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，積極倡導尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法的良好鄉風民俗；加快建立鄉村優秀文化遺產保護傳承機制，廣泛開展“新家園、新生活、新風尚”活動和“五好家庭”“星級文明戶”“文明集市”等創建活動，積極開展家風建設活動和好人好事評選，大力塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動發展鄉村文化產業。

四是以構建黨組織領導的鄉村治理機制為重點推進鄉村政治建設和黨的建設

提出強化農村基層黨組織在鄉村治理體系中的領導核心作用，堅持把政治建設擺在首位，突出抓好黨建促鄉村振興，全面強化農村基層黨組織領導核心地位；大力推進村民自治，健全農村基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機制；深入推進依法治村，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能和運行機制，推行村級小微權力清單制度；探索建立農村德治體系，深入實施公民道德建設工程，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；推進鄉村治理能力現代化，依法依規賦予鄉鎮更大的經濟社會管理權限，構建功能完善權責一致的管理體制。

五是以加快社會事業和民生城鄉共享發展為重點推進鄉村社會建設

提出健全城鄉教育均衡化發展制度，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展；健全農民工轉移就業和多元化增收機制；完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度；完善農村食品藥品安全保障體系；構建農村“三留守”關愛服務體系；加快推進城鄉基礎設施建設管理運營一體化。

推進六大改革任務

土地制度改革

提出銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權；完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；以壯大村集體經濟和農民財產性收入為導向，開展利用集體建設用地建設租賃性房屋試點；深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索宅基地“三權分置”，不得違規違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

集體產權制度改革

提出要堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產；全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產清產核資，到2021年基本完成農村集體產權制度改革。

人才流向鄉村機制

提出建立縣域專業人才統籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權；推行“崗編適度分離”新機制，建立急需緊缺人才援助機制，允許符合要求的公職人員回鄉任職；研究引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉的扶持政策，正確引導和發揮新鄉賢在鄉村治理中的積極作用，在有條件的縣（市、區）政協設立新鄉賢界別；推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨劃線錄取藏區彝區學生制度，優先招生、優先選擇專業、優先推薦就業，打造一支規模宏大、留得住、能戰斗、帶不走的鄉村人才隊伍。

職業農民制度

提出建立新型職業農民教育培訓體系，研究制定省新型職業農民教育總體規劃，逐步建立初、中、高三級新型職業農民教育體系；支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育；深入開展新型職業農民制度試點，引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度等。

集體經濟組織制度

提出制定農村集體經濟組織登記配套政策，適時出臺農村集體經濟組織地方性法規；推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式；加快農村集體資產監督管理平臺建設，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化；鼓勵將財政投入形成資產量化一定比例作為村集體資產等。

農村金融服務機制

提出探索建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的鄉村振興貸款風險金制度，推動構建省、市、縣三級的農業政策性擔保體系；支持市、縣政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目，推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點；推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定；完善農業信貸擔保、再擔保體系建設等。

加強領導七大舉措

健全領導體制機制，建立鄉村振興戰略責任制，建立報告制度，建立通報制度，完善“三農”機構設置，加強黨委農村工作部門建設，建立考核制度。

健全領導體制機制

提出堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的領導體制。

建立鄉村振興戰略責任制

建立省負總責、市縣抓落實的鄉村振興戰略工作機制，建立和落實黨政“一把手”第一責任人制度，五級書記抓鄉村振興，強調縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。

建立報告制度

各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進鄉村振興戰略的實施情況。縣（市、區）政府每年向同級人大報告鄉村振興計劃的實施情況。

建立通報制度

縣（市、區）政府每年向同級政協通報鄉村振興計劃的實施情況。

完善“三農”機構設置

按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定和機構改革的統一要求，做好“三農”工作機構設置和職能優化配置。

加強各級黨委農村工作部門建設

充分發揮牽頭協調、決策參謀、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。積極推行縣級黨委分管負責同志兼任同級黨委農村工作部門負責人制度。

建立考核制度

建立市（州）、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

（責編：陳暉）