從內部價格管控視角談反傾銷訴訟規避

李國剛

內容摘要：遭遇反傾銷調查是中國商品走向世界需要面對的問題之一。在全球貿易規則體系下，各國進口貿易限制政策增強了對外開放的透明度和可預見性，除了關稅之外的很多措施均被禁止使用，但反傾銷是個例外，進口國政府征收的高額反傾銷稅會將中國產品拒之門外。因此，企業除了要熟悉出口國的反傾銷政策，積極應訴外，還要在平時加強內部價格管控，避免引起反傾銷訴訟。

關鍵詞：內部價格管控 反傾銷調查 反傾銷訴訟 規避

反傾銷調查起因

反傾銷調查是世貿組織允許的限制進口措施之一，當某一產品出口價格低于其在本國內的銷售價格，且對進口國的產業造成損害時，進口國政府就可以征收特別進口關稅，即反傾銷稅。這樣可以達到提高進口價格，保護本國生產者的目的，因此反傾銷調查是針對出口國不公平的價格歧視。

WTO《反傾銷協議》第5.1條規定，任何反傾銷調查都需要由具有代表性的國內產業以書面形式提出，除非是政府自主立案，否則進口國的國內產業通常是反傾銷調查的發起人，一旦發現低價進口對其市場造成沖擊，就可以向調查機關申請反傾銷調查。但WTO《反傾銷協議》對立案有嚴格規定，不是任何生產者都可以提起反傾銷申請，而且對申請的證據材料有詳細規定。首先，申請者要有產業代表性，《反傾銷協議》5.4條要求，申請者的產量至少要占到全國總產量的25%以上，且剩下的生產者中支持申請者要超過反對者，否則申請人被認為沒有代表性，無權向調查機關提起反傾銷申請；其次，書面申請要提供真實準確的證據，《反傾銷協議》5.2條要求提供的證據材料包括：進口價格及證據、進口產品在生產國的價格及證據、進口量以及對進口國的影響及證據等。

反傾銷中的價格調查

在確定傾銷以及傾銷幅度時，調查機關需要在同一貿易環節中比較出口產品在國內的銷售價格和出口價格，如果出口價格低于國內價格，則存在傾銷，差額部分即為傾銷幅度。在確定國內銷售價格時，要調查價格是否存在于正常銷售情形中，包括銷售量是否充足、是否為樣品銷售，以及銷售價格是否低于成本等。若國內銷售被認為是非正常貿易銷售，則調查機關會采用第三國銷售或者通過成本加利潤的方式構建一個新的銷售價格。成本的審查集中在是否符合當地的公認會計原則和企業會計政策的一致性，符合將被調查機關所接受。根據《反傾銷協議》3.1條規定，在評估損害時，就價格部分而言，調查機關重點審查進口價格對進口國市場價格的影響，包括進口價格是否對進口國的價格造成了削減、壓低或抑制等。若存在以上情形，則有可能影響進口國國內產業的銷售，導致產業損害發生。

反傾銷訴訟規避策略

第一，確保國內的銷售價格不長期低于企業成本。銷售人員在制訂國內銷售計劃時，要咨詢成本會計部門，了解計劃成本或實際成本，確保一段時間內，國內銷售價格不長期低于成本。這里的成本指的是全成本，包括生產成本和三項費用。如果長期低于全成本銷售，在未來反傾銷調查中，將會棄用國內價格，使用第三國銷售或結構價格作為替代，導致反傾銷稅高企。

第二，確保出口價格不長期低于國內銷售價格。企業的外銷部門和內銷部門要保持充分溝通，建立價格監管機制，在一段時間內出口價格不能持續低于國內價格。因為低出的部分即為傾銷幅度，在未來的反傾銷訴訟中，會影響反傾銷稅的裁定。由于出口和內銷的環節并不完全相同，因此運輸方式以及保險等影響價格的因素都會導致價格的迥異，這些影響因素在比較出口價格和內銷價格時應該予以考慮。

第三，確保出口價格沒有削減、壓低或抑制出口國產品的價格。出口引起進口國產業損害是導致反傾銷調查的根本原因，因此一方面，在日常經營中要與國內同行保持溝通，確保整個行業出口價格的穩定性（但要避免價格聯盟引發反壟斷調查）；另一方面，在日常銷售活動中，要注意進口國市場價格波動情況，尤其不要引起價格削減。《反傾銷法》中的價格削減指的是，出口產品價格一直低于進口國國內企業的價格，將導致整個市場價格的持續下跌，即市場價格的持續下降完全是由出口產品拉低的。

總之，企業在國際競爭中考量因素很多，在根據自身特點經營布局的同時，可根據以上要點酌情管控銷售價格，盡可能減少反傾銷訴訟，將出口風險降到最低。