讓負重的耕地歇一歇

高云才

新年已過，我國推行輪作休耕試點轉眼進入第三個年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬畝擴大到2018年的2400萬畝，未來還要按照一定比例擴大。近日，農業部、財政部有關負責人就耕地輪作休耕的熱點問題作了解讀。

把農業資源利用過高的強度降下來

農業部種植業司司長曾衍德表示，探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農業發展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的戰略安排，目的是促進耕地休養生息和農業可持續發展。

開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態文明建設的重要任務。過去，為增產量保供給保吃飯，耕地超強度開發、水資源過度消耗、化肥農藥過量使用，農業生態環境嚴重透支。當前，亟須改變粗放的生產方式，把農業資源利用過高的強度降下來，把農業面源污染加重的趨勢緩下來，改變資源超強度利用的現狀、扭轉農業生態系統惡化的勢頭，實現資源永續利用。

開展耕地輪作休耕制度試點，是實施鄉村振興戰略的重要內容。探索華北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區和西北西南生態嚴重退化地區的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農業農村生態環境，助力生態宜居。

我國糧食和農業生產連年豐收，但結構性矛盾突出，資源錯配和供需脫節的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優化資源配置，調整種植結構，減少無效供給，增加有效供給。現在糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環境也該“歇一歇”了。輪作主要是實行玉米大豆輪作，發揮大豆根瘤固氮、養地培肥作用，實現種地養地結合，農業可持續發展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養生息，同時加以治理。

絕不是不要糧食生產，更不是棄耕廢耕

我國是一個人多地少的大國，糧食安全備受關注。曾衍德說，這些年糧食連年豐收，糧食產量已經連續5年保持在1.2萬億斤以上，可以講現在是倉滿庫盈，供給充足。

當前我國糧食的供求狀況出現了一些新的變化，主要表現為階段性的供大于求與供給不足并存。“供大于求”，主要是近些年糧食進口量增加與國內糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加。“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優質農產品供給不足。

針對這兩個問題，我國正在積極推進農業供給側結構性改革，主動作為，加大力度，調整種植結構。一方面，減少無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。

輪作休耕對糧食安全有多大影響？去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，影響糧食產量近80億斤，相當于整個糧食年產量的0.6%，占比還是非常小的。

開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產能。因為休耕區域都是生態脆弱地區和耕地退化地區，通過輪作休耕使耕地得到休養生息。輪作的區域主要是通過種地養地結合，培肥地力，實現永續發展。

農業部財務司副巡視員王晉臣表示，在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時，堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產得出。總的看，我國糧食安全是有保障的。

補助資金發放給實際生產經營者

曾衍德表示，要通過不斷擴大試點面積和試點區域，加快形成我國輪作休耕制度。今年要在輪作休耕制度的重點方面取得實實在在的進展。

形成耕地輪作休耕制度，財政投入是重要支撐。財政部農業司副巡視員凡科軍表示，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規模。2016年，中央財政安排了14.36億元，試點面積616萬畝；2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝；2018年擬安排約50億元，試點面積2400萬畝。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，輪作休耕補助政策不斷完善，補助標準實現兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以后有賬算，不吃虧。第二個平衡，注重區域間收入平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水平、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500～800元。

補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發放到戶，明確補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者，防止出現爭議和糾紛。在這個基礎上，試點省要因地制宜采取直接發放現金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉，兌現到農戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接，最大限度發揮資金的激勵效應。

曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現，受到農民歡迎，正成為地方政府引領農業綠色發展的重要措施。