加強黨的領導 深化司法體制綜合配套改革

陳建華

黨的十九大報告提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這意味著司法體制綜合配套改革涉及面更廣，要求更高。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，必須把黨的領導落實到司法體制綜合配套改革的全過程。

1.加強黨的領導是深化司法體制綜合配套改革攻堅克難的根本保障。習近平總書記強調，黨的領導是社會主義法治的根本保證。深化司法體制綜合配套改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，堅持和完善我國社會主義司法制度，必須在黨的統一領導下進行。只有堅持黨的領導，才能保證改革沿著中國特色社會主義的方向進行。

司法體制綜合配套改革難度大，既涉及黨和國家工作大局，又涉及許多重大理論和實踐問題；既涉及司法權力的優化配置，又涉及司法管理體制的調整；既涉及司法權力運行機制的完善，又涉及人財物等配套措施的跟進，是一個復雜的系統工程。隨著司法體制綜合配套改革的深入，將不可避免觸及深層次社會關系和利益矛盾，牽動既有利益格局調整，司法體制綜合配套改革要有序推進，取得實效，將面臨更大的困難。所以我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，充分發揮各級黨組織的作用，協調各方利益，才能保障司法體制綜合配套改革順利推進。

保證司法體制綜合配套改革順利推進的關鍵是要堅持中國特色社會主義方向不動搖，必須保持清醒頭腦，增強政治定力，決不能以西方國家的司法理念、司法模式來評判我國的司法制度；決不能生搬硬套西方國家的司法制度，決不走改旗易幟的邪路。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。一些國家發生“顏色革命”的后果昭示世人，照抄照搬西方的司法制度模式不僅不能解決我國的任何實際問題，而且還會因水土不服造成災難性、顛覆性的后果。但是我們也要清醒看到，我國司法制度還存在一些不足的地方，需要隨著中國特色社會主義事業的發展而改革、完善、發展，因此，要大膽吸收借鑒人類法治文明優秀成果，決不能走封閉僵化的老路。要堅持從我國國情出發，牢牢把握正確政治方向，確保司法體制與我國的政治制度相適應，與經濟社會發展進程相適應，努力建立公正高效權威的社會主義司法制度。

2.司法體制綜合配套改革是改善黨的領導的重要內容。深化司法體制綜合配套改革，建立公正高效權威的司法制度，有利于從制度上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用；有利于通過法治方式貫徹黨的意志，改進黨的領導方式和執政方式；有利于黨的執政地位和執政作用體現得更為科學和民主，使黨的領導作用發揮得更加有效，黨與人民群眾的關系更為密切，保證黨領導人民有效治理國家。

深化司法體制綜合配套改革，是全面推進依法治國的重要內容。黨的十九大報告明確提出成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導，為深化司法體制綜合配套改革提供了堅強的組織保障。將司法體制綜合配套改革置于中國特色社會主義法治建設的框架之中，使其成為社會主義法治體系的有機組成部分，從而確保司法體制改革的正確方向。在建設中國特色社會主義法治征程中，中國特色社會主義司法制度將成為解決司法公正問題的中國方案。

深化司法體制綜合配套改革，是司法體制領域全面深化改革的重要體現。司法權的運行具有很強的綜合性、配套性，單兵突進式的改革往往難以奏效，這已被以往的改革實踐所證實。為了落實司法責任制的“讓審理者裁判、由裁判者負責”核心機制，黨的十九大將下一步司法體制改革重點放在綜合配套改革措施上，體現了對司法規律的尊重，體現了對司法責任制改革落地生根的決心。從改革的過程來看，綜合配套改革往往是以全面制度建設的方式推進改革的系統進程。圍繞司法責任制推進綜合配套改革，將合理地解決當前我國司法體制改革進程中面臨的一系列相互關聯的障礙，增強司法權運行過程中各方面、各環節、各層次改革措施的協調性、聯動性和配套性，將司法責任制真正落到實處，為司法機關依法獨立公正行使司法權提供更切實可行的方案。

深化司法體制綜合配套改革，必須堅持以人民為中心的改革原則。司法權來源于人民，目的是維護社會公平正義。深化司法體制綜合配套改革，要充分體現司法體制改革的人民性這一根本屬性。黨的十九大把新時代我國社會主要矛盾明確為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。滿足人民群眾對法治、公平、正義等司法方面的需求，是司法體制改革的目標任務。在深化司法體制綜合配套改革過程中，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解基層一線司法工作的實際情況，了解人民群眾對司法工作的真正期待，從而設計出符合我國國情、尊重司法規律、讓司法責任制落地見效的綜合配套改革舉措，最終實現讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標。

3.把黨的領導貫穿于深化司法體制綜合配套改革的全過程。深化司法體制綜合配套改革，重在改善黨對司法體制改革工作的領導。在深化司法體制綜合配套改革中，一定要堅持把黨的領導貫穿全過程，做到黨的領導與獨立行使職權的高度統一，切實促進司法公正、提升司法公信力，維護社會公平正義。

把黨的領導貫穿司法體制綜合配套改革全過程，必須從嚴把握三個“統一”。一是把堅持黨的執政地位與依法執政和依法治國基本方略相統一。要依法治國，就要依憲治國；要依憲治國，就必須堅持黨的領導，堅持黨的執政地位這一基本前提。二是把黨總攬全局、協調各方與各部門職能履行統一起來。三是把黨領導人民制定實施憲法法律同黨的各級組織和領導干部必須遵法守法在憲法法律范圍內活動相統一。保證憲法法律的權威性、莊嚴性、神圣性，確保黨的各級組織和領導干部必須始終在憲法法律范圍內活動。上率而下行，實現“其身正不令而從”。

把黨的領導貫穿司法體制綜合配套改革全過程，必須務實踐行四個“善于”。一要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，通過領導立法，把黨的主張充分體現到法律條文中去。二要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，始終堅持黨管干部不動搖，發現人才、加強培訓、注重使用。一方面選真才，薦良才，把政治堅定、品行優良、嚴于律己、做人干事實在、善于創新、法治意識強的人才推薦出來，以得到社會各方的普遍認同；另一方面完善法定選用程序，以保證黨組織推薦的人才依法成為政權機關領導。三要善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。黨要領導各級政府在法治軌道上開展工作，把黨的主張充分體現到行政工作里去。四要善于運用民主集中制原則維護中央權威。要堅持民主，但也必須進行集中。要按照個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的民主集中制原則，講政治，講大局，維護中央權威和集中統一領導。

把黨的領導貫穿于司法體制綜合配套改革全過程，必須遵從司法規律。司法體制綜合配套改革主要包含優化司法職權配置、健全司法事務管理機制、司法人事管理制度、完善訴訟程序機制、完善多元化糾紛解決機制、加快法律職業建設、建設法治文化和環境、全面改革司法行政制度等方面。在推進改革時關鍵是堅持從國情出發，遵循司法規律，在承繼中國法律文化、借鑒人類法治文明的基礎上，不斷完善中國特色社會主義司法制度。雖然司法權是中央事權，但是綜合配套改革不能搞“一刀切”，要堅持從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵在具體措施上積極探索實踐。各地要根據中央統一部署，結合不同地區、不同層級司法機關的實際情況，分類分層研究提出具體實施方案。

（作者：中國社會科學院法學研究所博士后）

責任編輯：李艷玲 高天鼎