民粹派扎堆把美國政策推向極端（焦點話題）

張文宗

特朗普總統執政14個月，美國行政部門高官更換猶如走馬燈，至今已有20多位。究其原因，“通俄門”調查、特朗普和“假媒體”的混戰、決策團隊的內斗、個人丑聞等不一而足，當然最大原因還是特朗普的不羈性格和“老板”做派。大多數官員走人是政治和權力斗爭的結果，而最近以前白宮經濟委員會主任科恩和國務卿蒂勒森為代表，因與特朗普執政理念不同而離職成為一個突出特點。

特朗普自詡決策之道是鼓勵不同意見、挑起內部辯論，最終自己拍板，但實際上他最喜歡的是順從與附和。在民主黨虎視眈眈、特別檢察官步步緊逼、輿論環境險惡的政治大氣候下，性格自負的特朗普非常需要忠誠，需要自己被迎合的白宮“小氣候”。美國政府和社會從不缺多元的聲音，國會和輿論的制衡也還有效，但如果特朗普不能容忍內部反對之聲，白宮決策小圈子將變得同質化。這可能增加決策失誤的風險，嚴重情況下會造成戰略災難，害人害己。

在經貿問題上，特朗普的重商主義理念根深蒂固，美國媒體曾稱，過去三十多年，特朗普認為美國在外貿上吃虧的想法一以貫之。作為美國右翼民粹主義和“鐵銹帶”藍領選民的代言人，特朗普需要兌現競選承諾，需要下屬貫徹其經貿理念。

特朗普在貿易上雖有執念，也不能為所欲為。調整貿易政策影響巨大，既牽扯美國國內不同集團的利益分配問題，也已經引發國際社會的強烈反彈。歐盟明確釋放貿易報復的強硬信號，中國在美方得寸進尺的情況下做好強硬反擊準備，均在一定程度上影響白宮對政策成本和收益的判斷。更重要的是，因進口產品價格升高和貿易伙伴報復而利益受損的群體，都在通過各種方式影響白宮的決策。

不過，只有這些群體真正感受到貿易戰的痛苦，并將反對或請愿轉化為下次大選中不再支持特朗普的選舉威脅，只有這種威脅發生在決定特朗普政治前途的“鐵銹帶”地區，才能對特朗普政府的決策產生切實影響。

美國外交和安全政策受國內因素制約較少。如果特朗普提名的蓬佩奧成為下任國務卿，美國政府中的鷹派力量會增強。蓬佩奧有從軍和從商經歷，未來，包括特朗普本人在內，有軍人和軍校經歷的美國決策層，可能讓美國外交政策趨于強硬。

這種鷹派外交已體現在美國新版《國家安全戰略》和《國防戰略》中。在美國國會、媒體、軍隊和盟友的“裹挾”下，有意緩和美俄關系的特朗普不得不展現對俄羅斯的強硬姿態，美俄在軍控、烏克蘭和敘利亞等問題上的分歧將長期存在。在決定將駐以色列使館搬遷至耶路撒冷、展現強有力的挺以姿態后，美國未來可能退出《伊核協議》，重新啟動對伊朗能源領域的制裁。

在驟然升級的經濟制裁、軍事威懾和外交孤立下，朝鮮積極推動緩和外交，特朗普做出了會晤朝鮮領導人金正恩的決定。“特金會”如果成行，無疑將創造歷史，產生比美國前總統奧巴馬訪問古巴更具沖擊力的效果。不過可以預見，除非出現奇跡，否則美朝圍繞半島無核化、安全保障機制的談判長路漫漫，美國對朝鮮的高壓態勢不會輕易放松。

美國政府人事上的變化，當然也會在一定程度上影響中美關系。特朗普政府明確視中國為競爭者和對手，在貿易和臺灣問題上都擺開了測試中國的架勢。有種觀點認為，特朗普不希望和中國打貿易戰，也沒有準備好在臺灣海峽攤牌，關稅和美臺關系都是這位“商人總統”實現貿易目標的“交易藝術”。但要在國際政治，尤其是在中美這兩個大國間玩游戲，需要更高超的政治智慧和嫻熟的外交技巧。美國總統的權力再大，政策制定和落實也最終離不開白宮幕僚、行政高管和軍方將領。在人心惶惶、常常擔心被炒魷魚的華盛頓官場，目前看還沒有堪此重任的官員。委身華府智庫的很多有志之士，似乎也不太愿意為白宮效力。

在選舉和政治斗爭的壓力下，右翼和民粹派扎堆的特朗普政府如果我行我素、任性到底，其推行的極端甚至冒險政策必然產生巨大的負效應，讓美國自食其果。▲

（作者是中國現代國際關系研究院美國所政治研究室主任、副研究員）