重慶市九龍坡區發展軍民融合產業路徑研究

軍民融合是把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，實現國防建設與經濟建設有機結合、資源共享。十八大以來，習近平同志著眼于實現中國夢強軍夢，鮮明提出軍民深度融合的時代命題，并使之上升為國家戰略，軍民融合產業發展躍上新臺階。2017年10月，國家工信部、國防科工局聯合發布2017年度《軍用技術轉民用推廣目錄》《民參軍技術與產品推薦目錄》。12月4日，國務院辦公廳印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，《意見》從七個方面提出推動國防科技工業軍民融合深度發展的具體措施，必將在更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發展。

一、我國軍民融合產業發展現狀

2017年，我國軍費預算首次破萬億，達到10211億，增長7%，占GDP1.37%。按照一般國服慣例，武器裝備費用占國防經費30%-40%，對工業產業而言這就是一個3000-4000億的巨大市場，加上間接帶動作用，軍民融合每年的需求估算在5000億元以上。相比美國軍費與GDP占比4%以上以及英法德等國家軍費與GDP占比3%-4%而言，我國軍民融合產業具有廣泛發展空間。我國軍工產業結構中，軍品、軍工高技術產業、其他民品產值各占1/3。社會資本快速進入軍民融合產業，目前2000余家取得武器裝備科研生產許可證單位中，非公有制企業占到 720余家。工信部組織開展國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）創建工作，現已發布7批、32個國家級軍民結合產業基地。國家發改委起草《國家軍民融合創新示范區建設總體方案》，提出在全國設立10個左右“國家軍民融合創新示范區”。

重慶是國家常規武器重要科研基地和汽摩、船舶、裝備、儀表、基礎零部件齊全生產基地。現有軍工單位42家，職工10余萬人，全市29家民口企業獲得軍品保密和生產資質。2016年，軍民融合企業完成工業產值約3300億元，占全市規模以上企業產值的比重約15%，成為重慶工業經濟重要支柱產業之一。為加強研發能力，市政府聯合中國工程院成立重慶軍民融合創新研究院，重慶大學成立國防科學技術研究院。

二、九龍坡區軍民融合產業發展情況

九龍坡區在抗戰時期就是軍工重鎮，三線建設時期發展256、289、296、5077等軍工企業。發展至今，呈現出以下特點：

（一）軍民融合環境優化。2015年九龍坡區成立軍民融合發展協調領導小組，負責研究部署和協調解決全區軍民融合發展重難點問題，推進軍民融合深度發展，并印發《關于推進九龍坡區軍民融合深度發展的意見》。2016年7月，國務院批復同意重慶高新區建設國家自主創新示范區，要求重慶高新區在軍民深度融合方面探索示范，努力建設成為軍民融合示范區。圍繞這個戰略定位，九龍坡區堅持“軍地協作、市區聯動、政企合力、改革創新”原則，實施創新驅動總戰略，搭建支撐軍民融合創新發展的大框架、大平臺、大環境。九龍坡區現有高新技術企業255家，科技型入庫企業497家，國家級企業技術中心2家、市級企業技術中心53家、中小企業技術研發中心30家、市級工業設計體驗中心1家、市級工業設計中心3個，科技孵化器國家級3個、市級4個，眾創空間國家級3個、市級11個。2017年8月，重慶市經信委、九龍坡區、高新區共同成立重慶建設國家自主創新示范區軍民融合發展推進工作領導小組，下設綜合協調組、招商引資組、項目推進組，統籌推進自主創新區軍民融合板塊工作，推動軍民融合產業發展。2017年8月23日，成立九龍坡區軍民融合產業發展領導小組，負責統籌推進全區軍民融合產業發展。

（二）軍民融合產業發展基礎穩健。目前，九龍坡區有西南鋁業（集團）有限責任公司、重慶鐵馬工業集團有限公司、重慶航天火箭電子技術有限公司等3家大型國有軍工企業；重慶珠江光電科技有限公司、重慶益弘工程塑料制品有限公司等中小軍工企業10家；重慶市巴山液壓附件廠有限公司、重慶希諾達通信有限公司、重慶雅訊電源技術有限公司等20余家民參軍企業；中國兵器工業第五九研究所、重慶航天機電設計院等兩家專業軍工研究機構；隆鑫通用等大型民營企業近年也參與少量軍品研發生產。涉及產品包括輪式裝甲、履帶式裝甲；航空航天關鍵性高精鋁材；無人機數據鏈；衛星通信；電子醫療器械；精密光電儀器；計算機模塊；表面納米涂層；車用塑料燃油箱；特種電源裝備；專用軟件等數十個門類。軍民融合企業所生產軍用產品數量估計在500-800個。

（三）搭建軍民融合研發平臺。位于九龍坡區的中國兵器工業第五九研究所擁有國防科技工業自然環境試驗研究中心、國防科技工業精密塑性成形技術研究應用中心等3個國家技術研發中心，搭建有4個方向的博士后工作站和“環境工程”碩士生培養點。重慶航天機電設計院主要從事地面火控系統、機載火控系統等高新工程武器系統研制，同時從事煤礦機械自動化等特種電控設備的民用產業研究、開發和生產。西南鋁業是我國航空航天材料研發生產的“核心基地”，建有重慶唯一的企業院士工作站，擁有國家級企業技術中心，設有博士后科研工作站，專業技術人員占25%以上。鐵馬工業集團是我國西南地區唯一能自行設計、試制、批量生產輪式、兩棲及中輕型履帶式武器裝備的專業廠家，國家重點保軍骨干企業。雅訊電源、大及電子等民參軍企業也在各自領域具有一定的研發能力。

三、九龍坡區軍民融合產業發展路徑存在的問題

近年，九龍坡區在軍民融合發展上做了一些有益探索，但也存在以下問題亟待解決。

（一）工作體制運行不暢。雖然近年軍民融合發展迅速，但封閉運行、自成體系、軍民分割、體制壁壘等問題并未得到根本改善，存在部隊需求與地方資源之間還未實現互聯互通和良性互動，軍轉民、民參軍渠道并不暢通，軍工企業缺乏轉民積極性，民間企業參軍找不到對接主體。如正規軍工企業和取得資質的民參軍企業獲得了“某級保密資格單位證書”，簽訂了保密協議，所以無法詳細的了解企業生產經營情況、產品情況、研發能力等方面內容，使部分軍工企業未能納入統計范圍。

（二）頂層統籌體制還不夠完善。一是因多方面因素制約，目前制度體系還不完善，很難形成規模效應。如：軍民融合扶持政策還未完善，行業交流體系、技術成果發布交流平臺、軍民融合企業統計系統、融資體系、涉密管理體系等尚未建成。二是還未形成有效的軍民融合產業鏈。目前，九龍坡區軍民融合企業之間的關聯度不高，相互依存專業化分工協作網絡體系尚未形成。

（三）參軍門檻較高。九龍坡區高新技術企業255家位列全市第一，很多高新技術企業在新能源、新材料、電子信息方面完全已與傳統軍工企業比肩，企業普遍對生產許可申請、軍地技術標準差異等參軍門檻方面存在顧慮，缺乏參軍積極性。民營企業在競爭中普遍存在不能享受同等國民待遇，發展受限明顯。

四、對策及建議

（一）摸清產業基數，完善九龍坡區路徑規劃。開展全區軍民融合產業調研，摸清軍工企業生產能力、研發能力和轉民需求，了解民參軍企業的技術能力、參軍方向，建立項目儲備庫，征集軍轉民、民參軍項目入庫。探索建立軍民融合產業統計監測體系，將區內從事軍民融合產業的企事業單位以及其他涉軍企業納入統計體系，實時更新軍民融合產業統計數據。

（二）加強頂層設計，優化產業空間布局。建立健全軍民融合管理機構，確定工作牽頭領導，明確職能部門，統籌管理軍民融合工作。主動與軍方加強對接，擬定全區軍民融合發展、國防科技工業發展要點，分步常態化推進有關工作。建立軍地人才共用體系，積極探索校企合作模式，推動軍民兩用技術成果轉移轉化、產業化、規模化。研究出臺軍民融合扶持政策，在軍工企業與軍工科研院所改革改制、軍民融合產業孵化器建設、軍民融合公共服務平臺建設、軍工單位民品產值占比達標、為軍工單位產品提供配套、涉軍新技術新產品研發、涉軍生產資質取得等方面給予扶持。實施大企業培育計劃，篩選一批存量優質企業和引進大項目，實施“一企一策”支持措施。在產業發展扶持辦法中增設軍民融合支持板塊，成立設立軍民融合產業引導基金，引導社會資本參與支持軍民融合項目發展。

（三）加大招商力度，打造融合產業集群。積極申報國家級軍民融合產業基地，以產業基地的創建促進相關產業招商引資。瞄準軍需動向，加大產業鏈招商，打造軍民融合產業集群。一是新材料。依托西南鋁業、石墨希科技、五九所等企業，發展滿足航天航空、武器裝備等需求的鋁合金、石墨烯等高端材料，推進技術就地產業化和民品化，積極發展下游重點產品。石墨烯等產業園將進一步突出特色，搶抓細分市場，形成小集群。推動西南鋁業等企業發揮帶動作用，引領上下游企業攻技術、抓訂單，深化產業聯動，形成跨區域集群。與中船重工705研究所、深圳華意隆電氣股份有限公司、北京博科匯云數據科技有限公司、金算盤軟件有限公司進行接洽，就海防建設、軍工能源動力、軍事大數據運用、軍事管理軟件等項目落地達成共識。二是特種裝備。挖掘裝備制造潛力，依托鐵馬工業、巴山儀表、綠駿電池等企業，引進軍工集團布局項目，主攻軍用戰車、重型專用車、儀器儀表、電池能源等領域。對接航天十二院，設立軍民融合產業基金，共同打造軍民融合航空產業園中園。三是信息安全。石橋鋪軟件和金鳳制造兩大優勢聯動，推動雅科博等重大項目建成投產，引導智能終端、信息安全等企業開拓軍需訂單。與北京國信冠群技術有限公司簽署戰略合作框架協議，選址萬科023項目成立軍民融合軟件信息技術研究院，后期在金鳳選址建設信息安全基地，吸引涉軍軟件企業入駐。聯合市經信委、理工大學對接中國兵器科學研究院，設立“中國兵科院重慶創新研究院”事宜達成共識，集聚各自資源落地推進。

（四）搭建對接平臺，完善服務機制。搭建企業、政府、軍方三方資源共享平臺，暢通軍隊需求與地方技術地方產品的溝通渠道，推進新產品新技術的雙向轉移。做好全方位、多層面服務工作，積極協調減輕企業負擔。用足自創區推進機制，用好軍民融合產業發展聯席會議機制，建立軍地對話機制，推進重大項目一體化論證和聯合實施。爭取市國防科工辦支持軍民融合產業聯盟落戶九龍坡區，構建全市民參軍公共服務平臺。依托重慶科技服務大市場設立軍民兩用技術交易平臺，在技術標準、供應采購、保密管理等方面建立軍民一體化機制。