《行政單位財務規則》的理解與適用（一）

●陳淵鑫

“財政監督常用法律法規的理解與適用”之四十

1998年1月6日，經國務院批準，財政部頒布并實施 《行政單位財務規則》（財政部令第9號，以下簡稱《規則》）。十多年來，《規則》對規范和加強行政單位財務管理發揮了重要作用。然而，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的不斷深入推進，行政單位財務管理的內容和形式也在不斷發生變化，原《規則》已經不能完全適應新形勢的需要，亟需加以修訂。為了深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強和規范行政單位財務管理，提高資金使用效益，《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第628號）明確《規則》自2013年1月1日起廢止，責成財政部重新制定。2012年12月6日，財政部修訂并公布 《行政單位財務規則》（財政部令第71號），自2013年1月1日起施行。新《規則》分總則、單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理、行政單位劃轉撤并的財務處理、財務報告和財務分析、財務監督、附則，共計11章63條。為進一步理解和把握行政單位財務管理制度，本文結合財政監督實踐，對新《規則》的部分條文予以解讀。

一、《規則》的適用范圍

法律條文：

第二條 本規則適用于各級各類國家機關、政黨組織（以下統稱行政單位）的財務活動。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于《規則》適用范圍的規定。

本條明確《規則》適用于行政單位的財務管理活動。為此，本條主要涉及兩方面的問題，即行政單位的內涵和財務管理活動的范圍。

（一）行政單位的內涵

行政單位是指進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位。在我國，行政單位主要包括中國共產黨各級機關，各級人民代表大會及其常務委員會機關，各級人民政府及其所屬工作機構，中國人民政治協商會議各級委員會機關，各級審判機關，各級檢察機關，各民主黨派和工商聯的各級機關。

（二）行政單位財務管理的范圍

行政單位的財務活動，是指行政單位有關資金的籌集、分配和使用等活動，具體主要包括：行政單位的預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理、行政單位劃轉撤并的財務處理、財務報告和財務分析、財務監督、財務機構設置和財務人員配備等。

二、行政單位財務管理的基本原則

法律條文：

第三條 行政單位財務管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位財務管理基本原則的規定。

（一）量入為出，保障重點，兼顧一般

量入為出是我國財政工作的一項基本原則，也是行政單位財務管理的一項基本原則。隨著財政管理制度改革的不斷深化，行政單位財務收支活動也逐步規范。按照現行制度規定，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經濟實體。除法律、行政法規規定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。在這種情況下，行政單位開展業務工作的資金來源主要是財政預算撥款。由于財力的有限性，行政單位履行職能對財力的需要和財政供給之間的矛盾將是長期存在的。因此，行政單位應按照收支統管的預算管理辦法，將所有收入納入預算，統籌安排支出，堅持量入為出、收支平衡，不得無預算開支。并按照各項工作的輕重緩急，區分主次先后，保障重點支出，兼顧一般支出，盡可能地壓縮非必需的開支。

（二）厲行節約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用

行政單位是國家機器的重要組成部分，從公共財政的理論講，行政單位的支出是典型的、純粹的公共需要，同時，行政單位支出并不直接作用于生產經營活動，也不產生直接的經濟效益。這就決定了行政單位的支出應盡可能節約使用，更不能奢侈浪費。目前一些行政單位仍然還存在著比較嚴重的浪費現象，影響了黨和政府的形象。因此，行政單位財務管理必須堅持厲行節約、制止奢侈浪費原則，采取有效措施，切實降低行政成本。與此同時，行政單位還要優化支出結構，加強績效管理，努力提高資金的使用效益。

三、行政單位財務管理的主要任務

法律條文：

第四條 行政單位財務管理的主要任務是：

（一）科學、合理編制預算，嚴格預算執行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；

（二）建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監督；

（三）加強資產管理，合理配置、有效利用、規范處置資產，防止國有資產流失；

（四）定期編制財務報告，進行財務活動分析；

（五）對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監督；

（六）加強對非獨立核算的機關后勤服務部門的財務管理，實行內部核算辦法。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位財務管理主要任務的規定。

（一）科學、合理編制預算，嚴格預算執行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況

科學、合理編制預算是行政單位履行職能、完成工作任務的重要保證，是行政單位財務管理工作的重點。行政單位在編制年度預算時，既要考慮履行職能的實際需要，又要充分考慮國家財力可能，正確處理量力而行與盡力而為的關系，保證重點、兼顧一般，嚴格按照各項制度規定編制預算，不斷提高預算編制的科學化和精細化水平。預算執行關系黨和國家方針政策的貫徹落實，關系財政職能的充分發揮，關系財政資金的使用效益。目前預算執行中存在的主要問題是部分行政單位預算執行進度偏慢，結轉和結余資金規模較大，一些單位還存在以撥代支、年終突擊花錢等問題。針對上述問題，新《規則》把嚴格預算執行作為行政單位財務管理的一項任務加以規定，以促進行政單位重視預算執行工作，采取有效措施，提高預算執行的均衡性。行政單位的決算是預算執行的結果，是行政單位財務管理工作的重要組成部分。長期以來，行政單位財務管理中一定程度上存在重預算輕決算的現象，導致了決算內容不真實、不完整等問題。此次修訂《規則》增加了決算的相關內容，這是加強行政單位決算管理的實際需要，有利于增強行政單位預算、決算管理的完整性。

（二）建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監督

財務管理制度是行政單位財務管理的基本依據和行為規范，建立健全財務管理制度是行政單位財務管理的重要任務之一。行政單位財務管理制度主要包括預決算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、開支標準制度、資產管理制度、財務監督制度等。通過建立健全財務管理制度，財務管理工作就可以做到有法可依，有章可循，實現財務管理的規范化。實施預算績效管理，是適應預算管理需要加強行政單位財務管理的一項新任務。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是財政科學化精細化管理的重要內容和結果要求。加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。新《預算法》《關于深化預算管理制度改革的決定》等都對預算績效管理提出了具體要求。為此，各級行政單位必須高度重視預算績效管理工作，把實施預算績效管理作為財務管理的一項重要任務認真貫徹好、落實好。

加強對行政單位財務活動的控制和監督，是指行政單位根據國家有關法律、法規和財務規章制度，對本單位及下級預算單位的財務活動進行的控制、審核和檢查。對行政單位財務活動的控制和監督貫穿于預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理等的全過程。通過對行政單位財務活動的控制和監督，確保行政單位嚴格執行收支預算，防范財務風險；加強資產管理，提高資產使用效率；督促行政單位嚴格執行財務制度，推進依法理財等。行政單位應當通過加強財務控制和監督，及時發現工作中存在的問題并加以解決，確保財務管理工作順利開展。

（三）加強資產管理，合理配置、有效利用、規范處置資產，防止國有資產流失

資產是行政單位開展業務活動的物質基礎。加強資產管理是行政單位財務管理的重要內容。行政單位應當加強資產管理，保證資產安全、完整，防止資產流失，提高資產使用效率。行政單位應當從資產配置、使用和處置等環節強化資產管理的要求。一是要防止重錢輕物的現象，既要加強貨幣資金管理，又要加強實物資產的管理，把管資金和管資產放在同等重要地位，實現兩者有機結合。二是要科學合理地配置資產。既要滿足單位業務工作的合理需要，又要防止重復配置和超標準配置，避免奢侈浪費。三是要有效利用資產。加強資產的日常管理工作，防止資產損失浪費，最大限度地發揮資產的使用效益。四是要嚴格按照規定處置資產。加強資產報廢、報損、出售、轉讓等的管理，資產處置收入要按照規定及時上繳國庫。

（四）定期編制財務報告，進行財務活動分析

行政單位財務報告是主管部門、財政部門和社會各方面了解行政單位財務狀況的主要信息來源，也是行政單位加強內部管理、進行管理決策的重要依據。因此，行政單位必須認真做好財務管理的各項基礎工作，真實、準確地反映單位財務狀況，并對單位財務活動進行科學地整理、歸納和概括，按規定的時間和要求編報財務報告。

財務分析是行政單位財務管理的一項重要任務。加強財務分析，有利于保證行政單位認真執行國家有關方針、政策和財務制度，維護財經紀律；有利于保證行政單位業務工作和財務收支計劃順利完成；有利于促進行政單位挖掘內部潛力，節約開支，提高資金使用效益；有利于及時、準確地反映行政單位財務活動狀況，掌握財務活動的特點和規律，為財務決策提供科學、可靠的依據。因此，行政單位要充分運用有關資料，對一定時期內單位財務活動進行比較、分析和研究，客觀地進行總結和評價，以指導單位的財務管理工作，提高財務管理水平。

（五）對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監督

行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位,是指在行政關系上隸屬于行政單位、財務關系上歸口行政單位財務管理的、實行獨立核算的單位。由于這些單位與行政單位財務關系密切，為了加強對這些單位的財務管理，需要通過行政單位財務了解、掌握這些單位的財務收支狀況，向這些單位傳達、貫徹國家有關方針、政策，對其執行國家法律、法規和財務規章制度情況進行監督、指導并督促這些單位健全內部管理辦法，使其財務活動健康、有序地進行。

（六）加強對非獨立核算的機關后勤服務部門的財務管理，實行內部核算辦法

機關后勤服務部門是指由行政機關領導的，為機關工作和職工生活提供服務的單位。1993年，中央編辦《國務院各部門后勤機構改革實施意見》（中編辦〔1993〕33 號），提出了按照“小管理、大服務”的思路對國務院各部門機關后勤機構進行改革。1998年，國務院辦公廳轉發國務院機關事務管理局、中央編辦《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》（國辦發〔1998〕147號），提出了機關后勤服務改革要堅持管理科學化、服務社會化的方向，進一步規范了機關后勤行政管理職能，建立和完善了機關與后勤服務單位的結算制度，明確了機關后勤服務商品化、市場化和逐步實現自負盈虧的改革目標。在機關后勤機構改革中，一部分機關后勤服務部門從機關行政序列中劃出，改為事業單位或企業，并實行獨立核算。這部分機關后勤服務部門應分別執行相應的事業單位財務制度或企業財務制度。此外，還有一部分機關后勤服務部門未實行獨立核算，其服務工作仍然帶有很強的供給制、福利性、“小而全”、封閉式等特點，普遍缺乏核算意識，人、財、物未能得到充分利用，支出規模過大，在一定程度上加大了行政單位的支出負擔。因此，必須對這部分機關后勤服務部門實行內部核算辦法，以強化其核算意識，提高資金使用效益，降低經費開支水平。

四、行政單位財務管理模式和財務機構設置

法律條文：

第五條 行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統一管理。

行政單位應當單獨設置財務機構，配備專職財務會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據報賬制度。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位財務管理模式和財務機構設置的規定。

（一）行政單位財務管理模式

行政單位財務部門的職能是對本單位財務活動進行統一管理。原《規則》于1998年頒布后，各級行政單位按照《規則》規定對本單位財務管理職能進行規范，基本實現了財務活動由財務部門統一管理，但仍有一些行政單位還沒有做到。單位財務管理中存在資金管理分散、賬外設賬，造成部分資金在單位財務之外循環，脫離財務監督，從而導致財務管理混亂和資金使用效益不高等問題,影響了行政單位正常工作的開展。因此，新《規則》仍然把行政單位的財務活動必須由單位財務部門統一管理作為行政單位財務管理的一項重要內容予以規定，主要目的是督促相關單位盡快理順財務管理職能，切實解決財務管理由單位內部其他職能部門分散管理的問題，以充分發揮單位財務管理職能，統一、規范內部財務制度，確保各項資金合理、有效使用。

（二）行政單位財務機構的設置

一般而言，行政單位應單獨設置財務機構，配備專職財會人員，進行獨立核算。這樣有利于行政單位嚴格執行國家財經法律、法規和規章制度，保障財務活動納入規范管理的軌道；有利于提高財務、會計信息的質量和財務管理水平；有利于維護行政單位的合法權益，增強行政單位加強財務管理的責任心，充分發揮資金的使用效益，為行政單位順利完成工作任務提供高效服務。考慮到一些單位人員編制少、財務工作量小等情況，這些單位可不單獨設置財務機構但應配備專職財會人員，實行單據報賬制度。這類行政單位必須接受歸口單位財務部門的監督、指導和管理，以提高工作效率，避免人浮于事。

五、行政單位預算的組成

法律條文：

第六條 行政單位預算由收入預算和支出預算組成。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位預算組成的規定。

行政單位預算反映預算年度內行政單位的資金收支規模、結構、資金來源和去向，是行政單位財務工作的基本保障。行政單位預算包括行政單位全部收入預算和全部支出預算，即單位獲得的各項收入和發生的各項支出，都應全部納入單位預算，實行收支統一管理，形成能夠全面反映單位財務收支活動的預算體系。按照編制綜合預算的要求，行政單位預算不僅僅反映主體業務發展的收入與支出，還應當包括相關業務發展以及基本建設、社會保障、住房改革等所有的收入與支出。行政單位收入預算包括財政撥款收入和其他收入等內容，支出預算包括基本支出和項目支出等內容。行政單位收入預算與支出預算互相依存，不可或缺，共同構成行政單位預算整體。

六、行政單位預算管理級次

法律條文：

第七條 按照預算管理權限，行政單位預算管理分為下列級次：

（一）向同級財政部門申報預算的行政單位，為一級預算單位；

（二）向上一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位；

（三）向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。

一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位預算管理級次的規定。

關于預算級次的劃分，簡而言之，就是向財政部門申報預算，并有下級預算單位的，既是一級預算單位，又是主管預算單位；不直接向財政部門申報預算，但又有下級預算單位的為二級預算單位；沒有下級預算單位，又不直接向財政部門申報預算的，為基層預算單位。這里需要注意的是，主管預算單位與一級預算單位不是等同的，主管預算單位一定是一級預算單位，但是一級預算單位不一定就是主管預算單位。例如，某中央部門直接向財政部申報預算，應屬于一級預算單位，如果該部門有下一級預算單位，則同時是主管預算單位，如果沒有下一級預算單位，就不能稱為主管預算單位。從實際情況來看，部（委）或省廳（局）一級的行政單位，一般既是一級預算單位，又是主管預算單位。

七、行政單位預算管理的要求

法律條文：

第九條 財政部門對行政單位實行收支統一管理，定額、定項撥款，超支不補，結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位預算管理要求的規定。

（一）收支統一管理

收支統一管理是指行政單位應當將全部收入和全部支出統入預算，逐級報請財政部門核定；財政部門根據國家有關政策和財力可能，結合行政單位工作目標和計劃、行政單位資產狀況等，核定行政單位年度預算收支規模；行政單位按照財政部門或上級預算單位核批的預算，統一組織實施。

（二）定額、定項撥款

定額、定項撥款是指財政部門確定行政單位財政預算撥款的具體方法。定額撥款是指財政部門根據行政單位的性質和特點，結合財力狀況，按照相應標準確定一個總的撥款數額，如對納入基本支出定員定額試點范圍的行政單位實行財政定額撥款。定項撥款是指財政部門對行政單位為完成其特定的行政工作任務，在基本支出預算之外專門安排的經費撥款，如對行政單位安排的專項業務費、專項修繕費、專項會議費和專項設備購置費等，具體項目因各行政單位情況不同而有所區別。目前，行政單位基本上采取基本支出按定額、項目支出按定項的撥款方式。

（三）超支不補、結轉和結余按規定使用

超支不補、結轉和結余按規定使用是指行政單位預算經法定程序核定以后，除特殊因素外，超預算發生的支出，主管預算單位或財政部門不再追加預算；如形成結轉和結余資金，應按照同級財政部門的有關規定執行。

八、行政單位預算編制考慮的因素

法律條文：

第十條 行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素：

（一）年度工作計劃和相應支出需求；

（二）以前年度預算執行情況；

（三）以前年度結轉和結余情況；

（四）資產占有和使用情況；

（五）其他因素。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位預算編制考慮因素的規定。

行政單位預算編制是一項細致、復雜、政策性很強的工作。為了科學、合理地編制預算，保證預算編制的質量，必須綜合考慮各相關因素，運用各種方法，使行政單位預算切合實際，切實發揮預算在行政單位財務管理中應有的重要作用。

（一）年度工作計劃和相應支出需求

部門預算收支的預測必須以國家社會經濟發展計劃和履行部門職能的需求為依據，具體到某年度，應以當年的工作計劃為依據。對計劃開展的每一項工作的收支都應認真測算，力求各項收支數據真實準確，不得隨意虛增項目或虛列支出。

（二）以前年度預算執行情況

以前年度尤其是上年度預算執行情況是編制本年度預算的重要依據。單位預算編制的各項財務收支計劃指標，在相當程度上是參考上年度預算執行數，并根據本年度事業發展目標和計劃的要求，結合財力的可能來確定的。因此，準確全面分析上年度預算執行情況，是編制本年度預算的一項重要的準備工作。

（三）以前年度結轉和結余情況

以前年度財政撥款結轉和結余資金是行政單位當年預算資金來源的一部分。按照《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》的有關規定，中央行政單位在編制部門預算時，應將本單位財政撥款結轉結余資金安排使用情況和申請當年財政撥款安排支出情況統籌考慮，提出單位預算申請。除特殊原因外，對當年結轉結余資金比上年增加較多，或常年累計結轉和結余資金規模較大的單位，在編制部門預算時，上級預算單位和財政部門將適當壓縮單位財政撥款總額。

（四）資產占用和使用情況

資產管理與預算管理相結合,是預算編制科學化精細化的客觀要求。行政單位資產是以前年度預算資金使用的結果和沉淀，也是行政單位履行職能的物質保障。因此，行政單位占有和使用資產的情況，包括數量、質量、分布及使用情況等，應該是行政單位和財政部門在編制和審核預算時的重要考慮因素。在編制新增資產預算或核定與資產占用有關的支出預算時，既要執行資產的配置標準，又要綜合考慮存量資產情況，通過推進實物費用定額將實物資產管理與支出管理結合起來，在保障工作合理需要的前提下，嚴格控制新增資產配置預算，以存量控制增量，以結余管理增量調節存量，實現預算分配的公平合理。

（五）其他因素

在分析整理上述各項主要因素的基礎上，還要注意收集掌握影響預算期收支的其他有關因素。主要包括：一是預算期內各類人員編制數、實有數的變動情況；二是預算期內市場物價和收支標準變動情況；三是預算期內可能新出臺的政策對收支的影響情況等。

九、行政單位預算編報和審批程序

法律條文：

第十一條 行政單位預算依照下列程序編報和審批：

（一）行政單位測算、提出預算建議數，逐級匯總后報送同級財政部門；

（二）財政部門審核行政單位提出的預算建議數，下達預算控制數；

（三）行政單位根據預算控制數正式編制年度預算，逐級匯總后報送同級財政部門；

（四）經法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位預算編報和審批程序的規定。

行政單位預算編報和審批程序概括地講，就是“兩上兩下”的預算編制程序：

“一上”：行政單位提出預算建議數。根據上年預算執行情況及本預算年度事業發展目標和計劃以及預算編制的規定，分析各項增減因素對單位收支的影響，提出單位本年度全部收入、支出預算建議數，并按照財政部門規定的報表格式和要求，編制單位年度收支預算，經一級預算單位審核匯總后報同級財政部門。

“一下”：財政部門下達預算控制數。財政部門在收到經一級預算單位報送的預算建議數后，要及時進行審核。其重點審核行政單位預算建議數編報是否合理，收入是否已按照有關規定全部列入預算，支出是否按照有關的支出標準編列等。然后，結合本預算年度財力狀況，經綜合平衡后下達預期控制數。

“二上”：單位編報正式預算。行政單位根據狀況，經綜合平衡后下達預算控制數，結合本單位預算年度的收支情況，本著“量入為出，不留缺口”的原則，分輕重緩急，對相關收支項目進行調整，編制正式的單位預算，并按照規定時間將正式預算逐級上報審核匯總，由一級預算單位報財政部門審核。其中：基本支出預算在支出經濟分類科目之間可以由行政單位根據自身情況在現行財務制度規定內自主編制，但人員經費和公用經費之間不得進行調整；項目支出預算必須按照財政部門下達的預算控制數編制，并對支出項目進行分解細化，落實到項目具體承擔單位。

“二下”：財政部門正式批復預算。財政部門對一級預算單位報送的“二上”預算進行審核，并經法定程序批準后,在規定期限內批復下達到一級預算單位。有下級預算單位的，應當在財政部門批復預算之日起規定的時間內批復所屬單位的預算。行政單位預算批復后，即成為預算執行的依據。

十、行政單位預算的執行和調整

法律條文：

第十二條 行政單位應當嚴格執行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。

預算在執行中原則上不予調整。因特殊情況確需調整預算的，行政單位應當按照規定程序報送審批。

法律條文重點內容的解讀：

本條是關于行政單位預算執行和調整的規定。

（一）行政單位預算的執行

預算執行是指按照各級人民代表大會批準的預算，將各項預算收入及時組織繳入國庫或財政專戶，將各項預算支出及時分解、下達并撥付到最終收款人的一系列活動。行政單位的預算執行主要包括以下幾個方面的內容：

1、分解年度預算，落實管理責任。行政單位要根據財政主管部門核定的預算將收支預算指標分解下達到單位內部各有關部門，同時提出預算執行計劃和管理的目標、要求以及責任，確保完成單位預算。

2、加強執行管理，注重使用效益。行政單位在預算執行過程中，要嚴格執行批復的預算，不得隨意突破。各項支出要嚴格執行國家有關財務規章制度和財經紀律，不得擅自擴大開支范圍和開支標準，也不得隨意改變資金用途和支出規模。要加強預算執行管理，建立健全預算支出責任制度，重視預算執行分析，提高預算執行的均衡性和預算執行率。要充分挖掘內部潛力，實現各種資源的優化配置，提高資金使用效益。同時，要積極開展財務分析和監督，嚴肅財經紀律，避免和防止損失浪費現象的發生。

3、及時檢查分析，保證預算完成。在預算執行過程中，行政單位應當建立健全定期檢查、分析、考核制度，主要包括：各項收支預算的執行進度是否與事業發展目標和工作計劃情況相協調，是否按計劃執行；各項費用、支出是否按預算和規定標準執行，有無鋪張浪費和濫支亂用現象；各項收入的組織工作是否符合國家政策規定，有無應收不收或多收、亂收和錯收的現象；各項應繳款項是否及時足額上繳等。在檢查、分析、考核的基礎上，及時總結預算執行過程中的經驗，改進存在的問題，保證年度預算順利完成。

（二）行政單位預算的調整

為維護預算的嚴肅性，行政單位預算經財政部門批復后，不予調整。但是，在執行過程中，因特殊情況需要，可以按照合規的程序報批后，進行預算調整。預算調整的主要事項有單位預算追加或者追減和單位內部預算調整等。

1、預算的追加或追減。行政單位在預算執行過程中，由于國家政策、事業發展目標和計劃等有較大變動，或出現重大自然災害等情況，如國家統一提高職工的工資標準，經批準增加、撤銷或合并機構等，預算無法執行或對單位收支預算影響較大時，行政單位可以按照規定的程序，向財政部門提出辦理年度預算追加或追減的申請。

2、單位內部預算的調整。主要包括行政單位細化年初預算和動用機動經費。年初列單位本級代編,執行中需細化的項目支出預算，行政單位應按照調整預算程序辦理。行政單位動用單位（系統）機動經費時，也要提出機動經費使用方案，報財政部門備案或審批。■

（作者系曲阜師范大學法學院教師、武漢大學法學院法學博士，曾在山東省日照市財政局監督科、財政部監督檢查局、中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室工作或借調）