學習貫徹黨的十九大精神推進專員辦工作轉型升級

●張建民/財政部駐廈門專員辦黨組副書記、副監察專員兼紀檢組長

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。原財政部部長肖捷強調，強化財政監督管理，進一步發揮好職能作用，促進實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。專員辦黨員干部一定要積極響應中央號召，按照財政部黨組部署和地方黨委要求，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，統領和推動財政監管工作，更好服務國家治理和財政改革發展大局。

一、認真學習領會黨的十九大新精神，深刻認識財政在新時代的重要使命，提高財政監管工作政治站位

一是充分認識和深刻領會黨的十九大的重大意義。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，是我黨具有重大政治、歷史、理論和實踐意義的會議。十九大報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，系統總結了過去五年黨和國家事業取得的全方位、開創性的歷史性成就和發生的深層次、根本性的歷史性變革，深入闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，繪就了新時代黨和國家事業發展的宏偉藍圖，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，集中體現了當代中國馬克思主義最新成果，是一篇充滿當代中國共產黨人政治智慧和歷史擔當的馬克思主義綱領性文獻，是引領中國特色社會主義邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。我們要全面準確學習領會黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下真功夫，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步提高專員辦財政監管工作的政治站位和大局意識。

二是充分認識和深刻把握財政在新時代中國特色社會主義事業中的重要使命任務。財政是國家治理的基礎和重要支柱，是黨和國家事業的重要組成部分，是社會主義市場經濟體系的重要環節，是治國理政的重要手段和工具。十九大報告提出，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”這是對財政工作和財政改革發展提出的新部署新要求，是我們明確財政監管工作目標、謀劃財政監管工作任務的方向引領。十九大報告作出的中國特色社會主義進入新時代的歷史方位、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大戰略判斷，提出的堅持黨對一切工作的領導、堅持全面深化改革、堅持全面依法治國、堅持全面從嚴治黨等原則要求，堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持人與自然和諧共生、既盡力而為又量力而行、堅持在發展中保障和改善民生等宗旨理念，是我們做好財政工作的基本遵循。

三是充分認識和深刻把握財政部黨組對新形勢下專員辦財政監管工作的準確定位和目標要求。財政部黨組提出，要把專員辦打造成為推進財稅改革、強化預算管理、防范財政風險、嚴肅財經紀律的“鐵軍”和“尖兵”。筆者認為，這個目標要求緊緊抓住了財稅改革這條主線脈絡、聚焦了財政預算監管這個主業主責、突出了財政風險這個底線、強化了財經紀律這個保障；精準切合了專員辦作為財政部派駐機構性質和財政執法監管工作職能，充分體現了專員辦財政監管工作的專業特色；有利于更好推動專員辦監管工作轉型升級，圍繞財政中心工作，服務財政管理改革發展，是專員辦財政監管工作的有力武器和實踐指引。我們一定要認真貫徹，不忘初心、牢記使命，不斷推動財政監管工作向縱深發展。

二、貫徹全面從嚴治黨新部署，加強專員辦機構全面建設，打造高素質專業化財政監管干部隊伍

一是加強政治建設，提高政治素質。十九大報告強調，把黨的政治建設擺在首位，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。專員辦的黨員干部必須始終牢記自身肩負的政治使命、政治責任，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實中央作出的重大決定，貫徹落實財政部黨組的決策部署要求，完成好部黨組交辦的各項工作任務。領導干部要帶頭表率，加強機構隊伍政治思想建設，切實抓好黨員干部政治學習教育、思想引領引導、行為管理監督，注重干部忠誠干凈擔當養成，為更好落實職責任務提供堅強政治保證。

二是加強業務建設，提升專業能力。十九大報告提出，要注重培養干部的專業能力、專業精神，全面增強執政本領。專員辦的財政執法監管工作政策性專業性強，特別要注重干部隊伍專業素質和能力建設。要通過營造良好氛圍、構建有利機制、制定管用措施，積極鼓勵、有效促進干部在監管業務實踐中提高專業素質、鍛煉業務能力、積累工作經驗，多深入部門基層、多接觸群眾百姓，多到一線了解財政運行實際狀況、掌握資金管用基礎數據，摸清存在問題實質、分析問題產生根源，提高分析問題解決問題、完善政策促進發展的工作水平。要根據干部層次崗位、知識結構、業務素質等實際，加大力度補短板、強弱項、促提高，有針對性加強宏觀視野、政策背景、綜合法規、溝通協調、調研分析、信息技術應用等方面知識技能的培訓提升，提高綜合素質能力。

三是加強作風建設，強化紀律保障。按照嚴肅黨內政治生活和加強黨內監督要求，加強班子作風建設，嚴格執行民主集中制，促進民主科學決策謀劃，踐行理論聯系實際、群眾路線、批評與自我批評優良作風。加強基層組織建設和黨風黨紀教育，落實好“三會一課”制度，培養實事求是、求真務實、嚴肅認真、嚴謹規范作風。大力加強學風建設，積極營造好學上進、比學趕幫良好氛圍，增強干部自我加壓、勤于鉆研的行動自覺。按照全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，強化黨員干部內控意識、自我約束意識和自覺接受監督意識，加強重大事項、重點崗位、重要業務和節點的紀律監督，落實好有關事項報告和廉政談話提醒等制度，確保干部隊伍作風優良、紀律嚴明、堅強可靠。

三、落實財政部黨組新要求，推進專員辦工作轉型升級縱深發展，更好服務國家治理和財政改革發展大局

一是切實提高政治站位，把確保中央重大財稅政令暢通作為第一要務。以黨的十九大確立的思想、理念、部署為指引，按照財政部黨組提出的目標要求，深入貫徹統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局等決策部署，貫徹新發展理念，切實抓好優化資源配置、維護市場統一、促進區域平衡發展、基本公共服務均等化等重大戰略實施中財政稅收政策落實的監督。按照十九大報告加快建立現代財政制度的新部署新要求，抓好中央與地方財政關系改革、預算制度改革、稅收制度改革等一系列財稅體制改革政策的監督檢查、調查研究和績效評估，為推進財稅改革、加強預算管理、完善財稅體制提供有力保障。

二是更加聚焦主業主責，抓好財政預算監管和重點支出監管。按照黨的十九大報告建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理的要求，聚集財政預算管理，加強部門預算監管，抓好部門預算編制審核、預算執行監督、決算審核評估，為維護預算法權威、促進嚴肅預算管理、夯實部門履職基礎、轉變政府職能方式、提高國家治理水平服務。按照十九大確定的堅定實施科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等戰略部署，以及堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰等部署要求，加強對民生、基礎設施、生態等重點領域項目專項轉移支付資金監管，提高財政資金使用的規范性、績效性，為促進提高國家科技實力、城鄉區域協調發展、基本公共服務均等化、民生保障體系建立健全、生態文明建設加快發展等作出努力。

三是有力保障財政安全，強化財政運行監督和風險防控。十九大報告指出，決勝全面建成小康社會，要堅持穩中求進工作總基調，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制。財政部黨組高度重視財政運行質量和風險管控，要求專員辦做防范財政風險的“鐵軍、尖兵”。專員辦要始終圍繞這些部署和要求，把對財政尤其是地方財政運行情況監督和財政風險防范監控作為重要任務，積極開展對地方政府債務管理情況監督檢查，加強對地方財政運行狀況特別是財政收入真實性、可持續性和財政支出的合理性、績效性的跟蹤監控，加強對財政存量資金盤活使用情況監督調查，密切關注金融資產和融資平臺運行，加強財政金融監管，防范金融風險向財政風險轉化，為保障財政安全、改進財政宏觀治理獻計出力。

四是嚴肅維護財經紀律，促進健全經濟秩序和社會公平正義。十九大報告強調，要健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制；要不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。財政部門是國家財政預算、稅政、會計工作主管行政機關，加強財經紀律建設，維護財經秩序，服務從源頭治理腐敗，是重要的職能任務。專員辦要立足國家治理大局，勇擔維護財經紀律大任，繼續深化貫徹中央八項規定精神，落實財政預算、稅政、會計政策法規執行監督職責，開展對中央預算部門執行預算法、中央企事業單位和上市公司執行會計法、稅收征管部門和重點行業執行稅收政策法規、社會中介機構履行監督評價執業質量等情況的監督檢查，維護社會主義市場經濟秩序，夯實經濟運行基礎，促進建立健全社會誠信體系和社會公平正義。

五是注重把握工作規律，探索創新財政監管思路。十九大報告指出，以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。做好財政監管工作，同樣需要探索和創新工作方式，遵循和把握工作規律。在工作布局實施上，要立足機構職責、干部隊伍特點，堅持聚焦國家治理要點、社會關注焦點、財政工作重點，將整合監督力量、聯合有效力量、借助社會力量有機結合，拓寬財政監管領域和覆蓋面，提高財政監管針對性和威懾力。在監管方式和成果運用上，要綜合利用監督檢查、審核審查、調查分析、函詢約談、聯合協作、座談通報等方式實施監管，將重拳出擊、集中打擊、快速突擊等手段有機結合，強化監管、查處違規、形成震懾與深入調研、促進管理、完善政策有機結合，注重總結經驗、摸索規律，提高財政監管有效性和影響力。

六是強化基礎技術支撐，不斷提升財政監管信息化水平。按照全面依法治國、依法行政、依法監管要求，加強制度、機制建設，健全完善各項業務流程、管理制度、內控辦法，使每項監管業務和內部管理做到有法可依、有據可循、有責可究。按照十九大報告增強改革創新本領，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作的要求，主動適應新形勢，強化干部信息技術應用培訓和能力提升，充分運用信息化技術和大數據分析等現代技術手段，提高日常管理和辦公自動化水平，適應于財政監管專業特點，積極探索開發應用監管軟件系統，如部門預算審查、金融行業檢查、企業會計監督、地方債務監管、資金績效評估等信息化軟件，提升財政監管效率和精準度，推動財政監管工作更高質量和更有成效，更好服務于財政改革發展大局。■