蘇洼龍水電站工程造價管理的實踐與思考

鄧 則 軍， 王 佳， 許 瑞 安

(華電金沙江上游水電開發有限公司蘇洼龍分公司，四川 成都 610041)

1 工程簡況

蘇洼龍水電站是國家“西電東送”接續能源基地的先導工程，也是西藏境內第一個裝機容量超百萬千瓦規模的大型水電工程。2015年11月，金沙江上游干流第一個開工的電站—蘇洼龍水電站獲得核準；2017年11月21日，蘇洼龍水電站按計劃順利實現大江截流；2020年12月，蘇洼龍水電站計劃首臺機組發電；2021年12月機組全部投產發電、電站竣工。截至2018年6月底，蘇洼龍水電站自開工累計完成投資599 962萬元。

2 水電工程造價管理的內容

水電工程項目建設中，建設單位的造價管理工作主要包括兩方面的內容。

2.1 合理確定工程造價

水電工程造價的合理確定主要指在規劃階段、預可研階段、可研階段、建設實施階段分別對投資匡算、投資估算、投資概算、合同結算、竣工決算等內容的合理性進行確定。

2.2 工程造價的有效控制

水電工程造價的有效控制，就是在建設程序的各個階段，采用科學、有效的方法與措施把水電工程造價控制在合理范圍內，避免超出經核定的造價限額。

3 蘇洼龍水電站工程造價管理的實踐

蘇洼龍水電站作為金沙江上游流域川藏段第一座核準并開工建設的大型水電站，在該流域范圍內尚無工程造價管理方面的經驗可供借鑒、參考。蘇洼龍分公司在電站建設過程中，通過不斷的探索與實踐，從招標管理、設計優化、工程計量、工程變更、工程索賠、合同結算等方面對工程造價影響重大的關鍵環節入手，總結出適用于該電站水電工程造價管控的方法。

3.1 招標管理

首先通過合理的分標，減少各合同標段間的施工干擾，提高施工效率，盡量避免重復性建設；其次通過加強對招標文件的審查，避免招標文件出現重項、漏項、招標失誤等情況發生；三是重視招標文件中投標人資格條件的設定，通過合理設置資格條件，確保參與競標的投標人具有一定的實力；四是通過合理設置招標項目的攔標價，既能吸引有實力的投標人參與競爭，又能達到控制造價的目的，攔標價在招標文件(或在補遺及澄清問題答疑通知)中公布前均經過上級公司審批。同時，在招標階段對影響項目投資的主要單價進行測算，并將其作為攔標價中的關鍵單價(為防止投標人進行不平衡報價，招標文件評標辦法中規定招標人選出占報價權重最大的若干主要單價進行單價合理性分析，并作為投標人報價評審得分的主要因素之一)，通過在招標階段對主要單價進行把控，實現過程管理中的造價控制。

目前，蘇洼龍水電站主體土建工程已完成招標工作，建設單位在招標采購實施過程中嚴格履行了招標立項、招標申請、招標、開標、評標、定標、商簽合同等法定程序，采購結果公平公正，合同價款確定合理，招標項目資料完整，采購實施效果較好。截至2018年6月30日，蘇洼龍水電站共完成主要項目招標采購51項，招標金額較核準批復概算降低32%。

3.2 設計優化

蘇洼龍水電站重視并加強了設計優化管理工作。在各設計階段，深入分析對工程投資影響較大的設計方案，探討其技術經濟可行性；進入施工階段后，重點對施工方案進行優化，盡可能降低工程建設成本。

例如，在蘇洼龍水電站1號、2號公路及1號、4號渣場溝水治理等工程施工合同履行過程中，建設單位、設計單位對1號渣場、4號渣場等項目設計方案進行優化，最終該合同完工結算金額(合同內項目)較原合同金額24499.79萬元節約投資約3000萬元。此外，建設單位還委托設計單位開展了蘇洼龍水電站深厚覆蓋層上百米級瀝青混凝土心墻堆石壩設計與研究、蘇洼龍水電站攔河壩壩體堆石料料源優化專題研究等設計優化工作，也收到了較好的效果。

3.3 工程計量

工程計量管理要做到權責明確，流程清晰，計量及時規范，工程量臺賬完備，不暫計、不重計、不漏計、不超計。

3.3.1 現場嚴格控制工程量

工程開工前，建設單位組織監理、有資質的第三方對原始地形、斷面等進行測量，并要求承包人在開工時必須進行復測。

3.3.2 實施過程中規范簽證行為

嚴格按照國家相關法規、行業規范、合同計量條款的要求進行簽證計量，簽證資料和程序真實、合法、有效；現場工程量計量簽字履行量測、計算、復核程序(建設單位對工程量簽證，實行經辦人員、部門領導雙簽制)；未經驗收合格或無計量依據的工程量堅決不予簽證；按照合同工程量清單或已批準的變更項目清單進行計量，未批準的變更項目不得進行計量、結算。

3.3.3 做好工程計量的審核工作

現場計量管理人員應了解工程建設現場情況，熟悉設計圖紙，掌握工程計量方法，認真做好工程計量簽證的審核工作。

3.4 工程變更

蘇洼龍水電站在工程建設中，按照“先立項、后實施、再結算”的原則，從設計變更和合同變更兩個方面加強工程變更管理。截至2018年6月底，蘇洼龍水電站各主要建筑安裝工程共完成變更項目審批221項，涉及金額17 134萬元。

3.4.1 設計變更管理

(1)工程建設必須嚴格按照批準的設計文件進行，嚴格控制設計變更，做到“先論證、后審查(審核、審批)、再實施”，未經批準不得擅自變更設計。

(2)工程建設過程中，因安全、災害、搶險救援等原因需要應急處置而導致的設計變更，應由參建各方代表簽字確認，并于變更發生后及時完善審查程序。

(3)設計變更應盡早、及時提出。

(4)設計變更必須安全可靠、技術可行、經濟合理、依據充分。

(5)設計變更應預估工程量、增減投資額，由于設計變更導致施工方案等發生較大變化的應明確具體方案。

(6)重大設計變更應按照國家相關管理規定編制設計變更專題報告，報原審查單位審查，并報公司，嚴格履行相關審批程序。

3.4.2 合同變更管理

(1)合同變更須符合國家相關法律法規規定，發包人、監理人、承包人三方應就合同變更內容初步達成一致意見。

(2)結合工程建設實際情況，完整、嚴密、公平、合理的擬定合同條款，盡量避免合同執行過程中發生合同變更。

(3)在合同執行過程中嚴格按照約定內容履行，禁止擅自變更合同中涉及清單項目、價款、履行時間、地點、方式等主要條款。

(4)合同變更遵循“實事求是、公平合理、風險共擔”的原則進行處理，變更依據應充分，變更處理應合法、合規、合理。

(5)按照“先審批、后實施、再結算”的流程進行變更處理，盡量避免出現預付、超付或延期支付。

(6)堅持變更項目集體決策制度。根據工程進展情況，每月適時由監理組織召開有業主、設計、監理、施工四方相關人員參加的各個標段商務專題會，重點對各承包人變更項目的立項、單價及費用進行充分、有效溝通，提高變更工作效率。

3.5 工程索賠

在蘇洼龍水電站工程建設過程中，建設單位主要通過以下幾個方面加強工程索賠管理：

(1)嚴把設計質量關，盡量減少實施過程中的設計變更；認真編制招標文件，做好合同管理；加強項目實施階段管理，做到有備無患；充分發揮監理作用,進行專業化管理；嚴格控制承包商的履約行為,合理進行反索賠。

(2)加強索賠與反索賠管理，對于索賠問題要督促監理及承包人做好原始記錄，及時做好事實確認，做到一事一議，及時處理。

(3)對于開工時間推遲、永久征地滯后、圖紙供應不及時、“甲指乙采”材料供應不及時、強買強賣、參工參建、阻工、火工產品供應受限、工期延長等原因引起的索賠問題，要做好事實認定與責任界定。

3.6 合同結算

蘇洼龍水電站合同結算主要包括進度結算和完工結算。

3.6.1 進度結算管理

進度結算管理主要包括建筑安裝工程施工合同、機電設備采購合同、材料物資采購合同、科研技術咨詢合同、勘測設計合同、監理合同、其他合同等各類合同價款的中期結算及支付。在蘇洼龍水電站工程進度結算時，建設單位重點從以下幾個方面進行工程進度結算管理：

(1)嚴格按合同約定的價款結算方式進行結算。

(2)結合蘇洼龍水電站工程建設實際，對建筑安裝工程施工合同按月及時辦理結算，做到結算流程清晰、結算及時規范、結算臺賬完備、不暫結、不重結、不漏結、不超結。

(3)咨詢服務類及其他類合同結算工作按以下程序辦理合同結算：承包人按照合同條款要求提交支付申請→公司各部門按照合同條款出具結算意見→公司各部門會簽→公司分管領導會簽→公司總經理批準→財務資產部付款。

(4)為提高合同結算工作效率，蘇洼龍分公司引入了工程管理系統，并已在合同管理(包括合同結算管理)工作中推廣使用。該系統建設結合工程建設特點，充分利用信息化手段，以合同管理為主線，以成本控制為核心，以進度管理、質量管理、安全管理為重點，建立和形成滿足參建各方協同運轉、高效管理和科學決策所需要的工程管理系統平臺，提高了企業管理和工程建設管理水平。

3.6.2 完工結算管理

完工結算對于水電工程造價的最終管控，具有重要意義。完工結算應流程清晰、結算及時、內容完整、金額準確，并滿足審計要求。在蘇洼龍水電站工程建設中，完工結算管理主要包括以下幾個方面：

(1)完工結算須在工程全部完工、經驗收并完成竣工驗收報告以后方能進行。對于未完工程或質量不合格者，不得辦理完工結算。對于竣工驗收過程中提出的問題，未經整改達到設計或合同要求，或已整改而未經重新驗收認可的，也不宜辦理完工結算。

(2)當遇到工程項目規模較大且內容較復雜時，為了給完工結算創造條件，應盡可能提早做好結算準備，在施工進入最后收尾階段即將全面竣工之前，結算雙方取得一致意見，也可以開始逐項核對結算的基礎資料，但辦理結算手續，仍應到竣工以后。

(3)完工結算的辦理應做到依據充分、基礎資料齊全，竣工結算應建立在事實基礎上。

4 加強水電工程造價管理的探討與思考

通過對蘇洼龍水電站建設過程中的工程造價管理實踐進行分析、總結，現就水電建設單位如何進一步加強工程造價管理、控制工程建設投資、降低發電成本、提高項目經濟性，作如下探討與思考：

(1)委托設計監理對設計單位工程設計階段進行監督、管理，從而降低設計原因造成的工程造價管理風險。目前水電工程建設領域普遍存在新建工程設計深度不足、設計進度滯后、設計方案偏離實際、設計工程量清單漏項、現場設計人員缺乏經驗等情況，造成水電工程造價大幅增加，而由此帶來的損失往往由建設單位承擔。引入設計監理，一是對設計成果質量進行控制，依據國家和行業的有關規范、規程、法規，減少設計中的錯誤和遺漏，提高設計質量；二是對設計工作進度進行控制，督促設計單位按設計合同規定提供有關設計文件和圖紙，滿足工程進度要求；三是根據設計服務合同督促設計單位提高設計服務水平。

(2)提高合同意識，強化合同管理。隨著國家電力體制改革不斷深入，水電工程在合同管理上應突出“合作共贏”，充分體現“公平合理”的原則。在招標文件編制時，除參考招標文件范本或模板外，還應結合擬招標項目實際特點，梳理、明確招標邊界條件，合理設置合同條款，確保合同條款公平公正，規避后期合同執行中出現重大風險隱患。

(3)規范合同結算，強化計量工作。嚴格按照相關法律法規及管理制度，規范進度結算、完工結算的管理，在通過規范結算管理、強化資金管控的同時，應盡量優化結算審批流程以確保結算的及時性。而合同結算的核心是工程計量，強化計量工作，是提高結算準確性的重要前提。因此，在進行現場計量管理時，建設單位、監理單位的計量人員應熟練掌握合同文件中“計量與支付”條款，準確、細致的做好計量工作。其中，應重點管控隱蔽工程的計量，在計量階段就加以控制，避免因隱蔽工程的工程量大幅增加而造成結算金額過大、工程投資不可控的情況發生。

(4)強化建設期合同執行過程管理。建設單位應根據招標及評標情況、承包人投標方案及報價情況，適時組織開展合同交底，分析承包人的投標方案及投標報價中存在的不足、缺失或遺漏，針對可能存在的風險，研究相應的管控措施。做好設計變更、合同變更的事前分析和事中控制，特別要注意分析單個變更引發其他變更的可能性、以及與其他變更的關聯性，對工期、相關標段的影響也應一并分析。通過建立合同執行過程中的定期檢查機制和工程建設年度投資分析機制，全面掌握工程投資總體情況，糾正合同管理偏差，及時反映造價管控問題。

(5)充分發揮過程跟蹤審計在水電工程造價管理中的作用。大部分水電工程建設項目均會在工程建設中后期或工程完工結算階段委托審計單位進行審計，以此進行造價控制，但由于審計單位介入時間過晚，往往不能發揮審計作用。因此，在工程建設初期提前引入工程建設過程跟蹤審計，不但能及早發現并糾正合同管理中存在的問題，降低合同管理風險，而且能對工程造價管理及投資控制起到推進作用。

(6)由于水電工程建設規模大、技術難度高、協調任務重，面臨的技術、經濟問題多，而建設單位各專業管理人員有限，難免存在造價管理不力的情況。根據工程建設實際情況，合理、適時的引入第三方造價咨詢機構，協助建設單位進行工程造價管理，及時解決水電工程建設過程中較為棘手的造價管理問題，幫助建設單位規避工程造價管理風險，從而達到控制工程造價、節約工程建設總投資的目的。

(7)水電工程建設所使用材料是工程造價重要的組成部分， 而鋼筋、水泥等主材所占比重最大。為保證工程質量， 減少物資材料浪費， 建設單位應對各合同標段“甲指乙采”的主材進行季度、年度及竣工后的核銷，從而有效規范物資管理工作，降低工程造價。

5 結 語

隨著我國電力體制改革不斷深入，水電工程造價管理對控制工程建設投資、降低發電企業成本、提高發電效益具有重要意義。在蘇洼龍水電站工程建設實踐中，建設單位通過不斷的探索與實踐，總結出適用于該電站水電工程造價管控的方法，并初步建立與之相適應的工程投資控制與造價管理體系。結合蘇洼龍水電站工程造價管理實踐，對進一步改進、加強造價管理工作進行了探討與思考，對蘇洼龍水電站工程造價管理工作起到積極作用，同時也能為金沙江上游即將開工建設的水電項目提供參考。