淺談蘇洼龍水電站移民工作的實(shí)踐

馬 武 林

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司蘇洼龍分公司，四川 成都 610041)

0 引 言

蘇洼龍水電站地處川藏交界的金沙江上游干流上，是由華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“華電金上公司”)負(fù)責(zé)開發(fā)的金沙江上游川藏段8級(jí)電站(崗?fù)?、巖比、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波)中的第7個(gè)電站，是華電金上公司開發(fā)的第一個(gè)水電項(xiàng)目。蘇洼龍電站工程采用壩式開發(fā)，最大壩高112 m，水庫正常蓄水位2 475 m，相應(yīng)庫容6.38億m3，設(shè)置4臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量120萬千瓦，工程建設(shè)涉及四川省甘孜州巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村等6個(gè)村委會(huì)，建設(shè)征地面積18 705畝(四川側(cè)8 365畝)，涉及搬遷安置人口1 462人(四川側(cè)796人)。

蘇洼龍水電站地處藏族聚居區(qū)，受自然地理、文化宗教和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響，蘇洼龍水電站移民安置環(huán)境與內(nèi)地有顯著不同，給蘇洼龍水電站移民工作帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)。為了加快推進(jìn)電站工程建設(shè)，有效破解蘇洼龍水電站移民安置工作中的難題，近年來，蘇洼龍分公司通過在藏區(qū)水電工程移民安置工作的實(shí)踐，探索出了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

1 蘇洼龍水電站移民面臨的問題和困難

1.1 耕地資源不足 生態(tài)環(huán)境脆弱

電站項(xiàng)目地處高山峽谷地區(qū)，河道下切強(qiáng)烈，地形復(fù)雜，干流河段較少階地、漫灘分布；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)土壤、降雨、氣溫、水利等條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，可利用后備耕地資源嚴(yán)重不足。而同時(shí)，電站工程施工和淹沒又多涉及自然條件相對較好的河谷地帶，剩余耕地資源少、產(chǎn)量低，人地矛盾突出。因此，采取以土為依托的移民安置方式難以滿足移民安置和環(huán)境保護(hù)的需要。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡 移民安置方式受限

電站項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)實(shí)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)牧業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化程度低，對勞動(dòng)力的吸納能力有限。項(xiàng)目所在區(qū)域居民除從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)等初級(jí)勞動(dòng)外，教育普及任務(wù)較重，采用自謀職業(yè)、投親靠友和二、三產(chǎn)業(yè)等安置方式的安置數(shù)量十分有限。

1.3 移民對林下特色資源的依賴性強(qiáng)

電站項(xiàng)目地處高山峽谷，垂直氣候明顯，野生物產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)居民對林下資源的依賴性較強(qiáng)。除農(nóng)業(yè)和牧業(yè)收益外，蟲草、松茸、貝母、知母等林下經(jīng)濟(jì)作物在居民收入構(gòu)成中占有很大比例。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)的野生資源收入占到了居民總收入的近50%。外遷和遠(yuǎn)遷安置移民，將影響移民原有野生資源的收益。

1.4 民風(fēng)民俗獨(dú)特 宗教信仰濃郁

電站項(xiàng)目地處藏族聚居區(qū)，區(qū)內(nèi)人民在長期的生產(chǎn)、生活中為適應(yīng)惡劣的自然環(huán)境，形成了獨(dú)具特色的生活方式，藏族全民信教，寺廟、白塔、嘛呢堆、轉(zhuǎn)經(jīng)房、煨桑臺(tái)、經(jīng)幡、經(jīng)堂等宗教設(shè)施在藏區(qū)分布廣、數(shù)量大，宗教儀式、儀軌等與藏民生產(chǎn)生活密不可分，還涉及“神山、圣水”等宗教信仰，在移民安置中保護(hù)、恢復(fù)工作難度大。

1.5 藏區(qū)群眾語言文化差異大 溝通交流困難

藏族群眾在生產(chǎn)、生活中以藏語作為日常用語，語言差異給移民工作者與基層干部、移民群眾的溝通造成障礙。由于文化上的差異，藏族群眾在禮節(jié)、稱謂、表達(dá)方式等諸多方面都與內(nèi)地有較大區(qū)別，也使得與移民群眾的溝通、交流有些不便。

2 大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥推進(jìn)移民安置工作

面對蘇洼龍水電站移民工作中存在的諸多問題和困難，華電金上公司與蘇洼龍分公司在地方各級(jí)政府的大力支持和指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，采取了一系列行之有效的措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)蘇洼龍水電站移民安置工作。

2.1 搭建多層協(xié)調(diào)機(jī)制 解決移民難點(diǎn)問題

針對蘇洼龍水電站項(xiàng)目建設(shè)涉及川藏兩省區(qū)，項(xiàng)目開發(fā)過程中協(xié)調(diào)難度大的實(shí)際，經(jīng)過華電金上公司與蘇洼龍分公司的共同努力，得到了地方政府的充分理解和大力支持。甘孜州成立了金沙江上游水電移民協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)州本級(jí)及省級(jí)之間移民工作協(xié)調(diào)；巴塘縣成立的蘇哇龍工作站，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)巴塘縣內(nèi)移民工作；芒康縣成立蘇洼龍水電站移民安置工作協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)芒康縣內(nèi)移民工作。且兩縣政府分別在蘇洼龍水電站樞紐區(qū)組織開展了蘇洼龍水電站開發(fā)建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成了以“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村參與”的參工參建工作機(jī)制和“場內(nèi)問題，場外解決”協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參工參建和移民搬遷安置過程中的問題，為蘇洼龍水電站工程建設(shè)和開展移民安置工作營造了良好的環(huán)境。地方多層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立，為解決蘇洼龍水電站移民工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)一移民安置政策標(biāo)準(zhǔn)搭建了平臺(tái)。

2.2 對現(xiàn)有政策的利用和創(chuàng)新

針對蘇洼龍水電站地處深藏區(qū)域，耕地資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，以土安置的方式難以滿足移民安置需求。華電金上公司創(chuàng)新思路，組織編制了《金沙江上游水電工程移民多渠道安置方式和具體政策措施研究報(bào)告》和《關(guān)于金沙江上游(川藏段)水電工程建設(shè)征地移民安置有關(guān)問題的處理建議》，通過《關(guān)于金沙江上游(川藏段)移民安置補(bǔ)償政策的指導(dǎo)意見》，提出了逐年貨幣補(bǔ)償安置方式、藏區(qū)特色實(shí)物和宗教設(shè)施調(diào)查方法及補(bǔ)償原則等特色創(chuàng)新方式，為金沙江上游川藏段梯級(jí)電站征地移民工作奠定了良好基礎(chǔ)。

2.3 深度參與、主動(dòng)配合開展移民安置工作

水電移民安置工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，地方政府是移民安置工作的實(shí)施主體、責(zé)任主體和工作主體。針對蘇洼龍水電站移民工作“點(diǎn)多、面廣、事務(wù)繁雜、協(xié)調(diào)難度大”的特點(diǎn)，蘇洼龍分公司高度重視，深入研究，針對移民安置工作中面臨的困難，在緊緊依靠地方政府的同時(shí)，主動(dòng)介入、深度參與移民工作全過程，視移民工作為己任，協(xié)同地方政府，共同改變移民安置工作推動(dòng)艱難的局面。

2.4 真誠溝通互相理解 贏得地方政府的全力支持

受多方面因素的影響，項(xiàng)目所在地社會(huì)穩(wěn)定壓力大，為爭取地方政府對移民工作的支持和理解，蘇洼龍分公司“以心換心、換位思考”：一是充分采納地方政府對水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提出建議，堅(jiān)定地方政府“以水電開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定”的決心；二是通過地方參工務(wù)工、承建技術(shù)難度較低工程的方式，加大對地方的經(jīng)濟(jì)支持；三是積極參與地方公益事業(yè)建設(shè)，共同維護(hù)穩(wěn)定，與政府共同化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，樹立地方政府對水電移民工作的信心。

2.5 加強(qiáng)對移民群眾的宣傳工作

針對移民群眾“故土難離”的情結(jié)以及對移民政策和搬遷后生產(chǎn)、生活狀況預(yù)期不甚了解，部分群眾在搬遷問題上存在抵觸情緒。蘇洼龍分公司在移民工作實(shí)施階段，主動(dòng)配合地方政府，通過印發(fā)藏漢雙文宣傳資料、張貼海報(bào)、懸掛藏漢標(biāo)語、雙語干部現(xiàn)場講解等多種方式，加大移民政策宣傳力度。通過營造濃厚的移民工作氛圍，使移民群眾了解政策、規(guī)劃和工作步棸等內(nèi)容，奠定了移民搬遷安置工作的群眾基礎(chǔ)。

2.6 充分發(fā)揮宗教部門和宗教人士的積極作用

蘇洼龍水電站地處藏族聚居地，在藏區(qū)宗教影響貫穿群眾生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，蘇洼龍分公司充分依靠宗教人士的作用，通過他們的影響力和號(hào)召力，鼓勵(lì)移民支持水電工程建設(shè)，取得了事半功倍的效果，為電站建設(shè)與移民工作注入了更多積極因素。蘇洼龍分公司在電站籌備和建設(shè)過程中高度重視與電站區(qū)域內(nèi)土登尼夏林寺的關(guān)系，堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上相互尊重，過程中相互幫助，在促進(jìn)社會(huì)和諧等重大問題上切實(shí)踐行中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，針對電站建設(shè)所涉及鄉(xiāng)村百姓及寺廟信眾對水電開發(fā)建設(shè)的不認(rèn)識(shí)、不理解、不支持等問題，寺廟堪布等積極協(xié)助地方政府和蘇洼龍分公司對信眾講政策、講佛法，幫助疏導(dǎo)地方百姓的思想，使當(dāng)?shù)匦疟娭饾u接受水電開發(fā)理念，為蘇洼龍水電站核準(zhǔn)開工建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，逐步形成了各方良好的友鄰關(guān)系。

3 結(jié) 語

蘇洼龍水電站是金沙江上游梯級(jí)電站中第一個(gè)獲得核準(zhǔn)開發(fā)的項(xiàng)目，工程地處藏族聚居地，移民安置環(huán)境與內(nèi)地截然不同，為了有效破解蘇洼龍水電站移民安置工作中的各種難題，華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司與蘇洼龍分公司共同創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，采取了一系列行之有效的方法，得到了地方各級(jí)政府的信任和支持，穩(wěn)步推進(jìn)了蘇洼龍水電站移民安置工作，為金沙江上游水電項(xiàng)目移民工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。