劉 惠 萍， 何 永 勝

(華電金沙江上游水電開(kāi)發(fā)有限公司蘇洼龍分公司，四川 甘孜 626000)

1 概 述

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視西藏工作，高度關(guān)注西藏發(fā)展，始終情系西藏人民，鮮明地提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“六個(gè)必須”的治藏方略，以及“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的20字工作方針；在“十三五”規(guī)劃中，金上開(kāi)發(fā)被列入中央支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，十九大后，中央又把金上川藏段開(kāi)發(fā)列為助力“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。這一系列的重要指示和要求，對(duì)做好西藏能源工作、特別是金上川藏段的開(kāi)發(fā)定位指明了方向。金沙江蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，作為國(guó)家建設(shè)中的西電東送接續(xù)能源基地，金沙江上游水電規(guī)劃了“一庫(kù)十三級(jí)”開(kāi)發(fā)方案。其中由中國(guó)華電集團(tuán)有限公司開(kāi)發(fā)的川藏段8個(gè)梯級(jí)電站為崗?fù)小r比、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍和昌波，總裝機(jī)961萬(wàn)千瓦。蘇洼龍水電站是金沙江上游河段13級(jí)梯級(jí)規(guī)劃中的第10級(jí)，位于四川省巴塘縣與西藏昌都市芒康縣境內(nèi)的金沙江干流上，是西電東送接續(xù)能源基地的先導(dǎo)工程。研究蘇洼龍水電站建設(shè)開(kāi)發(fā)的有效模式將對(duì)后續(xù)金上流域梯級(jí)電站的建設(shè)具有示范作用，有助于加快推進(jìn)國(guó)家清潔能源基地與“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

2 建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地的背景和意義

中央第五次西藏工作座談會(huì)于2010年1月18日至20日，在北京舉行。此次座談會(huì)明確要求加大西藏水電前期工作力度，開(kāi)工建設(shè)雅魯藏布江和藏東南“三江”(怒江、瀾滄江、金沙江)水電項(xiàng)目，建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地。

2008年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)安排資金開(kāi)展了金沙江上游河段水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2010年，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦函[2010]62號(hào)文明確提出加大西藏水電前期工作力度，開(kāi)展蘇洼龍、葉巴灘、拉哇等“藏電外送”水電項(xiàng)目前期工作，構(gòu)建國(guó)家“西電東送”接續(xù)能源基地。2011年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)組織對(duì)金沙江上游水電規(guī)劃進(jìn)行了審查，并于2012年批復(fù)同意了規(guī)劃報(bào)告。這是近十年來(lái)國(guó)家批復(fù)同意的第一個(gè)大江大河水電規(guī)劃報(bào)告，標(biāo)志著金沙江上游“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)正式拉開(kāi)。

2012年，國(guó)家能源局牽頭建立了金上水電開(kāi)發(fā)國(guó)家層面協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)、金沙江上游水電開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉琦在主持召開(kāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制啟動(dòng)暨協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：金沙江上游水電開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作，事關(guān)“西電東送”接續(xù)能源基地的建設(shè)，國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施，以及藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2016年6月16日，國(guó)家能源局和西藏自治區(qū)政府在拉薩市召開(kāi)了西藏能源工作座談會(huì)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)努爾·白克力在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)國(guó)家清潔能源基地與“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。2016年10月9日國(guó)家能源局研究制定了《關(guān)于加快西藏能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把西藏能源發(fā)展戰(zhàn)略定位為清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)能源基地，要求加快推進(jìn)蘇洼龍水電站投產(chǎn)發(fā)電。

金沙江水電項(xiàng)目作為國(guó)家建設(shè)中的西電東送接續(xù)能源基地，是繼國(guó)家促進(jìn)東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展重要舉措“西電東送”工程的一個(gè)重要延續(xù)和補(bǔ)充。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求也快速發(fā)展，2012年我國(guó)能源總量消費(fèi)總量約36.2億噸標(biāo)煤，其中石化能源比重超過(guò)90%。這帶來(lái)了嚴(yán)峻的資源和環(huán)境問(wèn)題，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。黨的十八大提出支持新能源和可再生能源發(fā)展。這是能源發(fā)展的新形勢(shì)和對(duì)能源發(fā)展的新要求。中央第五次西藏工作座談會(huì)明確提出開(kāi)工建設(shè)金沙江等水電項(xiàng)目，建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地，以及國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局等高度重視“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年水電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、調(diào)整國(guó)家能源結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

蘇洼龍水電站作為金沙江水電項(xiàng)目西電東送接續(xù)能源基地的先導(dǎo)工程，2011年8月22日取得國(guó)家發(fā)改委同意中國(guó)華電集團(tuán)開(kāi)展前期工作的批復(fù)，2015年11月5日通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，這是金沙江上游第一個(gè)核準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目。電站建成后不僅可以為華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的電能，而且可以促進(jìn)四川甘孜州及西藏昌都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高庫(kù)區(qū)周圍藏族人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)穩(wěn)定，保持藏區(qū)長(zhǎng)治久安。同時(shí)，電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)金沙江上游其他梯級(jí)電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)、發(fā)展旅游以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3 蘇洼龍電站建設(shè)的開(kāi)發(fā)模式

蘇洼龍水電站地處偏遠(yuǎn)藏區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，開(kāi)發(fā)建設(shè)條件較差，地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)難度大，建設(shè)成本高，建設(shè)工期長(zhǎng)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性差，治安狀況差，地方政府維穩(wěn)壓力大，火工產(chǎn)品審批與供應(yīng)困難，兩省(區(qū))移民征地缺少統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境保護(hù)要求高，工程建設(shè)管控難度大，缺少藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。面多諸多困難，分公司堅(jiān)決貫徹執(zhí)行華電金沙江上游水電開(kāi)發(fā)有限公司各項(xiàng)工作部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部員工，內(nèi)強(qiáng)管理、外創(chuàng)環(huán)境，以百折不撓的韌勁和善謀善成的智慧，堅(jiān)持“一個(gè)初心”、用好“兩個(gè)抓手”、履行“三個(gè)責(zé)任”，狠抓項(xiàng)目前期、建設(shè)環(huán)境、工程建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作，既實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

3.1 堅(jiān)持“一個(gè)初心”

“一個(gè)初心”即：“建設(shè)‘四好’工程，助推藏區(qū)發(fā)展”。一個(gè)企業(yè)本質(zhì)責(zé)任就是要提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)。而好的企業(yè)和偉大的企業(yè)的差別在于：一家好的企業(yè)可以提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)；一家偉大的企業(yè)除了提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)外，還努力地讓這個(gè)世界變得更美好。蘇洼龍分公司作為國(guó)有企業(yè)，認(rèn)真按照習(xí)近平總書(shū)記第一次用“六個(gè)力量”來(lái)定位國(guó)有企業(yè)的要求——使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量，結(jié)合蘇洼龍項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，在蘇洼龍分公司確定了“建設(shè)‘四好’工程，助推藏區(qū)發(fā)展”這樣的“一個(gè)初心”。

3.2 用好“兩個(gè)抓手”

“兩個(gè)抓手”即：一是解決具體問(wèn)題中促進(jìn)黨政企合作，持續(xù)改善建設(shè)環(huán)境；二是在促進(jìn)黨政企合作中推進(jìn)工程建設(shè)和藏區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。

蘇洼龍電站建設(shè)中最初遇到的問(wèn)題就是阻擾開(kāi)發(fā)。當(dāng)?shù)厝罕娫欢葘?duì)蘇洼龍水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行質(zhì)疑與阻撓，一些村民以神山、神水不容驚動(dòng)等為由，阻止項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并一度發(fā)生村民手舉毛主席等領(lǐng)導(dǎo)人畫(huà)像，堅(jiān)決不允許開(kāi)展土地測(cè)量等調(diào)查工作，工程推進(jìn)舉步維艱。分公司把出現(xiàn)的問(wèn)題看成是解決問(wèn)題的契機(jī)，認(rèn)真分析問(wèn)題實(shí)質(zhì)，抓住主要矛盾，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，在出現(xiàn)的問(wèn)題中促進(jìn)黨政企合作，持續(xù)改善建設(shè)環(huán)境。首先多方位向各級(jí)黨委政府溝通匯報(bào)，充分依靠地方黨委政府，然后通過(guò)“提思路、聚共識(shí)、促交流、謀合作”，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制。兩岸政府分別抽調(diào)精兵強(qiáng)將組織專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)分公司也從公司內(nèi)部抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、善于做群眾工作的同志配合地方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，促使兩市州政府對(duì)金上水電開(kāi)發(fā)的政策支持真正落地，轉(zhuǎn)變成為推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)的實(shí)際措施。

首先，注重提高“政治站位”，大力宣傳西藏境內(nèi)首座百萬(wàn)千瓦級(jí)電站開(kāi)工建設(shè)對(duì)藏區(qū)“扶貧攻堅(jiān)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，促成昌都市將蘇洼龍電站作為引領(lǐng)“三江”水電開(kāi)發(fā)的示范工程，在2016年4月派駐工作組開(kāi)展建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效遏制了阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，隨后四川巴塘縣也在蘇洼龍開(kāi)展了專項(xiàng)整治，為工程建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

其次算好“經(jīng)濟(jì)賬”，將完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)和工程進(jìn)度目標(biāo)形成統(tǒng)一，細(xì)化提出了完成各階段投資目標(biāo)所必備的前置條件，政府部門(mén)應(yīng)提供的保障措施落實(shí)到具體單位和時(shí)間點(diǎn)，使影響工程進(jìn)度的征地移民協(xié)調(diào)問(wèn)題盡快得以解決。同時(shí)，做好宣傳工作。分公司先后編寫(xiě)了政策宣傳資料20余套，組織庫(kù)區(qū)村民代表前往瀘定、瓦屋山、雜谷腦、構(gòu)皮灘等電站進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)實(shí)地考察230余人次，讓大家親身感受修建電站帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施改善、生活水平提高，增強(qiáng)對(duì)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的信心和對(duì)未來(lái)生活理性的思考。

蘇洼龍電站建設(shè)中遇到的第二大問(wèn)題就是參工參建。電站“三通一平”工程進(jìn)場(chǎng)以后，部分村民迫切希望參與電站建設(shè)、提高收入水平，但由于村民普遍缺乏勞動(dòng)技能、溝通不便等原因，施工承包單位拒不接納，為此曾頻繁發(fā)生老百姓阻路、阻橋等事件。面對(duì)復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境，分公司堅(jiān)持在促進(jìn)黨政企合作中推進(jìn)工程建設(shè)和臧區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。分公司在依靠地方黨委政府協(xié)調(diào)的同時(shí)，主動(dòng)謀求解決問(wèn)題的途徑，針對(duì)分公司內(nèi)部不理解的聲音，耐心教育大家要樹(shù)立大局意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到“老百姓參工參建的問(wèn)題是我們不可避免也必須要認(rèn)真解決好的問(wèn)題”。分公司按照“建設(shè)一座電站，造福一方百姓”的水電建設(shè)理念，積極協(xié)調(diào)各參建單位吸納老百姓參工務(wù)工，引導(dǎo)村民脫貧致富。并與兩岸政府協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，形成了管理辦法，有效規(guī)范了地方參工務(wù)工行為。在充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，分公司積極協(xié)調(diào)縣級(jí)政府組建專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參工務(wù)的組織與管理，在地方政府及移民群眾高度關(guān)注的搬遷安置等領(lǐng)域，積極深化與地方政府的交流合作，將移民搬遷安置與地方政府新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為解決好移民生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

通過(guò)用好“兩個(gè)抓手”，重視與地方各級(jí)黨委政府部門(mén)和協(xié)調(diào)組織分層級(jí)搭建“務(wù)實(shí)、互信、高效”的溝通平臺(tái)，針對(duì)不同層面、不同領(lǐng)域的問(wèn)題分級(jí)協(xié)調(diào)、逐級(jí)匯報(bào)，對(duì)影響工程建設(shè)的問(wèn)題，多采用現(xiàn)場(chǎng)辦公方式及時(shí)就地解決。根據(jù)工程進(jìn)展情況和當(dāng)?shù)卮迕褚庾R(shí)轉(zhuǎn)變情況，大力協(xié)調(diào)地方政府，適時(shí)推動(dòng)參工務(wù)工由政府協(xié)調(diào)價(jià)走向完全市場(chǎng)價(jià)。同時(shí)持續(xù)鞏固“場(chǎng)內(nèi)問(wèn)題、場(chǎng)外解決”的工作模式。在為地方群眾創(chuàng)收創(chuàng)效的同時(shí)，群眾也支持了水電建設(shè)，當(dāng)?shù)攸h委政府的工作也得以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了分公司、地方基層組織、群眾雙贏、多贏的局面。

3.3 履行“三個(gè)責(zé)任”

“三個(gè)責(zé)任”即：經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任。

3.3.1 勇?lián)?jīng)濟(jì)責(zé)任

自工程籌建伊始，蘇洼龍分公司就著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制了以“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)水保管理和初步設(shè)計(jì)優(yōu)化”為核心的“四策劃一優(yōu)化”方案，建立了以“業(yè)主為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)為龍頭，施工為主體，監(jiān)理為控制”的“四位一體”建設(shè)管理體系。工程管理強(qiáng)化統(tǒng)籌要素保障和安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、環(huán)水保“五位一體”。建立網(wǎng)絡(luò)化的管理，完善各參建單位項(xiàng)目部、職能部門(mén)、基層管理人員三個(gè)層級(jí)的縱向指揮管理網(wǎng)絡(luò)，打通業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位各個(gè)層面的橫向溝通、執(zhí)行通道，建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，分專業(yè)、分層級(jí)、分部位進(jìn)行層次管理。目前，在中國(guó)華電集團(tuán)公司、金上公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇洼龍分公司秉承“百折不撓、同心奮進(jìn)”的企業(yè)精神，全面提升工程建設(shè)管理水平，全員、全方位、全過(guò)程提高電站項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，工程建設(shè)正朝著安全好、質(zhì)量好、效益好、形象好的“四好工程”邁進(jìn)。

3.3.2 彰顯社會(huì)責(zé)任

蘇洼龍分公司在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還在工程建設(shè)管理和發(fā)展進(jìn)程中，找準(zhǔn)電站順利建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)投資拉動(dòng)、利用和創(chuàng)新政策、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供參工務(wù)工及就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策和開(kāi)展幫扶等活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3.2.1 創(chuàng)新移民安置方式

針對(duì)蘇洼龍水電站地處深藏區(qū)域，耕地資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，以土安置的方式難以滿足移民安置需求的實(shí)際。由金上公司組織編制完成了《金沙江上游水電工程移民多渠道安置方式和具體政策措施研究報(bào)告》和《關(guān)于金沙江上游(川藏段)水電工程建設(shè)征地移民安置有關(guān)問(wèn)題的處理建議》。通過(guò)《關(guān)于金沙江上游(川藏段)移民安置補(bǔ)償政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出逐年貨幣補(bǔ)償安置方式、藏區(qū)特色實(shí)物和宗教設(shè)施調(diào)查方法及補(bǔ)償原則等特色創(chuàng)新方式，為金沙江上游川藏段梯級(jí)電站征地移民工作奠定了政策基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)電站建設(shè)征地影響情況和移民安置規(guī)劃，生產(chǎn)安置移民在本村范圍內(nèi)以逐年貨幣補(bǔ)償為主進(jìn)行生產(chǎn)安置，村民受征地影響的種植業(yè)收入每年可獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償，相比規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口種植業(yè)收入預(yù)測(cè)值有大幅提高，對(duì)于移民脫貧致富具有極大的促進(jìn)作用。

3.3.2.2 積極穩(wěn)妥推進(jìn)移民安置

蘇洼龍電站工程建設(shè)涉及四川省甘孜州巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村等6個(gè)村委會(huì)，建設(shè)征地面積18 705畝(四川側(cè)8 365畝)，涉及搬遷安置人口1 462人(四川側(cè)796人)。工程建設(shè)堅(jiān)持“先移民后建設(shè)”的方針，結(jié)合國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和地方新農(nóng)村建設(shè)，立足建設(shè)“四好工程”，助推藏區(qū)發(fā)展的建設(shè)理念，將電站建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，積極履行社會(huì)責(zé)任，針對(duì)蘇洼龍電站搬遷人口中人均房屋補(bǔ)償金額不足25 m2/人的藏式土木(石木)結(jié)構(gòu)房屋的，按25m2/人進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)移民生活達(dá)到并逐步超過(guò)原有水平的安置目標(biāo)。

3.3.2.3 開(kāi)展“地企共建”活動(dòng)

蘇洼龍電站自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，為了營(yíng)造和諧發(fā)展的主旋律，蘇洼龍分公司黨委與項(xiàng)目所在地西藏、四川兩側(cè)鄉(xiāng)黨委政府開(kāi)展了黨建工作“地企共建”活動(dòng)，建立了地企聯(lián)席會(huì)議制度，共同學(xué)習(xí)黨的方針、政策和十八大、十九大精神，研究處理遇到的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)深入推進(jìn)區(qū)情教育、推進(jìn)發(fā)展環(huán)境治理工作、幫扶施工駐地貧困黨員和貧困群眾、“六一兒童節(jié)”慰問(wèn)、企業(yè)幫助共建村完善黨建活動(dòng)室有關(guān)設(shè)施等活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)地企黨建工作、加快蘇洼龍電站建設(shè)、造福項(xiàng)目所在地人民、促進(jìn)流域兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享發(fā)展成果起到了促進(jìn)作用，有力助推了藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

3.3.2.4 改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通方面：通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌和工程項(xiàng)目建設(shè)，改變現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)便民惠民幫扶。新建西索通鄉(xiāng)公路47 km，提高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)建國(guó)道215線44.7 ，新建跨江大橋1座，提高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)建跨江大橋3座。其中這條全長(zhǎng)47 km的西索通鄉(xiāng)公路改變了昌都市芒康縣索多西鄉(xiāng)和竹巴龍鄉(xiāng)的6個(gè)村委會(huì)、13個(gè)村民小組不通公路的歷史。交通基礎(chǔ)設(shè)施的巨大改變，極大改善蘇哇龍鄉(xiāng)至巴塘縣城的交通條件，解決兩岸百姓臨時(shí)和永久安全通行問(wèn)題，為改善地方基礎(chǔ)設(shè)施條件、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富提供了有力條件。供水方面：在蘇洼龍水電站業(yè)主營(yíng)地建設(shè)過(guò)程中，為滿足索多西鄉(xiāng)政府和村民日常生活、灌溉及葛洲壩營(yíng)地用水需要，統(tǒng)籌投資建設(shè)供水工程，包含攔水壩、過(guò)濾水池、蓄水池(3個(gè))及相關(guān)管道，并為鄉(xiāng)政府修建2處經(jīng)濟(jì)林灌溉水池(20 m3、48 m3)，共修建供水主管線2 700 m、三個(gè)蓄水池(100 m3、100 m3、150 m3)，為索多西鄉(xiāng)政府和村民修建支管線1 800 m，灌溉水池管線1 660 m，總投資約750萬(wàn)元。供電方面：利用蘇洼龍水電站施工區(qū)10 kV線路對(duì)索多西鄉(xiāng)政府、索多西組、安麥西組、角比西村地方用電供電。同時(shí)，修建索多西鄉(xiāng)索多西組及安麥西組用電線路，并為索多西鄉(xiāng)索多西組共計(jì)55戶、307人，索多西鄉(xiāng)安麥西組共計(jì)86戶、496人村民提供每月每人40 kWh的免費(fèi)用電。每月免費(fèi)共計(jì)約3.2萬(wàn)kWh，每年免費(fèi)電量共計(jì)約38萬(wàn)kWh，電站建設(shè)期預(yù)計(jì)投資180萬(wàn)元。通信網(wǎng)絡(luò)方面：在建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)線路時(shí)一并改善項(xiàng)目所在地通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)與地方通信企業(yè)合作建設(shè)通訊基站，改善了當(dāng)?shù)匕傩胀ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)條件落后的現(xiàn)狀。文化設(shè)施方面：分公司為索多西小學(xué)修建值班室，投資20余萬(wàn)。分公司營(yíng)地健身房、卡拉OK室、職工書(shū)屋等對(duì)村民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施共享。

3.3.2.5 開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧捐贈(zèng)活動(dòng)

按照華電集團(tuán)公司《關(guān)于華電金沙江上游水電開(kāi)發(fā)有限公司向西藏昌都市、四川甘孜州精準(zhǔn)扶貧捐贈(zèng)的批復(fù)》(中國(guó)華電財(cái)函〔2017〕194號(hào))，華電金上公司組織開(kāi)展對(duì)四川甘孜州精準(zhǔn)扶貧捐贈(zèng)活動(dòng)，由華電金上蘇洼龍分公司負(fù)責(zé)捐贈(zèng)巴塘縣夏邛鎮(zhèn)500萬(wàn)元，用于蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村相對(duì)集中安置點(diǎn)(位于夏邛鎮(zhèn)道冉村)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助南戈村建檔立卡貧困戶脫貧致富。

3.3.2.6 有序引導(dǎo)地方百姓參與水電建設(shè)

一是在電站建設(shè)過(guò)程中，分公司積極協(xié)調(diào)各參建單位，將部分技術(shù)含量不高、安全風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目交由地方組織實(shí)施，如表土收集、便民道路修建等項(xiàng)目。二是按照“合法合規(guī)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)行為”的原則，以“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村參與”的形式，積極吸納“施工區(qū)、移民區(qū)、影響區(qū)”三區(qū)老百姓參與工程建設(shè)，組織村民開(kāi)展挖掘機(jī)、裝載機(jī)、汽車駕駛等培訓(xùn)350人次，使村民掌握一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)百姓脫貧致富。三是將電站建設(shè)期間40%比例運(yùn)輸交由地方組織實(shí)施。電站建設(shè)期間，參工參建車輛達(dá)106余臺(tái)(其中參加內(nèi)運(yùn)車輛93臺(tái)、外運(yùn)車輛62臺(tái))，自2015年至2017年年底內(nèi)外運(yùn)毛收入7 000余萬(wàn)元，實(shí)際收入2 000余萬(wàn)元，庫(kù)區(qū)戶均增收4 000余元，610名貧困人員人均增收655.73元。四是組織參建單位幫扶地方脫貧致富，大地紅運(yùn)輸公司按照運(yùn)輸量以每噸10元支助地方脫貧攻堅(jiān)。

3.3.2.7 開(kāi)展蘇洼龍水電站“三定培養(yǎng)”活動(dòng)

為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一座電站、改善一片環(huán)境、造福一方百姓”的水電開(kāi)發(fā)目標(biāo)，更好地履行社會(huì)責(zé)任。華電金上公司已與四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂定向培養(yǎng)合作協(xié)議，蘇洼龍分公司將在電站樞紐區(qū)、淹沒(méi)區(qū)、影響區(qū)內(nèi)“定向招生、定向培養(yǎng)、定向安置”15名合格學(xué)生參與蘇洼龍水電站后期運(yùn)營(yíng)管理。

3.3.2.8 為建檔立卡貧困戶人員提供就業(yè)幫扶

在蘇洼龍電站建設(shè)過(guò)程中，分公司及各參建單位共同為地方提供15名公益性崗位，雇用當(dāng)?shù)匕傩站吐殸I(yíng)地保安、衛(wèi)生和食堂后勤等勤雜工作，幫助解決部分建檔立卡貧困戶人員就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.3.2.9 開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)

分公司以黨支部為單位對(duì)電站周邊7戶困難家庭進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員、自籌資金、共同出力等方式開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：蘇洼龍分公司以黨支部為單位對(duì)電站周邊7戶困難家庭進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員、自籌資金、共同出力等方式開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：在職黨員100%參與結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)困難家庭至少有1名黨員為結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系人，黨員每半年上門(mén)看望困難家庭至少1次，黨員每年給困難家庭送溫暖至少1次，黨員為每個(gè)困難家庭在“艱苦創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)、完成學(xué)業(yè)”等方面至少解決1個(gè)實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，分公司還組織開(kāi)展節(jié)日送溫暖活動(dòng)，在春節(jié)前為南戈村20戶移民困難戶送去米、面、油等生活慰問(wèn)品，在“六一”兒童節(jié)為蘇哇龍、南戈小學(xué)送去學(xué)習(xí)用品等。

3.3.2.10 水電開(kāi)發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水電項(xiàng)目的建設(shè)，涉及產(chǎn)業(yè)面很廣，在施工建設(shè)期間需要大量的建筑材料、機(jī)電設(shè)備、建筑機(jī)械等。這對(duì)鄰近區(qū)域的鋼鐵工業(yè)、建筑材料、木材加工、機(jī)械修理等行業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。加之參與建設(shè)人員上萬(wàn)人，帶動(dòng)了周邊小商品、餐飲、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年蘇哇龍鄉(xiāng)共有個(gè)體工商戶9家，截至目前已發(fā)展至118家。同時(shí)，自公司核準(zhǔn)開(kāi)工以來(lái)，已累計(jì)通過(guò)向巴塘縣繳納耕地占用稅、設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)稅等共計(jì)8 700余萬(wàn)元，為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了財(cái)力支持。隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，也為地方百姓帶來(lái)了技能學(xué)習(xí)的機(jī)遇，提升了貧困人口的思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的增收，拓寬了致富門(mén)路。

3.3.3 深化環(huán)境責(zé)任

金沙江上游是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略基地，也是重要的生態(tài)安全屏障。蘇洼龍水電站所處金沙江河段位于青藏高原東南邊緣地帶的橫斷山脈中部，青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”、“中華水塔”、“地球第三極”，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。一旦受到破壞，不僅西藏發(fā)展根基會(huì)受到影響，整個(gè)生態(tài)安全也會(huì)受到嚴(yán)重威脅。蘇洼龍分公司牢牢把握在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入電站開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程，全面落實(shí)生態(tài)、環(huán)境、文物、民族文化等保護(hù)及污染防治措施，減緩不利影響。

3.3.3.1 建立管理機(jī)制

落實(shí)業(yè)主內(nèi)部環(huán)境管理部門(mén)、人員和管理制度，進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任。施工期設(shè)立環(huán)保監(jiān)理，全面監(jiān)督檢查各施工單位環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施和效果，及時(shí)處理和解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)設(shè)施、污染防治設(shè)施措施與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，對(duì)工區(qū)范圍內(nèi)“水、氣、聲、塵、渣、廢”環(huán)保難題進(jìn)行專項(xiàng)治理，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。

做好水生生態(tài)保護(hù)。將蘇洼龍庫(kù)尾至巴塘壩址12 km的規(guī)劃保留河段作為干流棲息地進(jìn)行保護(hù)，將瑪曲規(guī)劃的巴塘電站廠址至河口11 km河段、西曲上的西曲二級(jí)電站廠址至河口23 km河段作為支流棲息地進(jìn)行保護(hù)，不再開(kāi)發(fā)。針對(duì)電站建設(shè)和運(yùn)行對(duì)魚(yú)類的影響，建設(shè)魚(yú)類增殖站，采取魚(yú)道+升魚(yú)機(jī)上行過(guò)魚(yú)和集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)下行過(guò)魚(yú)、魚(yú)類增殖放流、魚(yú)類棲息地保護(hù)等補(bǔ)救措施，蓄水前完成各項(xiàng)魚(yú)類保護(hù)措施建設(shè)。

3.3.3.2 做好陸生生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)施工占地區(qū)域動(dòng)植物保護(hù)，在場(chǎng)地施工前先對(duì)占用的耕地、園地進(jìn)行表土剝離，運(yùn)至表土堆放場(chǎng)。施工結(jié)束后，對(duì)樞紐工程區(qū)、渣料場(chǎng)區(qū)、交通道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)。對(duì)施工涉及的5株核桃樹(shù)實(shí)施就地保護(hù)，受淹沒(méi)影響的8株核桃樹(shù)移栽至業(yè)主營(yíng)地和魚(yú)類增殖放流站。建立野生動(dòng)物觀測(cè)站，了解工程建設(shè)對(duì)工程區(qū)附近野生動(dòng)物產(chǎn)生的影響，并以此提出具有針對(duì)性的保護(hù)措施。

3.3.3.3 做好景觀環(huán)境保護(hù)

通過(guò)景觀保護(hù)措施的實(shí)施，最終形成工程區(qū)內(nèi)的“一個(gè)中心(大壩樞紐區(qū)景觀)、兩個(gè)亮點(diǎn)(業(yè)主營(yíng)地和魚(yú)類增殖站)、多條綠廊(永久道路兩側(cè))、多片綠意(電站各坡面)”的景觀格局。

3.3.3.4 做好民族文化保護(hù)

本工程所在區(qū)域?yàn)槊褡寰劬訁^(qū)，有獨(dú)特的民族文化，工程建設(shè)過(guò)程中注重尊重和保護(hù)藏民族的宗教信仰、生活習(xí)俗和宗教設(shè)施，與工程區(qū)村民和諧相處。

3.3.3.5 做好文物保護(hù)

蘇洼龍水電站建設(shè)征地涉及未定級(jí)文物6處，長(zhǎng)漂烈士紀(jì)念碑結(jié)合集鎮(zhèn)防護(hù)工程，就近整體搬遷；金沙江大橋(舊橋)采取一次性補(bǔ)償，不進(jìn)行復(fù)建；貢穆拉康原址保護(hù)；索多西拉康、角比西拉康、角比西佛塔結(jié)合村落布局進(jìn)行復(fù)建。

4 結(jié) 語(yǔ)

蘇洼龍水電站是金沙江上游第一個(gè)核準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目，也是“西電東送”先導(dǎo)工程。面多諸多困難，蘇洼龍分公司堅(jiān)持“一個(gè)初心”、用好“兩個(gè)抓手”、履行“三個(gè)責(zé)任”，狠抓項(xiàng)目前期、建設(shè)環(huán)境、工程建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作，既實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。金沙江上游水電開(kāi)發(fā)事關(guān)“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施。從蘇洼龍水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)模式中可借鑒項(xiàng)目前期、建設(shè)環(huán)境、工程建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)后續(xù)金上流域梯級(jí)電站建設(shè)具有示范意義。