江西省澇區治理現狀和建設規劃思路初探

程 華

(江西省水利規劃設計研究院 江西省水工結構工程技術研究中心，江西 南昌 330029)

江西省位于長江中下游交接處的南岸，南北長620km，東西寬490km。省區東鄰浙江、福建，南接廣東，西連湖南，北毗湖北、安徽。全省土地總面積16.69×104km2，約占全國總面積的1.74%，主要屬長江、珠江兩大流域，其中長江占97.7%，珠江僅占2.1%，此外有約243km2面積徑流匯入東南沿海水系[1]。

江西省雨洪澇區土地資源豐富，地勢平坦、土壤肥沃，氣候適宜、光照條件好，適合于農、林、牧、副、漁綜合開發。經過歷年的治澇工程建設，江西省基本形成了排、蓄、滯、截相結合的綜合治澇體系，部分澇區治理后，成為當地政治、經濟、文化中心和國家的重點商品糧基地。

但由于缺乏治澇統一規劃以及系統的投資，加之治澇工程不配套、不完善，排澇設施自然老化、年久失修、排澇能力差、排澇標準低等諸多問題，導致因澇成災、因澇致貧，雨洪澇區的糧食產量不高不穩，嚴重影響了人民群眾正常的生產、生活與社會和諧，成為制約經濟社會發展和國家糧食安全的瓶頸[2- 3]。

1 澇區治理現狀

江西省雨量豐沛，河流眾多，洪澇災害頻繁。受地理條件和社會經濟分布等影響，澇災損失往往較大，尤其是鄱陽湖區和五河尾閭地區。長期以來，國家和地方高度重視澇區建設，逐步投入大量的人力、物力和財力開展江西省澇區治理，結合鄱陽湖區一期及二期幾個單項工程的實施，江西省重點對湖區涉及的紅旗聯圩、長樂聯圩、蔣巷聯圩等40座萬畝以上圩堤進行了除險加固[4]，同時對涉及的穿堤涵閘、泵站等進行了重建或改造加固處理。另外，隨著城市的快速發展，從上世紀90年代后期起，江西省各縣級以上城市(含設區市城區)結合自身城市發展和建設，先后實施了部分治澇工程建設，目前絕大多數城市主城區段已基本形成了較為完善的治澇工程體系。

近些年來，江西省各級政府高度重視水利建設，逐步加大了對澇區的開發治理。其中：十一五期間實施大型泵站17座，總裝機15.68×104kW；十二五期間實施大型泵站6座，總裝機5.25×104kW。上述泵站更新改造工程基本按照原規模進行改造，采取的主要工程措施為：拆除重建、機電設備更換、進出口建筑物改造、新建副廠房及泵房修繕等。目前，更新改造工程的土建工程已基本完成。

據統計，目前全省現有電排裝機569.40MW，相應設計排澇流量5789.95m3/s；滯澇區面積350.16km2，容積26565.96萬m3；涵閘3337座，設計流量18405.27m3/s；撇洪(導托)溝917條，長度2485.96km；排澇河道140條，長度942.05km；排澇渠7680條，長度15486.99km。

2 存在的主要問題

江西省農田基本建設基礎薄弱，部分澇區沒有建立起完整的排澇體系，澇區內治澇工程建設仍落后于區內土地的開發利用，嚴重制約著工、農業生產和國民經濟的發展。而且部分澇區各自為政，僅零星修建了一些防洪排澇工程，缺乏統一規劃，相互脫節，工程范圍小、規模低，洪澇災害仍舊不斷發生。目前澇區治理主要存在以下幾方面的問題：

(1)排澇標準低，排澇能力不足。目前江西省大部分澇區的排澇標準是20世紀80、90年代確定的，隨著經濟社會的發展、居民生活水平的提高，排澇標準低的問題日益突出[5]。部分機組設施老化，帶病運行情況嚴重，致使抽排能力不足。部分電排設施設計揚程偏低，洪水期間，外河(湖)水位高水位時，電排設施無法開機排水。內澇堤年久失修，堤身高程不夠，邊坡不穩，滲漏嚴重。

(2)防洪排澇工程建設不協調。江西省澇區基本為雨洪澇區，澇災與洪災往往同時發生，兩者相互聯系，又相互影響。但多數澇區的防洪工程建設與排澇工程建設存在分離、脫節的現象。

(3)滯澇區和承泄區破壞較為嚴重。雖然大部分地區對澇區排澇河道(溝渠)、泵站、涵閘等工程的建設比較重視，但仍有許多滯澇區、承泄區被圍墾或填埋，減少了調蓄澇水的空間、擠占了澇水的外排通道，導致排澇不暢，加重了澇區的澇災。

(4)骨干工程與配套工程建設脫節。澇區治理面廣量大、任務重。全面治理所需的投資多，建設周期長。部分澇區只對骨干工程進行了建設，而配套工程的建設脫節，嚴重制約澇區的治理。

(5)現有撇洪工程設計標準偏低。配套建筑物不全，撇洪溝淤塞嚴重，實際撇洪效果較差。

(6)排澇渠系不能滿足排澇要求。部分澇區排澇渠系及其附屬建筑物存在布局不合理、配套不全。排澇渠系年久失修、淤塞嚴重。

(7)供電質量不能滿足排澇要求。排澇期間常因電壓太低，電排設施不能正常運行。

(8)管理不善，管理水平低，缺乏科學管理技術。管理人員工資低，管理隊伍不穩。部分群眾法律觀念淡薄，人為破壞及偷盜現象時有發生。目前，江西省還沒有對澇區實施統一管理，排澇設施主要由電力排澇站和圩堤管理局負責管理，部分小型排澇設施由鄉鎮管理。

3 建設規劃

建國以來，江西省各級政府對澇區治理建設十分重視，作了大量的規劃設計等前期工作。20世紀90年代，江西省先后完成了贛、撫、信、饒、修五河以及鄱陽湖區、清豐山溪的流域規劃，在上述各流域規劃中，都進行了治澇規劃，并提出了具體的工程措施。作為全省治澇的重點地區，為摸清鄱陽湖區(湖盆區及五河尾閭)治澇現狀及存在的問題，提出全面解決湖區治澇問題的措施，編制了《江西省鄱陽湖區治澇規劃》，重點對湖區500畝以上圩區進行治澇工程措施規劃。自2005年以來，先后完成了《江西省大型排澇泵站更新改造規劃》《十二五大型泵站更新改造規劃》等報告編制工作，并開展了全省江河流域綜合規劃修編工作，鄱陽湖區、五大河及其支流流域綜合規劃報告相繼完成，其中均對流域內治澇進行了重新布局和規劃。

3.1 指導思想和原則

3.1.1 指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于加快水利改革發展的決策部署，按照“加強重點澇區治理，完善灌排體系”等要求，針對雨洪澇區存在的突出問題，以科學發展觀為指導，以《水法》、《防洪法》等法律法規為依據，以治澇工程建設適應經濟社會發展、保障糧食安全和建設生態江西的要求為根本，堅持全面規劃、統籌兼顧、因地制宜、突出重點，科學治理，通過對重點雨洪澇區治理，采取自排、提排和調蓄等工程措施，并實施大中型工程運行自動化、管理與調度信息化建設，同時改革管理體制、建立良性運行機制，進一步提高治澇標準，擴大澇區治理面積，實現治澇工程安全、高效、經濟運行，為經濟社會可持續發展提供有力的支撐和保障[6]。

3.1.2 規劃原則

(1)全面規劃、統籌兼顧。按照新時期的治水思路全面地編制全省澇區治理規劃，既要規劃排水、調蓄等工程措施，又要規劃澇區環境保護措施，還要建立治澇減災建設與管理的保障體系；同時，堅持防洪與除澇相結合，治澇與灌溉相結合，并處理好治理與保護、局部與全局、當前與長遠、除害與興利以及上下游的關系。

(2)以人為本、人與自然和諧共處。按照新時期的治水思路，著力解決澇區群眾的生活生產和發展問題；協調好人與水的關系，處理好治理與保護的關系，給澇水以出路，實現人與自然和諧相處[7]。

(3)突出重點、近遠結合。以鄱陽湖周邊及五河尾閭、縣級以上城市等澇災問題突出的地區為重點開展治澇規劃；同時近遠結合，近期以著力解決影響澇區經濟社會發展、工農業生產、居民生活、生態環境等的問題為重點，遠期以澇區雨洪資源綜合利用、信息化管理等為重點。

(4)因地制宜、科學治理。在流域綜合規劃、流域防洪規劃的基礎上，充分利用澇區內湖泊、洼地、濕地等的調蓄作用，按高水高排、低水低排、分片排水、盡可能自排、適當建設提排的原則，合理確定治澇分區和治澇工程布局。

(5)深化改革，良性運行。在實施澇區治理的同時，按2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的要求，基本建立治澇減災建設與管理的保障體系；按照國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》的要求和《水利工程管理單位定崗標準》、《水利工程維修養護定額標準》等水利行業工程管理的技術標準，合理確定治澇工程管理、運行人員及相關費用，達到精簡效能、可持續發展。

3.2 規劃任務和目標

江西省澇區治理規劃近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年[8]。規劃期內，基本完成江西省重點雨洪澇區治理任務，通過對易澇地區排澇骨干工程和配套工程等的建設，擴大排水受3益面積，使澇區的排水能力達到設計標準，實現澇區治理工程安全、高效、經濟運行。同時，實施管理體制和機制改革，使澇區治理工程步入良性運行的軌道。主要規劃任務包括：

(1)擬定治澇區劃。根據全省各易澇地區所處的自然地理位置、地形水系、澇災成因和澇災程度等情況，提出澇區分區、分類的初步成果，為科學合理地制定易澇地區的治理工程措施提供基本依據[9]。

(2)客觀評價現狀。充分收集、整理易澇地區的基本資料，結合全省水利普查成果及相關規劃和科研成果，全面分析評價全省易澇地區基本情況、現狀治澇工程設施及其存在問題[10]。

(3)重視治澇水文分析。根據各易澇地區的具體情況，采用適用的水文分析計算方法，復核評價澇區現有排澇能力，提出規劃的治澇水文設計成果。

(4)合理確定目標。根據流域綜合規劃等相關規劃成果，以及保障經濟社會發展和國家糧食安全的需要，提出各易澇地區治澇建設的總體目標，分解細化治澇建設的目標任務，合理確定治澇建設標準。

(5)明晰規劃布局。按照流域綜合規劃、防洪規劃、澇區農業發展布局，以及澇區的自然地理、地形水系、工程現狀等實際，確定治澇工程總體布局。

(6)制定對策措施。按照擬定的治澇工程總體布局，提出治澇工程建設的主要任務與工程措施、非工程措施，并提出相應的重點項目、實施計劃和保障措施等。

根據規劃確定的建設項目規模，結合各地治澇工程建設現狀和不同時期經濟社會發展水平，并考慮資金籌措能力，確定近期(2020年前)優先安排對地區有全局、長遠影響的設區市城區、縣級城市城區澇區、其他澇災程度嚴重的鄉鎮鎮區和農田圩堤澇區的治理工程，以及上述澇區中未涉及的大中型排澇骨干工程。

經調查與分析，規劃進行治理的澇區共1304個，澇區治理面積2161.88萬畝。2020年前，規劃擬安排實施區內有重要基礎設施的11座設區市城區和69座縣級城市城區澇區及澇災程度為重度的7座鄉鎮鎮區和223座農田圩堤澇區的治理工程。

4 結語

為搞好治澇工作的頂層設計，治澇規劃圍繞保民生、促生產，保增長、促發展，保穩定、促和諧的總體思路，著力體現規劃的科學性、系統性、前瞻性，實行全省統一規劃，全面規劃、統籌兼顧，目標明確，布局合理，分步實施，近遠結合，穩步推進；建立治澇減災防災保障體系，處理好治理與保護、局部與全局、當前與長遠、除害與興利的關系；提高澇區整體治澇能力，營造人們生產生活安居樂業環境，保障國家糧食安全，促進農業現代化。

[1] 江西省水利廳. 江西河湖大典[R] . 2010．

[2] 張志軍. 新民市澇區綜合治理現狀及改進措施[J]. 水利規劃與設計, 2014(07): 43- 44．

[3] 劉巧清, 楊哲江. 長江流域治澇規劃概述[J]. 人民長江, 2013(10): 59- 61．

[4] 黃燕平. 撫故河流域治理規劃探討[J]. 江西水利科技, 2013(01): 17- 20．

[5] 陳靜. 峽江巴邱鎮防護工程設計[J]. 水利技術監督, 2012(03): 46- 48．

[6] 水利部水利水電規劃設計總院, 水利部發展研究中心. 全國治澇規劃技術大綱[R]. 2014．

[7] 范波芹. 淺議流域綜合規劃修編中流域肌理的保護[J]. 中國水利, 2013(13): 87- 88．

[8] 江西省水利廳. 江西省治澇規劃工作大綱[R]. 2014．

[9] 陳能志. 福建省城市內澇治理研究[J]. 水利科技, 2012(03): 1- 4．

[10] 楊旭宏. 城市內澇成因及規劃設計對策探析[J]. 水利技術監督, 2016(06): 78- 80．