聊城市全域水城建設的幾點思考

王春華

聊城地處冀、魯、豫三省交界處，素有“江北水城”的美譽。近年來，聊城市委、市政府確立了“河湖秀美大水城、宜居宜業新聊城”的城市定位。2017年，提出推進“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”，實現河湖相連、水系相通，打造全域水城。

1 建設全域水城的基本思路

充分利用全市“五橫六縱”骨干水系，通過工程措施，實現“互連互通”“庫河同蓄”“五水統籌”的全域水城格局。其中，“五橫六縱”，指聊城市域內基本呈東西走向的五條主要河流，包括黃河、金堤河、徒駭河、馬頰河、漳衛河和六條南北縱向主干河渠，包括彭樓干渠、位山干渠、南水北調干線以及規劃建設的京杭運河干線；“互連互通”指通過規劃建設的連通工程實現聊城市主要河渠的互連互通；“庫河同蓄”指充分利用平原水庫、河道槽蓄作用，攔蓄雨洪水；“五水統籌”指通過水系連通、平原水庫、河道攔蓄等工程，實現聊城市當地水、黃河水、長江水、金堤河水、漳衛河水等五大水源的統籌利用。

2 建設全域水城的現實意義

“全域水城”是聊城市近年來在古運河改造，江北水城打造過程中逐漸總結出的一個符合本市人文地域特色的城市規劃方案。按照山東省委、省政府加強生態文明建設的一系列部署要求，立足聊城“河湖秀美大水城、宜居宜業新聊城”的城市定位，根據聊城“五橫六縱”河湖水系的特點，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市農村，按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總體思路，建立起集防洪除澇、雨洪利用、生態景觀多功能于一體的聊城生態水系大格局。另外，結合堤防建設濱水大道及沿岸景觀，改善沿河地區交通條件和景觀風貌，將主要河道建設成為風光秀美、人水和諧的生態文明帶。

3 主要工程措施

3.1 以河代庫蓄水工程

建設河道雨洪資源利用工程，與生態河道、景觀河道相結合，充分發揮河道攔蓄、蓄滲雨洪的作用。建設系列水系連通工程，發揮連通工程互通互濟，優化調配的作用，為雨洪資源利用和防洪排澇提供順暢的通道。規劃的工程主要包括：徒駭河、馬頰河、漳衛河、金堤河雨洪資源利用工程的11座攔河閘壩；徒駭河（潘屯上游段）擴挖；馬頰河水庫和擴挖治理。

3.2 以堤代路濱水大道工程

建設徒駭河、馬頰河、位山灌區三干渠、彭樓干渠濱水大道工程，徒駭河、馬頰河采取交叉口下穿方式建設沿河快速通道。其中：徒駭河擬規劃建設莘縣城區至高唐G308大橋全長80km的雙側濱河大道;馬頰河擬規劃建設莘縣張莊渡槽至高唐G308大橋全長105km寬12m的雙側濱河大道；三干渠擬規劃建設周店至臨清全長72km寬12m的單側濱河大道；彭樓干渠擬劃建設莘縣櫻桃園至冠縣乜村G106全長70km、寬12m的單側濱河大道。

3.3 水系沿岸景觀工程

建設濱河大道生態綠化工程以及金堤河濕地旅游開發工程，攔蓄雨洪資源、凈化河流水質，并發展沿河牧業和旅游經濟，發揮供水、防洪、生態、經濟的綜合效益。針對各個水系特點，因地制宜進行景觀規劃：徒駭河打造“百公里花田彩堤騎行風光帶”，馬頰河打造“百公里濱水田園自駕游風光帶”，位山三干渠打造“生態水岸、多彩長廊”，彭樓干渠打造“多彩生態景觀綠廊”，漳衛河打造“一河兩岸、三省相望、生態紐帶”。

4 建議

4.1 繼續開展宣傳教育發動工作

廣泛開展全域水域建設、水生態文明建設的宣傳教育，提升公眾對全域水城建設的認知和認可，倡導先進的生態價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。建立公眾對全域水城建設意見和建議的反映渠道，組織開展涉水群體活動，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高群眾投身全域水城建設、珍惜水資源、保護水生態的自覺性。加強水文化建設，強化水文化研究，不新挖掘、保護、傳承和弘揚聊城水文化，建設一批水文化載體。大力倡導節水、愛水、護水、親水的社會風尚，形成全社會關心、支持全域水城建設的濃厚氛圍。

4.2 建立健全組織領導和指揮協調機制

全域水城建設是一項復雜龐大的系統工程，需要形成協調聯動、齊抓共管的工作格局和工作合力。成立聊城市全域水城建設領導小組，負責整個工作的組織協調和督查指導。各縣（市、區）黨委、政府，市屬開發區黨工委、管委也要成立相應的領導機構，加大工作落實力度。市大督查落實委員會辦公室要加大對各牽頭部門和責任單位的督導檢查力度，及時調度，隨時抽查，定期通報。各縣（市、區）、市屬開發區主要負責同志要親自掛帥，對全域水城建設工作負總責，嚴格按照市里的安排部署落實任務目標。各縣（市、區）、市直各部門要強化大水城觀念，樹立水生態文明意識，堅持全市一盤棋，接照市委、市政府的安排，明確任務，勇于擔當，積極主動，配套聯動，抓好落實，捏指成拳，協同共進。

4.3 做好規劃編制工作

堅持規劃先行，搞好規劃引領。組織編制《聊城市全域水城總體規劃》，同時，根據總體規劃編制相關的專項規劃，將總體規劃的要求進一步細化落實。通過編制總體規劃，推動水利規劃、城市規劃、旅游規劃等相關規劃的融合，推動中心城市規劃和各縣(市、區)城市規劃的融合，推動龍脈、藍脈、路脈、綠脈和文脈的融合，推動水體水道多種功能的融合。要堅持與時俱進，創新規劃設計理念，把新發展理念貫穿到規劃設計之中。制定的總體規劃作為上位規劃，要具有全局性、綜合性、戰略性、長遠性，同時，對下位規劃具有指導性和引領性。在工作中，要根據總體規劃和專項規劃，制定分步驟、分階段實施的計劃，一步一步把藍圖變為現實。

4.4 進一步凸顯水城特色

水城是聊城市的名片、特色，是城市核心競爭力的支撐性、中堅性力量。全域水域的載體是水，主體是水，工作的重點是做足做好水文章，做強用足水優勢，要突出“水”這個主體，做好“蓄水、享水、治水”文章。“蓄水”是在河道的關鍵節點尤其是下游邊界，建設閘壩結合的水利節制設施，清理開挖河湖溝渠，增建濕地、水庫，盡量擴大水面，增加蓄水量，相鄰的河湖溝渠能連則連、能通則通，形成水網水系，增加水體水道功能。“享水”就是享用水，要引水入城、入鎮、入小區、入農村，根據水體水道的功能確定修建性規劃設計，項目建設盡量保持原生態，開發親水空間，使人民群眾更多更好地享用水。“治水”就是治理水污染突出問題，提高水環境質量。要實施截污工程，禁止污水直排進入河湖，要及時做好河湖溝渠清淤工作，在做好水的同時，把其他要素如路、樹、綠化、美化、水上交通等結合起來，同特色景觀、文體活動等文化元素結合起來，同旅游、商業、觀光農業等經濟業態結合起來，實行綜合整治和開發，實現生態效益、社會效益、文化效益、經濟效益等多方面的價值，達到“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的要求。