高唐縣農(nóng)村水利工程管護經(jīng)驗淺析

劉長花，徐 震

高唐縣耕地面積6.27萬hm2，其中有效灌溉面積5.08萬hm2。地表水資源比較缺乏，總量僅為1.036億m3，人均占有水資源400m3。縣內(nèi)有徒駭河、馬頰河穿境而過，有位山引黃一干渠、二干渠縱貫全縣，引用客水資源條件相對較好，年平均引水量在1億m3左右。近年來，高唐縣轉(zhuǎn)變治水思路，積極爭取項目資金，增加水利投入，水利基礎設施建設大規(guī)模展開，水利改革向縱深推進，水利事業(yè)全面快速發(fā)展，有力地保障了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 高唐縣農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀

近年來，高唐縣共完成水利建設投資11.05億元，其中爭取上級無償項目資金2.57億元，實施完成了四大水利工程建設項目。

1）建設完成南水北調(diào)續(xù)建配套建設工程。工程靜態(tài)總投資為83207.22萬元，于2015年底全面開工建設，2016年底太平水庫主體工程完工，并順利通過市級蓄水驗收，共引蓄長江水500萬m3。

2）建設高效節(jié)水灌溉工程，全力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。先后實施了小農(nóng)水重點縣、農(nóng)田水利項目、全國新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設項目等七項高效節(jié)水灌溉工程，總投入資金1.35億元，其中中央和省、市無償資金1.17億元，共建設機井射頻卡控制低壓管道高效節(jié)水灌溉工程0.79萬hm2，涉及全縣11個鎮(zhèn)（街）的134個自然村。

3）實施現(xiàn)代水網(wǎng)灌排體系建設，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供水利支撐。按照引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)和、保生態(tài)的要求，依托徒馬兩河和一、二干渠為骨干，以現(xiàn)有骨干河道為分支，以連通工程為重點，逐步實現(xiàn)“河河相連、庫河相聯(lián)、庫庫相通”，加快構(gòu)筑高唐縣水資源保障、防洪安全及水生態(tài)安全“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代水網(wǎng)。一是實施完成了七里河治理工程，總投資2369萬元，共規(guī)劃治理河道清淤9.77km，修復堤防19.54km，管理道路9.77km，建筑物29座。二是實施完成了沙河溝治理工程，總投資2806萬元，共治理河道清淤17.09km，修復堤防18.04km，管理道路17.09km，建筑物62座。三是實施完成了一、二干渠襯砌工程，總投入資金1487萬元，襯砌河道26.73km，改、新建及維修建筑物14座，改造小型建筑物19座。四是按照“旱能澆、澇能排”的標準實施除澇減災治理工程，按照輕重緩急的原則，對全縣范圍內(nèi)縣、鎮(zhèn)、村三級水毀工程進行分批分期實施治理，共清淤擴挖溝渠204條，總長度476.87km，改建維修橋涵等建筑物91座，總除澇面積3.74萬hm2。總投資3420.17萬元，進一步恢復和完善了全縣排澇工程體系，解決了全縣農(nóng)田排澇問題，實現(xiàn)了“大雨不成災、小雨不減產(chǎn)、超標準降雨早排出”的預期目的。

同時，積極探索發(fā)展農(nóng)村水利的新機制、新辦法，把發(fā)展農(nóng)村水利作為建設社會主義新農(nóng)村的中心工作來抓，逐步從傳統(tǒng)水利向發(fā)展現(xiàn)代水利邁進，進一步完善高唐水系構(gòu)架，增大生態(tài)用水的比重，突出民心工程的亮點。著重將工農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設、平原水庫建設、防洪減災體系建設、農(nóng)村飲水安全建設作為高唐新水利的中心工作。高唐縣新的水利框架初現(xiàn)倪端，防洪減災保障體系、城鄉(xiāng)供水用水保障體系、經(jīng)濟用水保障體系和生態(tài)環(huán)境用水保障體系這四大體系基本構(gòu)建完成，為高唐經(jīng)濟的再次騰飛插上了堅實的水利臂膀。

2 工程運行中存在的問題

1）由于極端天氣災害增加，特別是特大澇災和罕見旱災導致農(nóng)業(yè)損失異常嚴重。盡管近幾年中央和省、市在農(nóng)田水利項目建設方面做了較大投入，但由于歷史“欠賬”較多，仍有一大部分建設于上世紀六、七十年代的水利工程超期服役、帶“病”運行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉保障能力仍然不足。

2）聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的一家一戶農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式，不適應大規(guī)模小型農(nóng)田水利工程特別是高效節(jié)水工程建設的需要，地塊分散、土地不能集中使用已成為制約農(nóng)田水利工程建設特別是高效節(jié)水工程的“瓶頸”，土地流轉(zhuǎn)是解決新技術(shù)推廣應用和發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種植的唯一有效解決途徑。

3）重建輕管現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)田水利工程建成后管理跟不上，維護不及時，致使部分水利設施受損嚴重，有的甚至廢棄閑置，浪費了大量錢財，引起群眾不滿。造成這種情況的原因主要是一些現(xiàn)行的管理措施得不到落實，沒有形成規(guī)范高效的運行管理體制；另外，少數(shù)農(nóng)民只圖自己方便，缺乏責任心，在耕種過程中隨意性大，致使河道淤積、機井填埋、井房破損、輸水管道暴露，極大縮短了農(nóng)田水利工程的使用壽命。

3 積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設

近年來，高唐縣積極嘗試多種方式建設農(nóng)田水利基礎設施，特別是在農(nóng)用機井建設方面，采取群眾個體投資、股份制合資和群眾投資政府補助三種方式。鼓勵群眾投工投勞進行機井建設，按照“以井保豐、引河補源”的路子，保障貧水區(qū)和高亢地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，降低引黃水源分布不均衡和季節(jié)性差異較大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉帶來的不利影響，提高農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的水利基礎保障能力。同時，結(jié)合小農(nóng)水重點縣高效節(jié)水灌溉工程建設，大膽嘗試，全面推行“三位一體”管理模式，積極做好小農(nóng)水工程與用水管理體制改革相結(jié)合的文章，按照政府指導、自愿組建、民主管理、積極穩(wěn)妥、注重實效、合作互助、互惠互利的原則，培育規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會，依靠農(nóng)民互助合作的力量，在政府引導下管理直接受益的農(nóng)村水利工程設施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。在小農(nóng)水工程規(guī)劃設計和建設過程中，特別注重農(nóng)民用水戶協(xié)會的重要作用，按照參與設計、監(jiān)督建設、負責管理的思路，積極引導受益農(nóng)戶代表參與到工程設計、施工放線和管理等基礎性工作上來，并以此為基礎，挑選有能力、懂技術(shù)、積極熱心的農(nóng)民群眾，鼓勵他們參與用水戶協(xié)會的籌建管理工作，極大地調(diào)動了群眾的積極性。工程建設竣工后，及時向用水戶協(xié)會進行產(chǎn)權(quán)移交。農(nóng)民用水戶協(xié)會成功組建和運行一年來，取得了比較顯著的效果。

4 推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革及建議

堅持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌的原則，突出政府調(diào)節(jié)作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。2017年，在人和辦事處、尹集鎮(zhèn)先行試點改革，逐步完善農(nóng)田灌溉工程和計量體系，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度，保障農(nóng)田水利工程良性運行，最終達到建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本，有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理常態(tài)化。

立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的新變化，推進體制機制改革，建立明確的水利管理主體勢在必行。為此，一要多方籌集資金，為田間小農(nóng)水工程的維護和運行提供工程保障；二要突出農(nóng)民用水戶協(xié)會在田間水利工程建設和管理中的作用，加強管理人員培訓，提高工程管理水平，創(chuàng)新灌溉管理機制，全力降低灌溉成本，增加工程使用壽命，充分發(fā)揮工程效益；三要加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導群眾種植高附加值作物，并鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約化生產(chǎn)。