聊城市農村飲水現狀及存在問題分析

劉均國，宋景朋，尹振葉

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，全市總面積8715km2，轄6縣1市4區，136個鄉（鎮、街道），6590多個自然村。截至2016年底，全市受益農村人口近460萬人，農村自來水普及率達到95%以上。

1 聊城市供水工程運行現狀

1.1 供水工程狀況

目前，聊城市主要有四種供水工程模式。一是平原水庫農村供水工程。以平原水庫（黃河水）為水源，經絮凝、沉淀、過濾、消毒等處理后，經加壓泵站供水到戶，規模化程度高，供水保證率高，有專業的管理人員和日常水質化驗室，是今后推廣的重點和鞏固提升的發展方向，受益人口86萬人，占農村供水總人口的19%；二是優質地下水大規模供水工程。主要依靠沿黃一帶優質地下水為水源，該類水處理工藝相對簡單，供水規模較大，是聊城市平原水庫農村供水工程有力補充。優質地下水供水工程，主要分布在東阿、陽谷縣、開發區、茌平縣等縣（區）。受益人口72萬人，占農村供水總人口的16%；三是鄉鎮集中供水工程。主要是以鄉鎮為區域，選取鄉鎮區域內較好的地下水做水源，經簡單處理后供水到戶。該類工程主要建設在2005—2007年期間，供水保證率低。這類工程涉及人口多，是目前聊城市的主要供水形式，也是“十三五”合并提升和改建的重點。目前共有工程110余處，受益人口280多萬人，約占聊城市農村供水總人口的61%；四是萬人以下聯片或單村供水工程等。該類工程依靠1～2眼機井向單村或3～5個村莊供水，利用機井直接加壓供水。該類工程是“十三五”供水工程并網聯網整合的重點。主要零星分布臨清市、茌平縣、東阿縣等縣（市），受益人口近20萬人，約占農村供水總人口的4%。

1.2 供水工程運行管理情況

聊城市農村供水工程管理模式主要有以下幾種方式：一是以縣級供水公司管理為主管理模式，主要適用于實現城鄉一體化的縣。此模式管理人員技術水平高，管理比較規范，利于工程良性運行。鄉鎮集中供水工程管理模式主要以鄉鎮供水中心管理為主，該模式主要由鄉鎮組織人員工程管理。管理人員專業技術水平不高，運行管理粗放，不利于工程久效運行。村委會管理運行管理模式主要適用于小型聯村和單村供水工程，萬人以下或單村供水工程管理模式主要以村委會管理為主，工程產權一般歸村集體所有。管理人員參差不齊，村委無力對供水設施維修改造，加上水費征收難度大，無法保證工程的良性運行。個別由個人承包管理，該模式適用于供水規模適中，有一定經濟效益工程，在不改變工程所有權前提下，以合同的方式委托給承包人，由承包人來負責運行管理，但是承包人往往過多考慮個人投資回報，想方設法降低成本，也不利于工程的良性運行。

2 存在的問題

1）鄉鎮供水工程占比大，單村工程量多、規模小，集中化程度不高。聊城市大部分縣（市）農村飲水工程以鄉鎮集中供水工程為主，鄉鎮供水工程受益人口多，每個鄉鎮供水工程服務人口規模大約在1～3萬人。由于供水工程點多，管線長，面積廣，工程比較分散，規模較小。尤其是單村工程，大約100多處，零星分布、規模偏小，單村工程利潤小、空間有限，難以形成規?；芾?，規?；?、集中化程度不高。

2）工程老化、漏失率高，管理難度大。聊城市鄉鎮供水主管道大都是2005年左右實施工程,特別是不少的單村工程，設計標準低、投資少，工程老化，加上農村居民居住相對分散，輸水管線長，管網漏損大，跑冒滴漏嚴重，增加了運行成本高。管理方式傳統粗放，管理手段陳舊，不少鄉鎮供水工程只有2～3個人管理，單村工程1個人管理，管理人員少，而且大多數是沒有經過培訓的農民，文化素質低，管理能力差，技術水平低，難以適應工程管理需要，造成工程及設備維護養護不到位，影響了工程正常運行和效益的發揮。

3）水質處理成本高、難度大，水質不穩定。除東阿縣、陽谷縣沿黃一帶有少量優質地下水，可以經過簡單處理即可飲用外，大部分鄉鎮供水工程都是利用2～5眼機井經簡單處理后供水，由于聊城市淺層地下水含鹽量高、深層水含氟超標，地下水處理工藝復雜，再加上運行管理不到位，除氟、鐵錳設備、消毒設備等運行不正常，水質檢測不到位，部分集中供水工程水源地保護措施不完善，水源地環境衛生較差，飲水安全不達標、易反復問題，水質水量均得不到有效保障，存在較大的飲水安全隱患。

3 解決的對策

3.1 積極引導建設平原水庫凈水廠

依托平原水庫，蓄存長江、黃河水，建設平原水庫集中供水凈水廠，實行規?；┧?。通過工程配套、改造、升級、聯網等方式和供水管網延伸、改造、配套、聯網等措施，改造原有供水管網，提升工程規模和標準，統籌解決農村供水工程存在的標準低、規模小、老化失修等問題，逐步達到“同網、同源、同質”和“一縣一網”的供水模式，從根本上解決農村供水規模小、保證率低和水質達標率不高問題。

3.2 合理適度開發優質地下水

聊城市東阿、陽谷縣沿黃一帶擁有充足的優質地下水，飲用水儲量豐富，經檢測，地下水是富含多種微量元素的弱堿性、低礦化優質淡水。據專家測算，僅東阿縣就可以形成日供水規模40萬m3，開采成本低，適于集中開采，投資少、取水成本低，簡便易行，管理方便。由于地下水位淺，地質結構穩定，又有來自泰山周邊區域強大的側向徑流和強烈的黃河巖溶滲透等持續補給，合理開發不會引發地面塌陷等環境地質災害。通過鋪設水源地到毗鄰縣區水廠的供水主管網，飲用優質地下水。

3.3 提高供水工程的集中度和規模化

加快推進城鄉供水一體化，把農村供水城市化、城鄉供水一體化作為農村供水的發展方向。聊城市抓住“十三五”期間，國家實施農村飲水安全鞏固提升工程有利時機，采取“以城帶鄉、能延則延、能并則并”的方式，通過工程改擴建、新建等方式，新建一批工程、提升一批工程、整合一批工程，加快形成全方位、多層次、高標準的供水新格局。整合現有鄉鎮水廠，推進供水工程跨區域并網、聯網，加大單村供水工程整合力度，推進集中供水工程建設，進一步提高供水規?；?、集中化程度，形成規模效應，實現“一縣一網”。

3.4 加大供水運行管理力度

把供水管理服務擺在更加突出位置,理順管理體制，進一步探索研究農村供水運營管理模式,建立現代化供水管理運營公司，強化縣、鄉、村三級管護責任,建立健全供水管理機構，完善供水工程管理的相關制度，執行落實好農村公共供水管理辦法，完成農村飲用水水源地保護區劃定工作。規范供水運行管理，加強供水管理人員業務培訓，挑選工作認真、責任心強、群眾認可的人擔任村級水管員，加大培訓力度，使其具備供水工程所需的專業技術水平。加大供水工程督導檢查力度，確保水質處理設備和消毒設備正常運行。加強水質檢測，按照國家有關規定開展水質檢測，發現問題，及時整改，確保水質達標。