東平縣創(chuàng)建高效節(jié)水灌溉示范縣經(jīng)驗(yàn)做法

有維東 ，盧廣鼎 ，李 慧

（1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026；2.東平縣水利局，山東 東平 271500）

東平縣位于山東省泰安市西南部，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，總面積1343km2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水量占社會(huì)總用水量的80%以上，渠系水利用系數(shù)較低，更加劇了水資源嚴(yán)重短缺的矛盾，特枯年份全縣缺水達(dá)1.74億m3，已成為東平縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約因素。東平縣立足實(shí)際，明確了“以農(nóng)業(yè)可用水量為約束，加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理改革力度，努力提高灌溉水利用率和利用效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到4.47萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積達(dá)到4.0萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)提高到0.66以上”的工作目標(biāo)。

1 創(chuàng)建措施

1.1 健全推進(jìn)機(jī)制

東平縣將高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要舉措來(lái)抓，通過(guò)建立責(zé)任體系，科學(xué)制定規(guī)劃，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格督查考核，形成了“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，全民共建”的格局。

1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。成立了分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、政府督查等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決；成員部門各司其職，相互配合，全力以赴推進(jìn)工作開展。

2）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以規(guī)劃為先導(dǎo)，組織精干技術(shù)力量，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽群眾意見，準(zhǔn)確把握群眾灌溉需求，編制了《東平縣高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》《農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》《“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和《山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先理念，突出高效節(jié)水灌溉這一重點(diǎn)，為全縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉指明了方向、提供了遵循。

3）強(qiáng)化督查考核。實(shí)行定期督查通報(bào)制度，重點(diǎn)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織實(shí)施上是否與規(guī)劃相匹配，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，進(jìn)度是否及時(shí)，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。同時(shí)，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將高效節(jié)水灌溉工作推進(jìn)情況納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，調(diào)動(dòng)了全縣創(chuàng)建工作的積極性。

4）強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主渠道作用，先后在中國(guó)水利報(bào)、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、大眾日?qǐng)?bào)等媒體發(fā)表26篇報(bào)道，全方位、多角度宣傳開展高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作的重大意義和創(chuàng)建效果，激發(fā)了農(nóng)民群眾自覺(jué)參與發(fā)展節(jié)水灌溉的熱情，形成了各級(jí)政府高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。

1.2 落實(shí)管護(hù)機(jī)制

在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)實(shí)施小型水利工程管護(hù)模式改革，按照《東平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程運(yùn)行維護(hù)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，通過(guò)公開招標(biāo)選定縣水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉工程維修，建立了縣專業(yè)公司——鎮(zhèn)服務(wù)隊(duì)——村管護(hù)協(xié)會(huì)三級(jí)維修管護(hù)模式。研究出臺(tái)了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作考核辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站、財(cái)政所成立考核工作小組，采取階段性考核與集中統(tǒng)一考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站建立微信群、開通“水利116服務(wù)熱線”，保持24h暢通，接到群眾訴求后，及時(shí)做好登記、答復(fù)，確保了節(jié)水灌溉工程管得住、用得好、長(zhǎng)受益。

1.3 提升服務(wù)能力

按照機(jī)構(gòu)健全、職能明確、體制機(jī)制完善的要求，構(gòu)建形成了基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站設(shè)為公益一類事業(yè)單位，實(shí)行“雙重管理、以縣為主”的管理體制，并明確了“三定四統(tǒng)一”措施。“三定”，即定點(diǎn)，每站均落實(shí)固定的辦公場(chǎng)所；定員，每站按照3～5人的編制標(biāo)準(zhǔn)配備人員，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不低于80%；定崗，每站的水利員、工程員均為專職。目前，全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站均掛牌設(shè)立，設(shè)置了站長(zhǎng)室、防汛值班室和防汛倉(cāng)庫(kù)，共核定水利站事業(yè)編制人員44名。“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一場(chǎng)所規(guī)劃布局、統(tǒng)一制定規(guī)章制度、統(tǒng)一配備辦公設(shè)施、統(tǒng)一配套設(shè)備儀器。同時(shí)賦予其水政監(jiān)察職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)水利工程的巡查和村水政聯(lián)絡(luò)員的管理等，進(jìn)一步拓展了水利站的職能。在經(jīng)費(fèi)保障上，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付，保障了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。在制度建設(shè)上，建立健全了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作制度、崗位職責(zé)，制定了《基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位聘任考核辦法》和《績(jī)效考核辦法》等。

1.4 加快改革步伐

1）小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。先后出臺(tái)了《東平縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》《東平縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)制度》等，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂管護(hù)責(zé)任書，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理移交、使用權(quán)及管護(hù)責(zé)任落實(shí)工作。目前全縣共發(fā)放產(chǎn)權(quán)證2986個(gè)、使用權(quán)證4989個(gè)。

2）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。縣政府成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人專責(zé)，制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》《農(nóng)村初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法》，明確了改革方向、原則、目標(biāo)、任務(wù)，全面啟動(dòng)了初始水權(quán)登記工作，探索供水用水管理新路子，確定了“搭建一個(gè)平臺(tái)，實(shí)驗(yàn)兩個(gè)片區(qū)，明確三項(xiàng)權(quán)利，創(chuàng)新四大機(jī)制”的水權(quán)制度改革框架，形成了以水權(quán)水價(jià)為核心的水資源管理體系。

2 工作成效

2.1 節(jié)水農(nóng)業(yè)效率顯著提高

通過(guò)積極推廣以管道輸水灌溉為重點(diǎn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促使群眾自覺(jué)改變了傳統(tǒng)灌溉用水習(xí)慣，提高了水資源利用效率，達(dá)到了節(jié)水增效目的。經(jīng)測(cè)算，全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水綜合有效利用系數(shù)達(dá)到0.66，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水量與傳統(tǒng)灌溉方式相比，節(jié)水率達(dá)30%以上。

2.2 工程運(yùn)行管理良性發(fā)展

通過(guò)深化改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化的工程運(yùn)行管理新機(jī)制。通過(guò)放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 信息化科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用

通過(guò)推廣運(yùn)用低壓小流量、自動(dòng)化和智能化等高效節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，為全縣高效節(jié)水從規(guī)模化向信息化、智能化發(fā)展探索了新路子。由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制灌溉，灌溉定額降為4500m3/hm2，降幅40%以上。目前已建設(shè)完成接山鎮(zhèn)陽(yáng)光苗林噴灌工程、陌上園林微灌工程，東平街道管灌工程，梯門花藍(lán)店噴灌工程，沙河站噴灌、大棚滴灌工程，新湖鄉(xiāng)寶島園林等1000hm2智能化控制高效節(jié)水示范區(qū)。