云南臨滄水文監測改革面臨的問題及對策措施

陳 榮 鄭永偉

為深入貫徹我國新時期水利工作方針，全面落實中央關于深化水利改革的決策部署，切實踐行“大水文”發展理念，推動水文監測工作科學發展，水利部于2016年7月出臺了《水利部關于深化水文監測改革的指導意見》。該指導意見中明確提出了深化水文監測改革的目標，即到2030年建成“項目齊全、功能完備的水文監測站網體系，先進實用的水文監測自動化系統，集約高效的水文監測運行管理體系，最終實現水文監測現代化”［1］。隨著臨滄社會經濟的快速發展，加之水利部水文局（水利信息中心）一系列深化水文監測改革的舉措，對水文工作提出了新的更高要求，現行水文監測方式和水文監測隊伍已不能適應水文自身業務發展與社會服務需求，特別是水文監測技術與管理模式落后、人少事多矛盾突出、設備運行維護困難、測報時效難以保證等問題已經成為制約臨滄水文可持續發展的瓶頸。因此，只有通過深化水文監測改革，才能全面提升水文服務能力。也只有深化水文監測改革，才能更好地為水資源管理、防汛抗旱減災和生態文明建設等提供技術支撐，最大限度地滿足水文自身業務發展與社會服務需求。

1 水文監測現狀

1.1 站網現狀

為滿足云南省臨滄市防汛抗旱、防災減災、水資源開發利用管理、水生態環境保護等經濟社會可持續發展需要，新中國成立以來，臨滄市水文水資源局在全市范圍內設立了降水量、水文、水位、土壤墑情和水質監測等各類水文監測站網。特別是2011年中央1號文件下發后，國家加大了對水文基礎設施建設的投入，通過中小河流水文監測系統、地下水監測工程和水資源監控能力等項目的實施，更加完善了水文監測體系。目前，全市已有各類水文站20個、水位站12個、泥沙站6個、雨量站208個、蒸發站13個、墑情站4個、國家地下水監測井11口以及水質監測站87個。

在監測管理方式上，全省水文部門實行省局、分局、中心站和測站4級管理模式。臨滄分局采取“汛期駐測、遇特殊水情分局加強應急監測、枯季委托觀測加巡測”的模式進行監測與管理。

1.2 設備及人員配置情況

目前已建成占地約0.33 hm2、建筑面積3 750 m2的臨滄水文巡測基地和昔戛、勐萊2個中心站。修建了16座水文纜道和4座專用測橋。有各類型號流速儀60余部，聲學多普勒流速剖面儀（ADCP）4臺，手持式ADV3套，雷達測速槍5部，雷達波測速測流系統1套，各類型號測繪設備15臺（部）。這些水文基礎設施和儀器設備為水文監測改革提供了必要條件。

截至2018年3月，云南省水文水資源局臨滄分局實有人數68人，其中勘測、信息服務、水環境監測和后勤保障中心人數分別占實有人數的33.8%，20.6%，19.1%和26.5%。高職、中職、初職人員分別占實有人數的20.6%，42.6%和36.8%。

2 改革面臨的問題

2.1 監測隊伍人員不足

雖然臨滄分局水文勘測中心有23人，但相對于全市20個水文站而言，站均人數僅1人。然而這些工作人員除對其中的7個國家基本站開展駐測外，還要承擔其他13個站的巡測、測驗管理、資料整編以及水文（位）站、雨量站的運行維護管理工作，工作任務比較繁重。由于監測人員不足，人少事多矛盾特別突出，很多水文站無人可派、無人管理問題突出，使得現行的監測模式難以為繼。

2.2 流量監測及資料整編智能化程度低

目前，臨滄市所有水文（位）站和雨量站的水位、雨量雖已全部實現遙測，但是，泥沙、蒸發、水溫、岸溫等其他水文要素還是人工觀測。流量測驗方面，均為流速儀法人工測流。測流過程中，準確獲取和傳輸起點距、水深、水面、河底、流速儀等信號非常關鍵。由于監測人員頻繁更換，測流設備穩定性差，容易加大人為引起的測深、測距和測速誤差［2］。加之受山區河流水位陡漲陡落、斷面沖淤變化等影響，要完成一次高精度的流量測驗很困難。這也正是同一測站在水位相同的情況下，同一工作人員用不同的測驗方法或不同工作人員用相同的測驗方法測得流量不一樣的主要原因。

資料整編方面，用長江水利委員會水文局開發的“南方片水文資料整編程序”整編水、流、沙、降水、蒸發等資料，用黃河水利委員會水文局開發的“北方片水文資料整編程序”整編水庫水文資料，用云南省水文水資源局研發的“水文測驗應用系統”、“水文資料整匯編檢錯程序”、“水文資料排版與集成系統”進行水準測量計算、大斷面繪制、流量計算，以及整編成果的檢錯和年鑒排版等。軟件的應用使資料整匯編效率、質量得到較大提高。但這些軟件均為單機版，智能化程度低。另外，在流量測驗的“四隨”（隨測、隨算、隨分析、隨整理）工作中，水位、雨量遙測數據的實時合理性檢查，水位流量、單斷沙關系計算機智能定線處理，各監測項目整編成果的合理性檢查以及區域水量平衡的合理性檢查等5個方面均缺乏相應的軟件，從而導致監測數據的實時檢查分析處理能力低，服務時效性不能滿足需求，因此亟待提高各項成果的計算機智能化分析處理能力。

2.3 水文監測模式落后

隨著經濟社會的不斷發展，政府水利、工程水利、民生水利等對水文服務的深度和廣度以及對水文信息的時效性、全面性提出了更新、更高的要求。為此，水文監測的項目和內容不斷增加，對監測信息的時限和精度要求不斷提高，對水文監測手段、方法、技術的要求也越來越高。傳統的定點駐守、人工測驗的監測和管理模式已無法適應經濟社會發展對水文提出的新要求。

3 對策措施

3.1 創新水文服務模式

重視復合型水文監測人才的引進，加強對在職人員的培訓，制定完善分局的人才培養機制。加強水文監測人員的職業道德素質培養，建設一支思想好、業務精、作風硬的水文監測隊伍，為促進和推動水文事業又好又快發展奠定堅實的基礎。大力開展“走出去、請進來”的水文人才培養模式。進一步解放思想，積極探索向社會力量購買服務，將水文監測工作中的水文（位）站、雨量站設備維護工作通過公開招標、邀請招標、定向委托等形式轉交給有相應資質的社會組織履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，讓水文人有更多的時間為政府提供精細化的公共服務。

3.2 創新水文監測模式

對全市水文站網功能進行評價，根據評價結果，在2008年水文站網功能評價與站網調整規劃的基礎上，提出站網優化調整規劃方案。按分類分級管理原則對測站進行分類，根據不同的站類確定各測站的監測內容和精度類別，再根據監測內容和測驗精度修訂測站任務書，確定測驗方式，制定測站管理方案。

3.2.1 開展水文站網功能評價

（1）以為水工程規劃設計、區域防洪報汛減災、水資源管理、推行河長制、水利水電工程運行管理、水生態監測等不同類別的目標服務，對各測站功能進行綜合評價，通過以上幾個方面對各測站現狀進行評價，確定各水文站的功能定位。根據評價結果，進行站網優化調整。

（2）由于部分基本測站受水利工程的影響，其測驗精度難以達到原定的精度標準，根據《水文巡測規范》（SL195-2015）的要求，對部分測驗條件差、測驗精度難以達到要求的測站，應加強測站特性分析，通過改善測驗條件來提高測驗精度，無法滿足精度要求的測站，適當調整其精度標準。

（3）中小河流站屬專用水文站，應根據各測站的集水面積、測驗條件、報汛重要程度等，參照同類級別國家基本站的精度或降低一個精度類別的辦法執行。州市界河站流量監測的精度要求較高，精度類別按不低于同類級別國家基本站的標準執行。

（4）修訂測站任務書。目前使用的測站任務書是2004年下達的，期間很多測站經過改造建設，測驗條件和測站控制發生了很大變化，但原規定的流量測次以及單沙測次等測驗任務一直未變，高、中、低水位級劃分也未作調整，在一定程度上影響了這些測站的測報工作。

3.2.2 提高水文測驗整編的智能化水平

根據《云南省水文水資源局關于明確水文測驗有關技術要求的通知》（云水文字〔2017〕339號）要求，水準點、水尺零高無變動時適當減少測量次數。對大斷面進行精細化測量，并在汛期加密測次。為提高流量的測驗精度，斷面穩定的測站，全年測流應盡可能借用同一次大斷面。建立“水文測驗應用系統”，進一步修改完善水準點、水尺零點高程測量，大斷面測量以及計算、實測流量計算等軟件。開發水位、雨量遙測數據的糾錯軟件，對數據進行實時的合理性檢查，剔除異常值，使遙測數據更趨于合理、真實、準確。開發水文測驗“四隨”工作軟件，提升“四隨”工作的智能化水平，實現資料的日清月結。完善“水位流量關系、單斷沙關系智能化處理系統”，實現水位流量關系、單斷沙關系定線智能化。開發“水文資料整編成果合理性檢查軟件”，提高整編成果合理性檢查的自動化水平。

3.3 加強儀器設備配置的選型論證

為使測站監測條件符合水文監測方式改革與管理要求，對新（改）建水文站的建設模式提出以下建議。

（1）加強測站特性分析，加大測驗河道整治力度。通過對測站特性的分析，查找影響測流精度和測站控制的因素，針對性地采取工程措施，對測站的測驗河道進行整治或改善測站控制條件，使河道水流流向順直、水流平緩、流態平穩，穩定測驗河段河床，減少沖淤變化，提高單次流量的測驗精度，使測站的水位流量關系穩定或成為單一線。

（2）加強儀器設備配置的選型論證。綜合水文監測環境、使用條件、監測方式、監測精度等進行全面論證評估，按照“先進、適用、可靠”的原則，全面細致地規劃設計好適合的設備（系統）和技術，充分發揮建設資金的使用效率，發揮先進設備、先進技術在水文監測中的現代化作用。

3.4 創新水文管理模式

積極開展“巡測為主、駐測為輔、應急監測為補充”的水文監測方式改革，以巡測為重點優化測驗方式，不斷完善巡測方案。強化水文巡測，努力實現各水文要素在線監測，不斷提升水文巡測能力。積極探索完善各種應急監測預案，對特殊雨水情和突發性水環境事件開展應急監測，以實現對水文巡測的應急補充。以分局水文巡測基地為中心，依托水文中心站，實現對轄區水文站的巡測、駐測、間校測和調查相結合的業務管理模式。逐步取代分散駐測、固守斷面的傳統測報模式。結合“大水文”的工作思路，讓更多的水文職工集中在分局、中心站以課題代培訓的方式參與水文數據深加工，充分發揮水文資料服務民生的重要作用。

4 結語

服務是水文工作永恒的主題，優質服務是水文人追求的終極目標。水利部原副部長劉寧在2017年全國水文工作會議上指出：“水文行業干部職工要牢牢把握經濟社會發展新形勢，緊緊圍繞新時期治水思路，持續推進‘大水文’發展戰略和‘三提升’要求，不斷深化水文改革發展，全面提升支撐保障能力。要統籌規劃，為深入貫徹治國理政新方略提供有力支撐；要改革創新，為全面落實水利發展新舉措提供有力支撐；要強化服務，為加快適應防災減災新要求提供有力支撐”［3］。

改革是水文自身發展的需要。在持續推進臨滄水文監測改革中，要堅持以“巡測為主、駐測為輔、應急監測為補充”的監測方式改革為主軸，努力在關鍵環節改革上取得新突破，使水文監測各方面改革協同推進、形成合力，激發更大的活力。改革也是水文服務社會的必然要求。只有改革，才能增強服務意識，拓展服務對象，提高服務效果，提升服務能力。

當前，臨滄水文事業正處于前所未有的發展機遇期，臨滄水文人要以時不我待的精神，深化水文監測改革，創新水文服務內容及方式，通過不斷努力與實踐，形成覆蓋全市、服務功能齊全完備、便捷快速的全方位、多層次、務實高效的水文服務體系，通過服務提高水文人的地位，在服務中提升能力，在改革中提供優質服務。

［1］ 水利部.水利部印發關于深化水文監測改革指導意見的通知［Z］.北京：水利部，2016.

［2］ 徐志春，徐曉鵬.水文纜道流量測驗誤差分析與控制［J］.人民珠江，2014，35（6）：72-74.

［3］ 劉寧.在2017年水文工作會議上的講話［R］.北京：水利部，2017.