淺談水利工程建設項目稽察及改進措施

王 媛

（陜西省涇惠渠灌溉管理局，陜西 三原 710038）

0 引言

近些年來，我國水利事業迅速發展，并取得了良好的成績。尤其是隨著中共中央國務院2011年發布《關于加快水利改革發展的決定》以及2016年推行“河長制”以來，水利工程建設也獲得了加速發展的契機。同時，水利工程具有投資規模大、施工周期長、施工程序復雜等特點，特別是受當地地質、自然環境影響較大，導致出現了一些問題，延誤了工期，個別質量、資金等突出問題，造成了嚴重的負面影響。因此，強化對水利工程建設項目的稽察勢在必行。按照“查細、查深、查實”的要求，水利稽察發揮了重要作用，對突出問題做到事實清楚、證據充分，法規適用；針對水利部對稽察工作的要求，加強對“質量、安全、資金、進度”等四個方面突出問題進行重點稽察；另一方面針對建設管理的各個環節、不同程度存在的問題，經過統計分析，對其中突出的和帶有共性的問題，對照水利工程建設管理的法律法規，提出建設性的整改措施和建議，促進水利工程建設管理水平的提高。

1 嚴格遵守水利稽察工作的原則和依據

水利稽察工作的原則是檢查、反饋、整改、提高，水利稽察要堅持依法監督，嚴格規范，客觀公正，廉潔高效的原則。水利稽察工作必須依照法規規定標準和規范性文件進行。始終樹立執法必嚴、違法必究的信念，以事實為依據，以相關法律標準為準繩，做到稽察工作有理有據。在稽察管理工作中相關依據有以下三類，第一類為適用于水利工程建設的國家通用法規以及必須遵守的建筑規范和有關文件；第二類為水利工程行業專門的技術規范性依據或文件；第三類為結合工程實際情況，承包合同中所提前注明的合同條款以及進行的補充、修改與調整的內容。

2 稽察工作中存在的主要問題

2.1 質量意識淡薄

在水利工程中一般都是由政府投資，項目法人、施工方、監理方存在“老好人”的心態或是施工人員、監理人員、質量控制人員工作責任心不強，得過且過，對于施工中發現的問題不予追究整改或是不去實地查找質量問題，互相包庇，給工程質量帶來了很大的隱患。

2.2 項目違規分包、轉包

一些中標企業施工能力有限或是搶占其他施工項目，將部分施工項目轉包、違規分包給一些不具備工程施工資質的企業，導致水利工程項目施工質量得不到保障。還有一些企業甚至借用、掛靠在其他有資質的企業來競標，嚴重擾亂了水利建設秩序。

2.3 施工管理資料滯后

在施工過程中由于工期緊張，各單位領導對施工資料管理意識淡薄，普遍存在施工資料不全，或未審批就已經著手建設，導致工程優先、資料滯后的現象時常發生。等到一些關鍵檢查或是竣工交付前才去整理資料，敷衍了事，導致施工資料是“補”出來的，不能客觀準確的評價工程施工水平。殊不知這些資料將存入檔案，一旦出現了質量問題或是雙方產生矛盾，這些資料都具有法律效力。

3 稽察細化流程

3.1 制定切實可行的稽察計劃和稽察方案

在稽察工作當中，一般有項目稽察、專項稽察、項目復查等三種形式。在稽察前應根據稽察形式和具體施工項目，制訂合理的稽察計劃和稽察方案，包括人員分工、稽察關鍵點、稽察主要政策依據以及相關注意事項等。正如古話說：“凡是預則立，不預則廢”，做好稽察前的充足準備，稽察工作才會有條不紊的進行。

3.2 水利工程項目建設匯報

在實地稽察項目現場前，項目法人會就項目在前期設計、建設管理（包括建后管護）、計劃下達與執行、資金使用與管理、工程質量與安全等五個方面進行詳細匯報。稽察人員應根據匯報內容進行精細梳理，為下一步的現場勘查做好充足準備，特別是對匯報當中的關鍵點和有懷疑的環節應做好記錄，以便在現場驗證或在看資料時核實，使稽察工作更有針對性。

3.3 檢查工程建設現場

現場查看不但要對匯報內容進行驗證，更要對整個施工環節的關鍵點和現場管理工作進行檢查。由于時間較緊，在現場檢查工作中既要統籌全局，更要抓住重點。檢查中要根據制定的稽察方案逐項進行核查，認真查看現場施工質量和相關資料記錄，對質量疑點可以局部控開檢查，對發現質量缺陷應拍照留存，掌握第一手資料。

3.4 整理不符合項，填寫原因

認真查閱項目資料，并結合現場查看后發現的問題，應及時對照查閱相關政策法規標準條款，確定其合規性。并對具體不符合項應寫明不符合具體條款，對于還有懷疑或不清楚情況可以要求相關單位和人員進行配合調查，直至查清查實。

3.5 召開反饋會

在完成稽察報告后應召集項目法人和參建單位負責人等召開反饋會，由稽察組對總體稽察情況進行匯總報告，并對具體不符合項內容進行講解，參建各方進行探討，并提出交換意見，最終在稽察報告上簽字確認。

4 稽察問題的整改措施

針對稽察發現的問題，要堅持稽察問題整改銷號，整改報告要舉證立證，確保整改到位；加強項目復查，應加強“回頭看”工作，復查突出問題和整改不到位問題，最終目的是使建設項目始終如一地能夠保證較高的建設水平和良好的工作作風；要嚴肅問責，對問題較嚴重的進行約談，通報記錄不良行為，停項目，停資金，對嚴重違規違紀問題，移交相關部門處理；對屢次出現的重復性性問題，或者整改不到位的問題，應對相關單位進行通報批評，對相關責任人進行相應懲罰。

稽察人員的專業素質和素養直接影響稽察工作質量和水平，所以對稽察人員進行定期培訓使之思想上重視稽察工作，能夠適應稽察工作需要。只有稽察人員高標準、嚴要求、重行動才能勝任稽察工作，促進建立良好水利建設市場。

5 結束語

建好水利工程功在當代、利在千秋，水利稽察工作是確保水利工程質量、安全、廉潔、進度的有效手段。稽察工作不是一兩個人的事，需要各專業、各部門多方面的大力配合與支持，運用科學的管理方法來有效實施。通過對稽察實際工作當中出現的一些問題進行分析，并提出了一些改進水利項目稽察工作的優化措施，對做好水利稽察工作具有指導意義和參考價值。