淺談HSE管理在巴基斯坦塔貝拉水電站中的應用

買買提江·艾 買 爾，王 林

(中國水利水電第七工程局有限公司 國際工程公司，四川 成都 610081)

1 概 述

HSE(即健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment))管理在國際工程管理中起著舉足輕重的作用，它直接反映企業的國際管理水平。由于巴基斯坦塔貝拉水電項目是世界銀行監管項目，因此，對該項目HSE管理工作的實施標準、要求相對較高。筆者結合巴基斯坦塔貝拉水電站四期擴建(土建)工程HSE管理特點,對國際工程HSE管理體系的構成和特點進行了介紹，并提出了筆者對國際工程HSE管理的相關思考。

1.1 HSE管理體制

國際工程HSE管理制度與實施受項目所在國法律與社會經濟發展的約束。對于國際工程而言，不僅要遵守項目所在國的安全生產法律法規，還要嚴格履行工程合同與HSE標準相關的條款。巴基斯坦對HSE管理方面客觀上較為嚴格，特別是在法律法規方面。巴基斯坦在1934年就已經頒布了第一部工業安全法律《工廠法案》(THE FACTORIES ACT, 1934)。在巴基斯坦，所有的工業安全管理都是以巴基斯坦政府為監管主體。同樣，本項目不僅要執行世行HSE管理標準【International Finance Corporation (IFC) Of World Bank Group】，還要嚴格遵守巴基斯坦頒布實施的標準規范、行業標準HSE(Government Of Pakistan Ministry Of Environment)及法律法規。在本項目HSE管理機構中，業主、承包商都必須設置獨立的HSE監管部門并獨立行使各自的職責。按照合同要求，承包商進場后需要向現場業主提交完整的HSE管理程序文件(英文版)，經業主審批后方可開工。其主要內容包括：承包商HSE管理人員組織機構文件、HSE管理目標和計劃、環境管理計劃(承包商前后提交了環境管理計劃)、職業健康與安全管理培訓計劃(OHS)等，同時，在實際施工過程中，工程師將逐一對照落實。因此，承包商提交的方案要具有現場操作性和可行性。由此可見，項目部的HSE管理方針和目標必須通過各種形式傳達到參與項目的所有人員，使各層次人員了解、貫徹、執行。這一點極為重要！

1.2 國際工程項目安全管理具有的特點

(1)設置獨立的安全管理機構。

國際工程項目的特點決定了設置獨立的安全管理機構的必要性。在塔貝拉項目中，業主、工程師、承包商都設立了獨立的安全管理部門和專職安全員，可以獨立地行使各自的安全監管職能。在施工過程中，工程師和承包商的安全管理員根據施工任務及特點對作業內容進行安全評估，辨識出危險源，從而對危險源進行逐項評價并超前預估，繼而采取必要的風險防控措施。其中對于危險性較大的分項工程，不僅要辦理工作危險性分析(JHA)、工作許可證(PTW)，還要等現場應急救援設施設備到位后方可施工。

(2)標準化管理。

塔貝拉項目安全生產標準化通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程、工作安全分析(JSA)、危險化學品清單(MSDS)、排查治理隱患、監控重大危險源(危險性較大的分部分項工程)、建立預防機制、規范生產行為、文明施工、教育培訓等方式，使各個生產環節均符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態并持續改進，不斷加強承包商安全生產標準化建設。

(3)事故控制。

安全管理的目的在于防止或減少事故的發生，從而保障施工人員的健康及安全。因此，在HSE管理中，對事故發生前的控制或消除安全隱患自然是安全管理工作的主要目標和重點。工程師要求所發生的任何皮外傷都需要如實上報給工程師，不得有任何隱瞞。事故發生后，不但要按照規定處理當事人(主要是教育培訓)，更要注重查清事故原因以防止類似事故再次發生。

塔貝拉項目實施的事故控制主要是通過技術控制、管理控制及安全文化控制等方式有效控制事故的發生。其中，受限空間豎井開挖作業、100 m深水下閘、世界上最大的岔管群安裝、取水口深水清淤及總重量達2 700余t的直腹式鋼板樁圍堰施工等高風險施工任務以“零傷害、零傷亡、零污染”為目標完成。HSE管理方法的日益完善，得到了業主、世行HSE專家的高度認可，安全教育培訓、技術方面的不斷創新以及員工意識的提升和觀念的改變進一步證明了HSE管理方法在日常施工生產中的重要性。

1.3 國際工程環境管理具有的特點

巴基斯坦的法律法規對環境保護的要求很高，在當地，環境保護不屬于安全管理的范疇，而是具有獨立的監管。在本項目建設中，業主、工程師對施工現場環境因素的監督和每年世界環境保護日的重視程度直接反映了這一點。由于本工程為世界銀行投資項目，根據巴基斯坦的基本環保國情，業主、工程師對項目環境保護方面的工作要求較為嚴格，例如：在建設營地時，每砍伐一棵樹，就必須種十棵樹予以補償。機械設備漏油后，一定要把受到污染的土挖起來進行無害化處理。承包商每季度根據“環境管理計劃”邀請第三方環境檢測機構對環境因素進行監測，并按照NEQS(National Environment Quality Standard)標準進行優化、改進。施工過程中，承包商嚴格保護當地的生態環境，使電站成為了當地有名的風景區。

在塔貝拉項目建設過程中，工程師對森林保護非常重視，禁止亂砍、亂伐，對廢油的回收和油污土的處理極為嚴格。其中對廢油桶的放置地點也有嚴格的要求，如修理車間的廢油、油漆、廢舊輪胎、油性碎片等；其它危險化學品的堆放、使用、處理是否滿足環境管理計劃的要求。此外，嚴格要求施工區域的整潔，醫療垃圾的及時清運、生活垃圾的回收(掩埋)、處理標準及教育培訓記錄。對于廢水的處理，重點關注了生活污水處理廠產生的剩余污泥如何處理、廢水有無向河流中排放等，并將監測結果上報給工程師并確定現場污水處理結果是否滿足國際標準等情況。

1.4 國際工程職業健康管理具有的特點

在塔貝拉項目中，業主、工程師非常重視職工的職業健康。根據職業危害的種類、性質、環境條件等，要有針對性的為作業人員發放有效的防護用品、用具。有時，項目部職工與業主、工程師現場代表開玩笑時說“為什么你們每周都查我們的營地、廁所、職工食堂等部位，而現場的進度、質量檢查都沒那么多？”他們幽默的回答說：“我們關注你們中國兄弟職業健康和環境管理情況，只要你們能把這些工作做好，相信你們能做好施工現場的任何工作” 。他們的觀點是：人是我們最寶貴的資產，他們的健康和安全是我們最大的責任；只有勞動者享有與我們職工相同的保護特權，相信他們一定會安心工作。在塔貝拉項目中，主要施工內容為土建施工作業及金結安裝作業，其中存在的職業病危害因素有粉塵、噪聲、中毒、高溫等。在日常職業健康管理中，承包商通過對施工人員提供標準的個人勞動防護用品(PPE)，對職業病危害場所的作業人員進行定期體檢并實行多班制，充分利用設備設施(灑水車、救護車、空氣凈化檢測儀、噪聲監測儀、有害氣體檢測設備等)的防護監控作用對員工進行職業健康體檢、宣傳培訓等方式，從而有效地控制了職業病的發生。

2 國際工程HSE管理具有的要點

2.1 以人為本和安全意識

HSE管理是一個系統工具，不僅是管理人，而且是對設備、設施、機具的管理。在施工前期制定HSE管理計劃，做好事前預防控制，事中過程控制，事后處理控制。從程序文件的執行到員工的吃穿住行，HSE 管理涉及整個項目的各個方面。在塔貝拉項目，承包商從改善職工基本生活條件出發，不斷改善職工的生活環境，減少了職業病和安全事故的發生，更有利于員工發揮更大的工作效率和工作積極性，為承包商創造更多的經濟效益。

在日常安全生產實踐中，施工人員的意識決定其行為，施工人員意識的提升和觀念的改變是決定控制事故發生的重要因素。最關鍵的問題就是在每個施工管理員和參與施工人員的腦際中建立起安全意識，能夠較好地理解安全規則并自覺的遵守安全規則。在這一層面，最基本的手段就是安全教育培訓。在平時的工作中，不僅要采取誘導的方式描述典型案例發生的后果，還要充分利用世界安全日、安全生產月、安全隱患排查深化年等活動積極開展形式多樣、內容豐富的安全教育培訓活動，真正做到施工過程中的安全教育工作不是一種形式教育，而是一種人命關天的安全教育工作。

2.2 安全文化建設

一個單位的安全文化是個人和集體價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物。因此，安全文化和企業文化同樣都是凝聚人心的無形資產和精神力量，是企業實現可持續發展的推動力，是員工精神、素質等方面的綜合表現，是企業管理的基礎和發展之寶。

在塔貝拉項目中，承包商始終堅持以生產受控為基礎，以風險管理為核心的HSE管理體系建設推進不動搖，HSE體系建設始終堅持樹立安全核心價值觀，堅持以人為本，發揮領導作用，實現全員參與安全生產工作。通過宣傳教育等手段，不斷強化“安全第一的哲學觀、預防為主的科學觀、尊重生命與健康的情感觀、安全就是效益的經濟觀、保護環境的社會責任觀”。

3 結 語

國際工程HSE管理是一項范圍廣泛的系統工程，而進行國際工程的HSE策劃更是一項深入、細致、富有前瞻性的工作。在工作中，要將督促、教育、管理有機地結合起來，對生產安全、生活安全、員工健康、環境保護、交通安全、防恐安全等各方面進行專項連貫的管理，而且一切工作都要提前計劃、堅持執行、細致優化、客觀總結。